Казахстан: внешняя оценка программ ОФ «Бота» (стр. 4 )

Есть ясные различия в том, как используются деньги по группам бенефициаров и местности, где проходили интервью. Например, ДХ-бенефициары в категории УнД как и на первом этапе оценки почти все сообщают о том, что получают пособие по инвалидности и их ситуация улучшается, потому что размеры этих пособий возросли в последние годы. Для этих ДХ пособие «БОТА» составляет малую часть относительно стабильного дохода и, в основном, используется на сладости для ребенка или приятные подарки, как «костюм на новогодний вечер». Однако одно ДХ-бенефициар в категории УнД сообщило, что не может оформить пособие и для этого ДХ пособие «БОТА было важным элементом дохода и использовалось на медицинское лечение ребенка. Другим явным различием между населенными пунктами среди ДХ-бенефициаров в категории ДОВ было воздействие на их затраты, которые в значительной степени зависели от характера услуг ДОВ, которые они получают. В одном случае в Алматинской области, например, ДХ с тремя детьми-бенефициарами получает примерно 10,000 тенге ежемесячно от «БОТА» и платит «6,500 тенге за каждого ребенка в детский сад, плюс мы должны покупать книги и канцелярские принадлежности. Администрация планирует увеличить стоимость услуг до 9,000 тенге в ближайшем будущем». В других случаях в Алматинской области бенефициары ДОВ платят 1,000 тенге за несколько часов в неделю за обучение в неформальной дошкольной группе и используют пособие на покупку «одежды, продуктов», а также другие потребности детей и взрослых в ДХ.

4.1 Социально-экономическая ситуация ДХ, правомочных получать ОДП, и сезонное воздействие

Главными источниками дохода, по словам ДХ, являются заработные платы, плата за работу неполный день, доходы с продажи своего производства, пенсии и социальные пособия. В нескольких случаях один из членов ДХ (обычно муж респондента / отец ребенка-бенефициара) ездит на работу в другой населенный пункт, работая вахтовым методом, например, на рудники в Караганду «15 там и 15 ней дома».

Некоторые респонденты сообщают, что заработки от работы существенно меняются в разные периоды года. Это может относиться к сезонности некоторых видов работ. Например, более крупные заработки доступны весной и летом, а зимой их почти нет в тех зона, где сельскохозяйственная работа является основной формой занятости. В других случаях заработков нет в определенное время года. Один респондент из Кызылординской области говорит, что ее муж – шахтер, а шахты не работают в зимние месяцы, поэтому их доход сокращается зимой, другая сказала, что ее муж работает кочегаром на котельной в местной школе, но получает зарплату только зимой, когда необходимо отапливать помещение.

Примерно половина опрошенных ДХ имеют, по меньшей мере, одного члена ДХ, получающего зарплату, либо доходы ДХ основаны, главным образом, на регулярных ежемесячных пенсионных выплатах, не говорят о сезонном воздействии на уровень дохода ДХ. Другая половина ДХ сообщает о нестабильных доходах, основанных на сезонной или случайной работе, которую сложно найти в определенное время года, в основном, зимой. Эти два различных типа дохода ДХ представлены почти одинаково в трех регионах, где проходили интервью. Многие ДХ, однако, независимо от того, испытывают ли они сезонные изменения дохода, подчеркивают рост затрат в зимний период — «топливо, расходы на отопление, уголь, корм для животных и птиц, теплая одежда» — как сезонные трудности. Не-заявители в фокус-группе также подтверждают наличие дополнительных затрат и более низкий доход в зимние месяцы:

Летом есть работа, некоторые собирают грибы в лесу или сажают картофель на полях. Зимой же все сидят дома и живут на то, что смогли отложить на зиму или занимают у оптовиков, которые дают продукты в кредит. (Не-заявители, участники фокус-группы, Акмолинская область)

Этот раунд полевых исследований подтверждает сведения из первого этапа оценки о том, что ОДП «БОТА» может составлять примерно от 10% до 100% дохода ДХ в зависимости от времени года, характера других источников дохода семьи, включая число и виды социальных пособий или пенсий, которые обычно значительно превышают ОДП по размерам.

Этот раунд полевых исследований также отмечает, что доля дохода ДХ от ОДП часто гораздо выше в семьях, где пособия получаются на более, чем одного ребенка, или более, чем по одной категории бенефициаров одновременно. ДХ-получатели по нескольким категориям сообщают о периодах, когда совпадение по правомочности на пособия по более чем одной категории, повышает значимость ОДП в общем доходе ДХ. Множественная правомочность упоминалась многими респондентами в категориях ДОВ и БКЖ, но они также сообщают о периодах получения нескольких пособий для старших детей в категории ВТП.

4.2 Как семьи справляются с колеблющимися доходами ДХ и потреблением?

Респонденты сообщают о ряде адаптационных механизмов, чтобы справиться с периодами, когда доход ниже уровня потребления ДХ. Они резюмированы и охарактеризованы в Таблице 4.1 в убывающем порядке со слов респондентов в интервью с ДХ. Эти стратегии, главным образом, применяются в зимние месяцы всеми ДХ, и в периоды низкого дохода среди тех ДХ, которые имеют колеблющиеся доходы, а также применимы ДХ в целом.

Таблица 4.1 Адаптационные механизмы респондентов

Адап. механизм Описание

Экономия – упоминалась почти всеми респондентами

Займы/отсрочка платежа – указывалась многими респондентами

Поиск/получение неформальной	Поддержка родственников обычно не денежная и, как правило, по пунктам,
социальной поддержки	на которых экономят – респонденты говорят, в основном, об игрушках и поношенной одежде.
Поиск/получение формальной	Лишь несколько ДХ упомянули о таких формальных механизмах социальной поддержки как НКО или муниципальные услуги.
социальной поддержки	Один респондент из Алматинской области сообщил о получении
	Помощи в виде поношенной одежды от общества Красного Креста. Другой респондент в Кызылординской области
	сказал о получении зимней одежды от местной школы раз в год.
Денежные переводы от временной работы	Один респондент из Акмолинской области сообщил, что ее муж, занимающийся посадкой деревьев весной и летом, едет работать в Астану
в другие города	на три зимних месяца: «он снимает там квартиру,
	Оставшиеся деньги высылает нам». Участники фокус-группы с не –заявителями из поселков в Акмолинской и Кызылординской
	областях сообщили, что их мужья
	ищут любую временную и случайную работу в зимнее время, чтобы
	иметь хоть какой-то доход.
Накопления запасов и консервирование	Некоторые респонденты в поселках Алматинской области сообщают, что они приобретают в больших количествах основные продукты питания (в мешках)
	летом и живут на них зимой.
	Другие сообщили, что они готовят и откладывают продукты летом и осенью
	«То, что сможешь приготовить весной и летом, то и ешь всю зиму».
Источник: OPM/BISAM

Потребности детей: приоритетны еда, одежда, необходимые лекарства и школьные принадлежности; экономия на игрушках и развлечениях.

Другие потребности ДХ: покупка более дешевой и менее качественной еды; не покупается одежда для взрослых в ДХ или покупаются очень дешевые вещи или секонд-хэнд.

Еда/напитки собственного производства: использование молока и молочной продукции собственного производства или фермерской продукции. Относится только к респондентам с земельным участком, птицей и другим скотом. Другие респонденты сообщают о сборе грибов и ягод в лесу как о способе дополнительного заработка и обеспечения едой членов ДХ.

Наличные – официальные займы с процентами, которые необходимо выплатить в определенный период времени; займы у соседей и друзей, которые возвращаются после получения зарплаты.

Натурой – открытие кредита в местных магазинах или у оптовых продавцов, либо накопление долга по коммунальным услугам в периода низкого дохода. «Когда нет денег, я занимаю в магазине и возвращаю долг, когда мой муж получает зарплату» (ДХ-бенефициар ДОВ, Алматинская область)

4.3 Как обычно пособие влияет на структуру потребления и адаптационные механизмы?

Расходование пособий может быть определено как затраты строго на выполнение условий программы, напрямую связанные с общим намерением обусловленности, либо как затраты на общие нужды домохозяйства в зависимости от категории получателя. Программа ОДП ОФ «БОТА» не обязывает домохозяйства тратить денежные пособия на какие-либо определенные нужды, однако многие респонденты сообщают, что они связывают пособия с проживающими в домохозяйстве детьми, в частности с ребенком-бенефициаром, и считают, что ребенок должен быть прямым пользователем данных денег. Некоторые респонденты указали, что стараются тратить деньги на детей своей семьи и на ребенка-бенефициара, но у них не всегда это получается, так как у домохозяйства иногда есть другие более актуальные насущные потребности.

4.3.1 Бенефициары ДОВ

В тех случаях, когда стоимость услуг дошкольного учреждения равняется или даже превосходит размер пособия, все пособие тратится на оплату стоимости этих услуг. В особенности это характерно для бенефициаров в Кызылординской и Акмолинской областях.

В тех случаях, когда стоимость услуг дошкольных учреждений меньше размера пособий, либо вообще равны нулю (нулевые классы), домохозяйства предпочитают тратить пособие на школьные материалы или одежду ребенка-бенефициара, хотя были упомянуты расходы и на общие потребности домохозяйства.

Так как мой ребенок начал посещать нулевой класс (бесплатное образование), деньги стали тратиться на еду и одежду для детей, а также на школьные товары. До этого мы тратили пособие на оплату услуг детского сада’ (домохозяйство - бенефициар ДОВ, Кызылординская область)

Большинство денег тратится на детскую одежду, продукты питания и школьные материалы ребенка-бенефициара, а также на оплату работы учителя в мини-центре (100 тенге), который был организован в качестве альтернативы детскому саду. (домохозяйство - бенефициар ДОВ, Алматинская область).

Данная практика характерна для многих респондентов Алматинской, Кызылординской и Акмолинской областей, в домохозяйствах которых проживают дети в возрасте 6 лет, посещающие нулевые классы, которые представляют собой бесплатную услугу.

4.3.2 Бенефициары БКЖ

Женщины, получающие пособия ОДП в течение беременности и после рождения ребенка, как правило, говорят, что тратят деньги на услуги здравоохранения (включая транспортные расходы для того, чтоб получить медицинские услуги), витамины, улучшенное питание во время беременности и на потребности ребенка после его рождения:

Все пособие трачу на нужды маленького ребенка: молоко, подгузники, и лекарства. Также на продукты питания и витамины для меня самой. (домохозяйство – бенефициар БКЖ, Кызылординская область)

Я трачу деньги на саму себя и держу их отдельно от семейного бюджета. Пособия были большим подспорьем во время беременности, так как зарплата моего мужа приходит, как правило, только в начале или конце месяца, а пособия от Фонда «БОТА» поступали в середине, и я могла покупать витамины или оплачивать расходы на посещение доктора. (домохозяйство – бенефициар БКЖ, Акмолинская область).

Некоторые сообщают о том, что расходуют пособия на общие нужды домохозяйства, а один человек сообщил, что даже смог купить электрический чайник; но основная часть респондентов ответила, что деньги тратятся на потребности малыша.

4.3.3 Бенефициары с особыми потребностями

Домохозяйства, где проживают бенефициары с особыми потребностями, тратят пособия ОДП более разнообразно, по сравнению с бенефициарами других категорий. Помимо того, что некоторые респонденты говорят о важности расходования пособий на медицинское лечение и связанные с ним транспортные расходы, многие также упоминают более общие расходы на потребности домохозяйства для покупки обуви и одежды, питания, канцелярских товаров и школьных материалов. Для этой категории бенефициаров пособия ОДП не играют большого значения в общей структуре доходов домохозяйств, и большинство из них описывают воздействие пособий ОДП как небольшое или же «незначительное»,

Для нас это очень маленькая сумма, которой едва хватает на памперсы для нашей дочери. Все, что мы можем купить на эти деньги, это книги, маленькие игрушки, альбомы для рисования. (домохозяйство – бенефициар с особыми потребностями, Алматинская область)

Некоторые респонденты характеризуют пособия как в целом поддерживающие, оказывающие ‘хорошую своевременную поддержку’, несмотря на то, что сумма небольшая.

В одном случае, описанном выше, где респондент сообщил, что не получает пособия или пенсию по инвалидности, очевидно, что даже небольшая сумма в 3600 тенге каждый месяц имела большое влияние на потребление домохозяйства, особенно в зимние месяцы:

Полезность пособий зимой значительно выше. Например, если летом мы стараемся не снимать деньги каждый месяц для того, чтоб сохранить их на лечение, то зимой – наоборот, мы считаем дни до того момента, когда мы сможем пойти и получить пособие, снимаем его каждый месяц. (домохозяйство – бенефициар с особыми потребностями, Акмолинская область).

В одном случае респондент, имеющая ребенка с инвалидностью, указала, что банковская карта находится у ее дочери и девушка сама принимает решение как тратить деньги. Обычно она тратит их на одежду и обувь.

4.3.4 Бенефициары нескольких категорий

Респонденты, получающие пособия ОДП более чем по одной категории, описывают структуру своих расходов схожую с бенефициарами одной категории, но у них более распространена тенденция расходовать деньги на общие нужды всего домохозяйства.

Деньги от Фонда мы в основном тратим на оплату детского сада другого ребенка (моей дочери), а не на ребенка с особыми потребностями. Иногда на еду, иногда на коммунальные услуги, на разные вещи …сумма пособия включается в общий доход и тратится на необходимые для семьи закупки и расходы. (Домохозяйство – бенефициар ДОВ и УнД, Кызылординская область)

4.3.5 Сезонное воздействие

Равно как некоторые домохозяйства упоминали сезонные различия в структуре доходов, некоторые домохозяйства говорили о сезонных различиях в воздействии пособий ОДП ОФ «БОТА», которые в основном заключаются в предоставлении хоть какого-то дохода в зимние месяцы:

В зимнее время, когда доход семьи буквально прекращается, эффект пособий ощущается больше. (домохозяйство-бенефициар БКЖ, Кызылординская область)

Это изменение, однако, не ощущают те домохозяйства ДОВ, у которых нет гибкости в расходовании пособий, так как оно идет исключительно и целиком на оплату детского сада и не может быть использовано на другие нужды, будь то зимой или летом. Участники фокус-группы из числа не-заявителей также подчеркивают важность денежных пособий, таких как пособие на ребенка, для выживания в зимние месяцы:

Зимой люди выживают в основном за счет детских пособий (участники фокус-группы в основном получают пособие на детей до 1 года, как большие многодетные семьи, так же до до 18 лет (6200 тенге). (Фокус-группа из числа не-заявителей, Кызылординская область).

Многие из них живут на пособия на детей в зимнее время, молодые семьи живут на пенсии своих родителей (Фокус-группа из числа не-заявителей, Кызылординская область)

Такая стратегия выживания, как правило, подтверждает восприятие респондентами бенефициарами ОДП, что пособие имеет большое значение для выживания в зимние месяцы.

4.4 Как расходуются крупные суммы?

У некоторых бенефициаров в Кызылординской и Акмолинской областях, а также у большинства домохозяйств-бенефициаров в Алматинской области были определенные задержки при выдаче банковских карт, и потому в самом начале их участия в программе ОДП у них единовременно скопились крупные суммы, состоящие из ежемесячных пособий. Такая вынужденная и непреднамеренная экономия позволила некоторым семьям осуществить несколько значительных покупок и расходов. Большинство сказали, что они потратили сумму на одежду, обувь и продовольствие; «Я смогла сразу купить детям одежду и обувь на зиму». Два или три респондента отметили, что они использовали первоначальную большую сумму денег, чтобы заплатить долги, в том числе «за недавнюю покупку дома»; пара других респондентов сообщила, что они купили мебель или покрасили дом. Бенефициары нескольких категорий отметили схожие с другими бенефициарами структуры расходов домохозяйств, в частности основные расходы на обувь и еду.

4.5 Чувствуют ли бенефициары себя богаче, получая пособия?

Так же как и на первом этапе оценки, большинство семей домохозяйств – бенефициаров, принявших участие в интервью в этом раунде, подтверждают, что в основном не чувствуют, что ОДП существенно улучшает материальное положение их домохозяйств в долгосрочной перспективе (кроме сезонного значения для некоторых домохозяйство). Тем не менее, они обозначили определенную уверенность, которую дают пособия, и ощущение поддержки, отмеченное в первом раунде интервью:

... Существует постоянный дополнительный источник (денег), и это дает уверенность. (Домохозяйство – бенефициар ДОВ, Акмолинская область)

...Иногда у семьи нет другого дохода, кроме этого пособия. Стало возможным купить некоторые продукты питания, одежду. Пособие дает какую-то уверенность. (Домохозяйство – бенефициар ДОВ, Акмолинская область)

Мнения бывших бенефициаров, как правило, также подтверждают важность пособий для ощущения безопасности и, даже благополучия, в домохозяйстве:

... По крайней мере, была некоторая уверенность в том, что принесет завтрашний день, у меня не было страха за то, где найти деньги. Мой ребенок мог нормально ходить в детский сад. Теперь, когда они перестали платить (пособия), плата за детсад сильно бьет по нашему карману, нам стало трудно платить (бывшее домохозяйство – бенефициар БКЖ, Алматинская область).

Эта цитата обозначает как трудности в оплате за дошкольные учреждения для домохозяйств, которые больше не получают пособия (в данном случае – пособия БКЖ), но также и то, что домохозяйства решают продолжать платить за детский сад, даже не получая пособие.

4.6 Участие в программах государственной социальной поддержки

Этот раунд исследования выявил одну область, где программа ОДП, возможно, получила небольшое непреднамеренное воздействие – повышение спроса на социальные пособия. Большинство опрошенных акимов показали, что ОДП обеспечивает «хорошее подспорье и поддержку семьям, однако в конечном итоге не изменяет материального положения ни этих семей, ни села в целом, так как суммы небольшие». Однако, один ключевой информант, из аппарата акима одного из сел Алматинской области, где проводились интервью домохозяйств, отметил:

... Программа ОДП очень уместна и обеспечивает хорошую помощь семьям с низкими доходами. Я думаю, что программа оказала некоторое влияние на социальную ситуацию в деревне. Я заметил изменения в уровне заявок на государственные пособия – люди стали меньше обращаться за государственной социальной поддержкой. (КИ, акимат, Алматинская область)

Это стало бы интересным и неожиданным следствием ОДП. Литература показывает, что низкий уровень участия в программах социального обеспечения, скорее всего, связан с отсутствием информации, высокими транзакционными издержками, страхом, стигмой, либо размером и продолжительностью пособий (см. OPM 2012 а). Пока не ясно, на какой из этих параметров влияет ОДП, и можно было бы ожидать, что речь идет об улучшении информирования и сокращении транзакционных издержек.

Этот респондент обрисовал связь ОДП со снижением заявок на получение государственных пособий, предположив, что потребность в государственной поддержке снизилась за счет того, что ОДП повысила материальное положение семей, и теперь они не нуждаются в государственной поддержке. Однако, это также может быть вызвано с тем, что сравнительная легкость участия в ОДП по сравнению с государственной программой социальной помощи, просто отбивает желание у семей, имеющих право на получение государственных пособий, преодолевать барьеры, связанные с процессом подачи заявления на государственные пособия (таким образом, идет ссылка на транзакционные издержки). Респонденты сравнивают процесс подачи заявки и получения государственных пособий с программой ОДП, и выделяют трудности при подаче заявления на получение государственных социальных пособий:

...Мне потребовалось четыре года, чтобы получить пенсию по инвалидности; вам приходится пройти все официальные структуры... (домохозяйство- бенефициар с особыми нуждами, Акмолинская область).