квалификационные - знаки отличия для обозначения профессиональной подготовки, образовательного уровня и спортивной квалификации военнослужащих. Они представляют собой металлические нагрудные знаки (классной квалификации, спортивных разрядов по видам спорта, уровня физической подготовки, за окончание военно-учебных заведений, ученых степеней и званий);
воинской доблести - знаки отличия военнослужащих для обозначения признаков коллективного проявления высоких морально-психологических качеств военнослужащими при исполнении воинского долга. Они предназначены для вручения всем военнослужащим отличившейся воинской части и представляют собой металлические знаки (нагрудные или на головные уборы), нарукавные нашивки и вымпелы.
Из представленного перечня в качестве условия получения статуса "Ветеран военной службы" выступают только те ведомственные знаки отличия, награждение которыми осуществляется приказами (распоряжениями) руководителя органа исполнительной власти, в котором в соответствии с законодательством предусмотрено прохождение военной службы. Не могут считаться ведомственными знаками отличия нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник ВВС", "Отличник ВМФ", "Отличник военного строительства", "За боевое траление", "Войска ПВО страны" и другие знаки, так как ими награждаются должностные лица более низкого ранга. Не учитываются также при присвоении звания "Ветеран военной службы" нагрудные знаки об окончании учебных заведений, за классную квалификацию, за совершение прыжков с парашютом, спортивные значки.
4. Законодательство предусматривает, что обязательным условием предоставления лицу звания "Ветеран военной службы" наряду с орденами, медалями, почетными званиями, ведомственными знаками отличия является выслуга лет. Согласно комментируемой статье применительно к рассматриваемым целям общая продолжительность военной службы должна составлять 20 и более лет. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащего" выслуга лет, влияющая на присвоение лицу звания "Ветеран военной службы", общая продолжительность службы должна подлежать календарному исчислению.
Инвалидность, явившаяся следствием ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы, является бесспорным основанием присвоения лицу звания "Ветеран военной службы".
5. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определены Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 501. Это звание присваивается федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Лицо, претендующее на данное звание, подает заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, предусмотренные Законом N 5-ФЗ, в соответствующее кадровое или пенсионное подразделение. Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по ним решения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который принимает его в месячный срок. В случае отказа в присвоении звания "Ветеран военной службы" соответствующие федеральные органы исполнительной власти сообщают ходатайствующим причины и основания отказа. Лицам, которым присвоено это звание, вручается соответствующее удостоверение.
Статья 6. Ветераны государственной службы
Комментарий к статье 6
1. В настоящее время правовые и организационные основы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ, определяются положениями Федерального закона от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ст. 2 которого предусмотрено, что она включает следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Объединение государственной и военной службы в системе соответственно предопределяет общность условий и оснований получения званий "Ветеран гражданской службы" и "Ветеран военной службы".
По смыслу комментируемой статьи законодатель различает следующие группы оснований приобретения лицом статуса ветерана государственной службы:
награждение орденами или медалями, ведомственными знаками отличия либо присвоение почетных званий СССР или РФ;
инвалидность, явившаяся следствием ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.
Как и в предыдущей статье Закона N 5-ФЗ, условием получения звания "Ветеран гражданской службы" является стаж или выслуга лет, необходимые для назначения пенсии по старости или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, за исключением второй из перечисленных групп оснований его приобретения.
2. Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" прохождение государственной службы включает назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В статье 14 данного Федерального закона предусматривается, что общая продолжительность государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов РФ. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с названными федеральными законами включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей РФ, субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.
В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения:
1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
2) государственных должностей;
3) должностей муниципальной службы;
4) выборных должностей в органах местного самоуправления;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Перечень названных должностей определяется Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" <1>. В стаж государственной службы федеральных государственных служащих, кроме того, включаются в установленном законодательством РФ порядке периоды военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных российской стороной совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане РФ представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении данного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.
<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5063.
В стаж государственной службы включаются периоды службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ, по заявлению федерального государственного служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал соответствующую должность непосредственно перед увольнением. Документ, подтверждающий стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, представляется федеральным государственным органом в Пенсионный фонд РФ для решения вопроса о назначении пенсии.
Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с определенным порядком на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.
Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 декабря 2004 г. N 312 <1>. Такой стаж включает периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, и исчисляется в календарном порядке, за исключением периодов, которые засчитываются в стаж государственной службы в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих". При подсчете данного стажа периоды службы (работы) суммируются. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов РФ включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей РФ, ее субъектов, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.
<1> БНА ФОИС. 2005. N 5; Российская газета. N
Основной документ, подтверждающий такой стаж, - трудовая книжка установленного образца, записи в которой должны быть оформлены в соответствии с законодательством РФ. В случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, которые являются основанием для подтверждения периодов службы (работы), включаемых в рассматриваемый стаж, в нее вносятся изменения в порядке, предусмотренном Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 225.
В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи, подтверждающие стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, данный стаж подтверждается на основании представленных архивных справок с приложением копий документов о назначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы (работы) в должностях, которые включаются в этот стаж. Периоды прохождения военной и другой приравненной к ней службы, а также периоды прохождения службы работников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов могут подтверждаться военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, послужными списками. В необходимых случаях для подтверждения периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, могут представляться копии нормативных правовых актов либо выписки из них о назначении на должность или освобождении от нее. В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды работы в министерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 г. до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств.
Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:
1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы;
5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Граждане, уволенные с федеральной государственной службы по названным основаниям, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также с сокращением штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
3. В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран государственной службы" должны быть определены Президентом РФ, однако такой нормативный правовой акт пока не принят. В связи с этим в настоящее время продолжают действовать звания ветеранов органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, предусмотренные прежней редакцией Закона N 5-ФЗ.
Статья 7. Ветераны труда
Комментарий к статье 7
1. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 г. основания, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы комментируемой статьи ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. В то же время, выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.
Комментируемой статьей предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
2. Единый бланк удостоверения "Ветеран труда", его описание, технические условия изготовления, порядок заполнения, выдачи и учета утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" <1>. В соответствии с требованиями данного документа удостоверение ветерана выдается лицам, которым, согласно Закону N 5-ФЗ, установлено звание "Ветеран труда". Удостоверения выдаются органами пенсионного обеспечения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и органами исполнительной власти субъектов РФ на основании решений государственных органов о присвоении звания ветерана определенной категории. Ветерану выдается удостоверение под расписку. При его заполнении записи в строках: "Наименование государственного органа, принявшего решение о присвоении звания ветерана", "Фамилия", "Имя", "Отчество" и "Полное наименование соответствующей категории ветеранов" производятся без сокращений, заверяются подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью.
<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1683.
Если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, то заполняется новое удостоверение, а испорченное уничтожается, о чем составляется акт. Выдача удостоверений регистрируется в книге учета удостоверений ветерана согласно приложению, которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью. Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана ему выдается дубликат. Ответственность за учет удостоверений, их хранение и выдачу несет специально уполномоченное должностное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя государственного органа, выдающего удостоверения. Их бланки хранятся в бухгалтерии (финансовых органах) как документы строгой отчетности и выдаются по заявке в подотчет лицу, ответственному за их учет, хранение и выдачу.
Круг лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", условно можно разделить на две категории:
те, которые получили его до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ. Последний сформулирован в Указе от 01.01.01 г. N 1270 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" <1>;
<1> СЗ РФ. 1999. N 39. Ст. 4589.
те, которые приобретут его в ином порядке в связи с принятием Закона, отменившего действовавшее Положение о ветеранах, о присвоении звания "Ветеран труда" в порядке, установленном Президентом РФ. Каким образом будет восполнен образовавшийся пробел - до настоящего момента остается неизвестным. Можно предположить, что нормы названного Положения будут переформулированы в самостоятельный законодательный акт, принятие которого следует ожидать в ближайшее время.
3. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442. Согласно комментируемой статье наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, представленный в названном письме, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. При присвоении этого звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.
Основанием предоставления лицу статуса "Ветеран труда" при условии наличия у него государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде является продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1>, ст. 5 которого предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.
пенсия за выслугу лет;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины - 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа. В него включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за это время уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период:
1) прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
2) получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
4) получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Страховой стаж, требуемый для приобретения права на трудовую пенсию, исчисляется в календарном порядке. Причем периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т. п.) не по вине работника. Подсчет и подтверждение страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Отказ гражданину в принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда" на том основании, что он не достиг пенсионного возраста по пенсионному законодательству, является неправомерным.
Документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, - трудовые книжки, справки, выданные органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.
4. Звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения и социальной поддержки. Лица, претендующие на присвоение этого звания, подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, представляют документы, подтверждающие:
начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;
трудовой стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин).
Заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных этим органом, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере здравоохранения и социальной поддержки. Решение о присвоении этого звания либо об отказе в его присвоении принимается данным органом исполнительной власти в 15-дневный срок со дня поступления заявления с необходимыми документами. Решение о присвоении такого звания либо об отказе в его присвоении с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо пребывания в 5-дневный срок после его принятия.
Граждан, которым ранее было отказано в выдаче такого удостоверения на том основании, что они не достигли пенсионного возраста, следует пригласить в управление социальной защиты населения по месту их жительства для оформления удостоверения ветерана.
Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения по месту его жительства либо пребывания выдается соответствующее удостоверение. При его вручении гражданина, получившего звание "Ветеран труда", но не достигшего пенсионного возраста, следует известить о правилах пользования льготами, в случае необходимости - письменно.
Статья 8. Государственная политика в отношении ветеранов
Комментарий к статье 8
1. Комментируемая статья содержит основные элементы системы государственной политики в области социальной защиты ветеранов в РФ, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных законодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Достижение названных целей видится законодателем в планомерном создании комплекса мер адресной социальной поддержки, социально-медицинской и психологической реабилитации ветеранов, разработке и внедрении в практику социальных технологий по выводу из трудной жизненной ситуации соответствующей категории граждан, укреплении материально-технической базы социально-реабилитационных учреждений системы социальной защиты ветеранов, содействии в решении жилищных и бытовых проблем ветеранов, формировании общенациональных традиций, развитии практики проведения общественно значимых мероприятий, направленных на укрепление патриотических чувств населения страны. Поставленные задачи решаются по направлениям, представленным рассматриваемой статьей, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
2. Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере социальной защиты ветеранов в РФ является формирование соответствующих структур в органах государственной власти. На них возлагается осуществление консультативно-координирующих функций с целью содействия удовлетворению потребностей ветеранов в социальной и медицинской реабилитации, повышению уровня материального благосостояния, увеличению размеров материальной помощи, оказываемой ветеранам.
Под органами государственной власти в контексте комментируемой статьи следует понимать представительные и исполнительные органы власти и управления РФ и ее регионов. При этом особенность формирования таких структур по делам ветеранов основывается на принципе централизации власти, что, в свою очередь, допускает возможность их существования во всех территориальных подразделениях государственных органов. Рассматриваемые формирования представляют собой самостоятельные структурные подразделения органов власти и управления, подчиненные непосредственно их руководителю. Круг полномочий, цели, задачи и выполняемые функции таких подразделений во многом предопределяются направленностью и характером деятельности родового по отношению к ним органа государственной власти и находят воплощение в положениях нормативно-правовых актов, осуществляющих правовое регулирование деятельности. В настоящее время в структуре большей части органов государственной власти созданы и функционируют подразделения по делам ветеранов. Кроме того, Указом Президента РФ от 3 мая 1995 г. N 437 "О государственной службе по делам ветеранов" предусмотрено, что в целях структурного и организационного обеспечения реализации положений Закона N 5-ФЗ предусматривается возможность создания государственной службы по делам ветеранов, реализация функций которой возлагается на федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом координация деятельности соответствующих функциональных структур возлагается на органы социальной защиты населения.
3. Реализация мер социальной поддержки, установленных Законом N 5-ФЗ и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, является одним из наиболее важных в практическом плане направлений государственной политики в данной сфере и представляется в качестве самостоятельных форм, одной из которых являются разработка и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов. Это предусматривает формирование системы организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения ветеранов и повышения степени их социальной защищенности, в частности:
оказание адресной социальной помощи ветеранам и инвалидам войны;
улучшение социального обслуживания ветеранов и предоставления им необходимых социальных услуг;
контроль за предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством, в пределах утвержденных ассигнований;
укрепление взаимодействия исполнительных органов власти с общественными организациями ветеранов в решении проблем ветеранов;
выработка общих принципов согласованной политики, направленной на смягчение социально-экономических и общественно-политических последствий, связанных с увольнением ветеранов и инвалидов боевых действий и гибелью военнослужащих, и адаптацию их к гражданской жизни в современных экономических условиях;
создание и развитие специализированных учреждений по оказанию социальной помощи ветеранам.
В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности ветеранов и решения поставленных задач планируется системный анализ законодательства РФ, что позволит создать базис для актуализации правовых норм в обеспечении конституционных прав и свобод ветеранов. Сравнительный анализ законодательства РФ, международных правовых актов и законодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты ветеранов.
Выраженные особенности диагностики, течения, лекарственного и немедикаментозного лечения и реабилитации заболеваний у ветеранов обусловливают необходимость специализированной профилактической работы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи.
Предлагается разработать и внедрить систему физкультурно-оздоровительных мероприятий, создать экспериментальные центры по апробации современных оздоровительных технологий и организационно-управленческие модели физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди ветеранов, что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и способности к самообслуживанию.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 |
