Казахстан: внешняя оценка программ ОФ «Бота» (стр. 9 )

Несколько респондентов отметили, что их супруг или родственник снимают деньги, потому что регулярно ездят на работу в областной центр, либо живут в ближайшем от банкомата городе:

В целях экономии затрат, моя сестра, которая живет в Астане, снимает для нас деньги, а затем привозит их нам в поселок. (Домохозяйство – бенефициар БКЖ, Акмолинская область, село 2)

Мой муж ездит в Алмату каждый день на работу, и там он снимает для нас наличные деньги. (Домохозяйство – бенефициар БКЖ и ДОВ, Алматинская область, село 2)

Некоторые респонденты указывают, что стоимость и/ или трудности, связанные с привозом денег, влияют на то, как они используются, когда домохозяйства предпочитают снимать деньги один раз в два-три месяца, а затем тратить их на закупку большого объема продуктов или более дорогих предметов:

Когда я была беременная, мне трудно было ездить за деньгами, потому что я должна была идти на дорогу и ловить такси. Я пыталась ездить только тогда, когда мне это было нужно в обязательном порядке, например для посещения женской консультации, но это не всегда получалось именно так. Теперь я снимаю деньги и за моих родственников, которые также участвуют в программе, поэтому я вынуждена ездить каждый месяц. Если бы речь шла только обо мне, то я бы лучше копила деньги для того, чтобы купить зимнюю одежду для моего ребенка. (Домохозяйство – бенефициар БКЖ и ДОВ, Акмолинская область, село 1)

Учитывая время в пути, снятие денег и поход в магазин за всем необходимым, поездка займет около 4-5 часов. Мы часто ездим в районный центр за различными вещами: одеждой, обувью и другими предметами. Мы предпочитаем экономить пособия в течение 2-3 месяцев, чтобы не ездить без необходимости в районный центр. (Домохозяйство – бенефициар ДОВ, Акмолинская область, село 1)

Несмотря на эти проблемы, все респонденты указывают, что они предпочитают получать пособия с помощью банковской карты, а не через почтовую службу.

Почти все респонденты указали, что они не используют никаких других банковских услуг, и получения пособий Фонда «БОТА» является их единственным контактом с банковской системой. Несколько респондентов подтвердили, что они используют другие банковские услуги, такие как потребительские кредиты, но по их словам, их участие в программе Фонда «БОТА» никаким образом не повлияло на их использование этих банковских услуг.

9.5 Наблюдения по волонтерам ОФ «БОТА»

9.5.1 Роль волонтеров

Волонтеры играют важную роль в реализации ОДП. По словам представителей одной международной некоммерческой организаций, консультирующей Фонд «БОТА», одной из главных функций волонтеров в первоначальном дизайне программы было «уменьшение потенциальных конфликтов в общинах во время запуска ОДП». Они также помогают держать расходы на администрирование программы на низком уровне, и гарантируют проведение тренингов. Те, кто разрабатывал программу ОДП, расценивали выплаты волонтерам как способ передачи наличных средств местным сообществам.

В ходе интервью многосторонние организации признали значимость созданной сети волонтеров программы ОДП в качестве потенциального ресурса для государственной программы адресной социальной помощи, предоставления социальных услуг и /или услуг по защите детства.

Волонтерами, как правило, являются местные женщины, которые были рекомендованы программе ОДП со стороны акиматов, у которых есть опыт работ в сфере различных общественных услуг (в акиматах, учителя, социальные работники, медсестры), которые хорошо общаются с акимом, директорами школ, медицинскими работниками, а также с обычными жителями сел. ОФ «БОТА» обучил этих женщин взаимодействию с малообеспеченными домохозяйствами и привлекает их для того, чтоб они:

· Оказывали помощь домохозяйствам при подаче заявок на участие в программе и прохождении теста на косвенную оценку нуждаемости;

· Проводили тренинги для взрослых, в ходе которых доносили основную первичную информацию о важности сохранения здоровья;

· Объясняли, как ухаживать за детьми, и обучали родительским навыкам;

· Мотивировали матерей сосредоточить расходы денежных пособий на нуждах своих детей и собственных потребностях в сфере здравоохранения

В декабре 2012 года, в рамках программы ОДП в шести областях, 2428 волонтеров прошли обучение, и почти все участники интервью, проведенных в рамках данной оценки, отметили высокий уровень собственной мотивации для участия в программе, заключающейся в оказании помощи другим и высоком уровне удовлетворенности своей работой, даже несмотря на то, что они получают небольшое вознаграждение за свою работу (около 8000 тенге в месяц). У многих волонтеров есть другая работа, они ее выполняют параллельно с деятельностью для ОФ «БОТА», и потому роль волонтера им нравится по причине ее гибкости. Некоторые говорят, что работа занимает «2 часа в неделю, да и моя сестра тоже помогает»; чаще волонтерскую работу описывают как деятельность, занимающую 20-30 часов в месяц. Многие из волонтеров отметили, что в ходе работы с ОФ «БОТА» у них повысилась самооценка, и они чувствуют, что другие жители их села стали их больше уважать:

[Мы] ощущаем воздействие работы, нашу значимость для жителей, они обращаются к нам, как будто мы важные люди в селе, очень почтительно (Волонтеры, фокус-группа, Алматинская область)

Многие волонтеры отмечают, что самый полезный аспект их работы сфокусирован в сфере непосредственного взаимодействия с другими женщинами и проведения тренингов:

При этой работе [волонтеры] получают не только новые навыки, но и общение с людьми, сами становятся более социализированными, наряду с остальными женщинами села. Волонтеры заметили, что они стали более важными для жителей села, их репутация выросла, к ним постоянно обращаются за советом. Больше всего им нравится проводить тренинги. Им нравится наблюдать, как женщины собираются на тренинге, как начинают общаться друг с другом. Как правило, женщины из малообеспеченных семей всегда молчат, их никогда никто не слушал, а тут они понимают свою значимость, они открываются.... Для них это выход в свет. (Волонтеры, фокус-группа, Акмолинская область)

9.5.2 Вознаграждение

Большинство волонтеров считают, что вознаграждение является низким. В ходе одного обсуждения в фокус-группе волонтеры согласились с тем, что денег достаточно, чтобы покрыть свои основные расходы на транспорт и обеспечение проведения учебных занятий. В другой фокус-группе, волонтеры чувствовали, что денег недостаточно для покрытия всех расходов, связанных с работой, в том числе речь шла о копировании материалов, телефоне, транспорте, и их нужно увеличить хотя бы до 10 000 тенге. Третья группа опрошенных волонтеров указала, что пособия должны составлять около 17 000 тенге, чтобы покрыть все расходы, которые несет волонтер, включая банковские сборы в некоторых случаях, поездки в более отдаленные части сельского района, которые могут находиться за 10 км, копирование, расходы мобильной связи. В интервью с ключевыми информантами, почти все волонтеры отметили, что, по их мнению, вознаграждение нужно увеличить, скажем, до уровня пособия по безработице (18 000 тенге). В отличие от предыдущего отчета по оценке, низкий уровень оплаты деятельности волонтеров, в значительной степени, не воспринимается многими из них в качестве проблемы, хотя некоторые действительно сказали, что думают уйти из программы по причине низкого вознаграждения. По-видимому, гибкость условий работы, относительно небольшое количество часов работы в месяц и высокий уровень удовлетворенности работой представляют собой достаточно хорошую мотивацию для многих волонтеров, и они согласны продолжить работу, получая установленное вознаграждение за свой труд.

9.5.3 Влияние волонтеров

Как видно из результатов, связанных с условиями, мобилизацией и процессов зачисления, приведенных выше, волонтеры имеют важное влияние на многие аспекты ОДП, в том числе:

· Влияние на операционные процессы. Волонтер играет ключевую роль в информировании потенциальных заявителей; поощряет или отговаривает их подавать заявку; дает заключения, имеющие определенный вес при проведении проверки и процедуры обжалования;

· Влияние на поведение бенефициара. Основное влияние зафиксировано в сфере осведомленности об анемии и связанном с ней поведении, но, возможно также, в области воспитания маленьких детей, и, в некоторых случаях, в сфере воспитания детей с особыми нуждами. Также, волонтер оказывает определенное, возможно незапланированное Фондом «БОТА», влияние на потребительские расходы, поощряя бенефициаров тратить пособия на потребности своих детей и свои материнские нужды в области здоровья.

· Влияние на общество в целом. Вероятнее всего, на уровне сообщества генерируется некая положительная энергия, особенно среди женщин, являющихся волонтерами, но также, возможно, и среди бенефициаров. Это стимулирует лидеров сообществ поддерживать услуги в сфере дошкольного образования и воспитания, и дает осознание важности поддержания крепкого здоровья и оказания дородовой медицинской помощи.

В целом, воздействие волонтеров программы является одним из основных аспектов программы ОДП ОФ «БОТА», повышающим ее расходы на администрирование, но также являющимся ключом к планируемому программой достижению изменения поведения. Вполне возможно, что роль волонтеров является таким элементом модели ОДП ОФ «БОТА», который будет представлять интерес для правительства, поскольку оно продолжает продвигать реформы в сфере социальной поддержки и защиты детства. Возможно, что деятельность волонтеров ОДП ОФ «БОТА» получит свое продолжение после 2014 года в виде ресурса сообщества, который государство будет привлекать на договорной основе, и который будет продолжать управляться Фондом «БОТА» и его партнерами / региональными офисами в целях поддержки осуществления социальных реформ.

9.6 Наблюдения по использованию условий в ПОДП

Эта оценка показала, что трудно выделить влияние обусловленности из всех остальных аспектов программы ОДП и более широкой рабочей среды. Существует слишком много факторов, которые могут повлиять на изменения в поведении целевых групп бенефициаров, поэтому невозможно ответить с полной уверенностью на вопрос о том, меняется ли поведение бенефициаров в следствии их выполнения условий программы ОДП. Эти факторы включают доступность и качество услуг, которые бенефициары должны использовать, чтобы получать свои денежные пособия; качество и актуальность тех тренингов, в которых бенефициары должны участвовать; влияние других индивидуальных или системных факторов, возникающих на уровне домохозяйства или села, например таких, как наличие в селе учреждений по уходу за детьми, или способность матери посещать тренинги при маленьком ребенке. Респонденты из числа многосторонних организаций, принявших участие в интервью этого раунда качественной оценки, выражают, с одной стороны, некую обеспокоенность по поводу Программы обусловленных денежных пособий, говоря о потребности в «надлежащих доказательствах - действительно ли это влияет на поведение и создает изменения? Универсальные пособия лучше, так как они устраняют неравенство». С другой стороны, другой респондент из многосторонней организации рассматривает ОДП в качестве катализатора перемен «…много положительной энергии... те, кто участвуют, понимают, что они приносят изменения в жизни других людей, и им это нравится ... Это отличается от традиционного подхода правительства работать «сверху вниз»». Однако, этот респондент признает необходимость «более целостной и гибкой программы, которую можно адаптировать под нужды клиента».

По всем льготным категориям есть региональные различия, на которые ОФ «БОТА» нужно обращать внимание. Например, ЮНИСЕФ подчеркнул, что некоторых регионах представлен более низкий уровень предоставления некоторых видов социальных услуг для детей с особыми нуждами, или услуг дошкольного воспитания.

Респонденты из многосторонних организаций, отмечают, что ОФ «БОТА» был гибким и быстро реагировал в части внесения изменений в целевые группы бенефициаров и условий, так как программа развивалась и менялась операционная среда. В качестве примера, один респондент рассказал о введение в 2011 году новой категории бенефициаров – развитие потенциала молодежи - и новых условий участия в программе ОДП. Эти изменения имели отношение к инициативе правительства по внедрению масштабной программы занятости молодежи - «Трудоустройство - 2020», необходимость в которой была обусловлена заметным ростом уровня безработицы среди молодежи, которая была выше, чем безработица среди взрослого населения. В соответствии с данными, полученными от ключевого информанта, работающего в многосторонней организации, программа ОДП содействует трудоустройству молодых людей в целевых районах в рамках программы правительства. В качестве последнего примера, ЮНИСЕФ подтвердил, что предотвращение травм и ранений среди детей раннего возраста является основным приоритетом, поскольку оно входит в пятерку самых главных причин деткой смертности в Республике Казахстан. Реакцией ОФ «БОТА» на этот вопрос стало внедрение в 2011 году тренингов для родителей в рамках программы ОДП.

ЧАСТЬ C: ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

10 Заключения

Выводы качественной оценки могут быть проверены и сопоставлены с результатами количественной оценки по мере их появления.

Ключевые информанты из многосторонних организаций, имеющие понимание общенациональной перспективы, и хотя бы немного знакомые с программой ОДП, отметили в ходе интервью, что целевые группы, выбранные программой ОДП ОФ «БОТА» и те условия, которые бенефициары должны выполнять, представляют собой основные проблемы, с которыми сталкиваются дети и молодежь в Республике Казахстан.

10.1 Воздействие

10.1.1 Бедность и расходы

Как и январский отчет 2012 года, качественное исследование показывает, что, по мнению домохозяйств, пособия имеют исключительно положительное влияние на структуру их потребительских расходов, при этом большинство домохозяйств покупают большее количество тех же самых товаров или услуг. Большинство получателей потратили деньги на выполнение условий программы или на свои общие нужды.

Существуют некоторые различия, связанные с категориями бенефициаров, временами года, доходами домохозяйств, и расходами на услуги, которые они получают. Например, для домохозяйств, где есть дети с особыми нуждами и которые получают пособия на особые нужды, сумма пособий ОДП представляет собой незначительную долю в структуре их доходов и часто эти деньги тратятся просто на удовольствия. Для домохозяйств с большим количеством маленьких детей и дорогими дошкольными учреждениями, пособия ОДП имеют большое значение для оплаты затрат, связанных с дошкольным воспитанием. Члены около половины опрошенных домохозяйств не имеют оплачиваемой работы, их доходы нестабильны, особенно в зимний период. Для некоторых таких домохозяйств, пособия ОДП составляют весь их доход в определенные времена года. Для 30 - 40% домохозяйств, где имеется более чем один бенефициар, пособия ОДП ОФ «БОТА» представляют собой самую большую долю в структуре общего дохода семьи.

Большинство домохозяйств справлялись с финансовыми проблемами путем экономии, займов или заручившись чьей-либо поддержкой.

Несмотря на то, что домохозяйства далеко не всегда чувствуют себя богатыми, получая денежные пособия, их уверенность в себе возросла.

10.1.2 Медицинские услуги

Повсеместно наблюдается посещение женских консультаций, респонденты хорошо понимают значимость данного условия и высоко его оценивают. Не было получено никаких серьезных доказательств того, что программа ОДП ОФ «БОТА» повлияла на сроки регистрации фактов рождения, хотя в отдельных случаях, возможно, это имело место. Равно как и в предыдущем раунде оценки, не было выявлено серьезных доказательств влияния программы ОДП ОФ «БОТА» на послеродовое посещение женских консультаций.

Тренинги ОФ «БОТА» в большей степени сфокусированы на вопросах анемии и респонденты, являющиеся бенефициарами программы, демонстрируют высокий уровень знаний по этой теме.

Большинство респондентов соблюдали условия по посещению дородовых курсов и объяснили, что это было связано с внутренним пониманием важности и ценности этих услуг, а не угрозой наказания. Лишь небольшое количество респондентов четко подтвердили соблюдение условий по послеродовому сопровождению, но ни один респондент не сообщил, что был наказан.

10.1.3 Образовательные услуги

Уровень оказания услуг по дошкольному образованию варьировался от села к селу, при этом, в некоторых случаях имели место образовательные услуги длиной в полный рабочий день с существенным размером их оплаты, а в некоторых случаях эти услуги предоставлялись лишь часть времени и стоили совсем недорого; встречались случаи комбинирования и тех и других. Там, где имеются дошкольные образовательные услуги, бенефициары, как правило, ими пользуются, и в этом случае ОДП ОФ «БОТА» упрощает этот процесс. Часть респондентов сделала предположение, что программа ОДП побудила их зачислить детей в дошкольные учреждения, и без ОДП они вряд ли бы это сделали. Другие отметили, что дошкольное образование было слишком дорого для них, в особенности в зимнее время, и это подтверждает теорию изменений ОДП.

Получатели, ставшие респондентами исследования, практически везде довольны качеством получаемых ими образовательных услуг и последующими преимуществами в развитии детей. Тем не менее, некоторые респонденты, не являвшиеся заявителями, указали, что низкое качество услуг стало причиной для того, чтоб не подавать заявку на участие в программе.

Программа ОДП ОФ «БОТА», видимо, послужила причиной для создания неформальных учреждений дошкольного образования. Региональные группы и волонтеры уверены, что спрос на услуги со стороны родителей был вызван программой ОДП, и это будет способствовать внедрению услуг неформальных дошкольных центров для семей с низким уровнем дохода, которые не могут позволить себе более дорогие услуги.

Однако, в ходе опросов менеджеров и родителей, стало очевидно, что они не уверены в том, что данные неформальные образования будут постоянно работать, и смогут продолжить свою деятельность после программы ОДП. Большинство респондентов убеждены в важности посещения дошкольных учреждений их детьми. Более того, скорее всего, штрафные санкции применялись достаточно редко.

Родители принимали участие в обучающих тренингах и, в некоторых случаях, это повлекло за собой позитивные изменения в применяемых ими методах воспитания, например более внимательно слушать своих детей и не применять насилие.

10.1.4 Забота о детях с особыми потребностями

Некоторые родители детей с особыми нуждами были потрясены сокращением периода действия программы до двух лет, но большинство, похоже, смирились с этим фактом (даже если коммуникации не всегда были ясными). Большинство респондентов понимают важность ухода за детьми на дому, но отметили трудности, связанные с обеспечением ухода на постоянной основе, без перерыва или специализированной помощи.

Большинство респондентов этой категории сообщили, что денежные пособия были сравнительно небольшими, а также ощущали, что обучение и взаимодействие с волонтерами были не всегда актуальными. Из полученных в ходе этого исследования данных все еще не очевидно, что дети с особыми нуждами получают плохой уход на дому. Это подрывает значимость проведения дополнительного обучения родителей, особенно когда лица, проводящие тренинги, сами не обладают необходимой профессиональной квалификацией, а обучение в большей степени касается общих тем, без конкретной специализации на потребностях ребенка. Региональные команды и волонтеры говорят, что тренинги оказали большое влияние на улучшение ухода на дому за детьми с особыми нуждами. В то же время, все респонденты отметили, что принимали участие в тренингах и никому не прекращали выплачивать пособия. Кроме того, респонденты считают, что участие в программе ОДП ОФ «БОТА» дало им столь необходимое чувство солидарности.

Вывод детей с особыми нуждами из программы после двух лет участия означает, что те программы, которые реализуются больший период времени, будут иметь тенденцию на постоянное снижение количества детей – бенефициаров с особыми нуждами, а основное внимание ОДП в этих регионах будет сконцентрировано на категориях ДОВ, БКЖ и РПМ.

10.1.5 Непреднамеренные воздействия

Бенефициары лишь в редких случаях упоминали повышение самосознания женщин и получателей. В отличие от них, волонтеры и региональные команды часто отмечали сильное влияние программы на женщин - укрепление доверия, повышение социального взаимодействия, большей готовности и способности социализироваться и общаться вне дома. В меньшей степени упоминалось влияние программы на социализацию детей с особыми нуждами и их семей.

10.2 Реализация

10.2.1 Мобилизация и зачисление

Волонтеры и региональные команды рассматривают свои задачи по мобилизации зачислению в программу с точки зрения двух аспектов:

· Обеспечение того, чтоб только правомочные домохозяйства участвовали в ОДП, и

· Содействие максимальной эффективности выполнения работ команд по зачислению

Похоже, это означает, что волонтеры склонны самостоятельно осуществлять предварительный отбор домохозяйств, имеющих, на их субъективный взгляд, право участвовать в программе, и только эти домохозяйства они мотивируют подавать заявки на участие в программе. Все другие домохозяйства либо не получают полной информации о программе, либо активно отговариваются волонтерами от подачи заявок. Это делалось для того, чтоб команда по зачислению не тратила лишнее время, ведь каждая команда имеет возможность посетить село лишь один день в 3 - 6 месяцев, в зависимости от региона. В некоторых случаях, команды по зачислению приезжают только раз в год. Поэтому в день зачисления было важно обеспечить присутствие максимального количества правомочных домохозяйств. Введение активации и дистанционного зачисления привело к тому, что все больше домохозяйств получают возможность быть зачисленными в программу в период между прибытием в село специалистов по зачислению, однако это совпало с достижением лимита по количеству участников программы, и вновь изменило задачу.

Задачу волонтеров и команд по зачислению на данном этапе реализации программы можно свети к тому, что они должны обеспечить нужное количество бенефициаров в каждой категории к тому моменту, когда команда по зачислению прибывает в село. Таким образом, для волонтеров первой группой кандидатов являются те домохозяйства, которые уже были в списках участников, так как их проще всего зарегистрировать в программе при помощи дистанционного зачисления, и в этих семьях проще всего узнать о новых беременностях и детях дошкольного возраста. Только после этого, во второй этап, волонтеры начинают искать в своих селах новые домохозяйства, потенциально правомочные для участия в программе.

10.2.2 Не-заявители

В целом, по-видимому, население хорошо информировано о программе, хотя не-заявители гораздо меньше знают о ее подробностях, и иногда это является препятствием для их участия. Не-заявители, как правило, не подают заявки по следующим причинам:

· у них была неверная информация;

· в нужный момент они были далеко от своего села;

· они не подавали заявку либо потому, что это было для них неактуально, либо боялись стигмы, либо не могли соответствовать условиям программы;

· им отказали волонтеры, потому что посчитали, что они не смогут пройти КОН;

· процедура зачисления не позволила им сдать КОН;

· волонтеры были уверены, что у них установлена квота на зачисление в размере 1,5%, и что эта квота уже заполнена.

Только четверо из не-заявителей, принявших участие в этом исследовании, не смогли пройти КОН.

Среди региональных команд существует общее мнение о том, что низкий уровень участия связан с тем, что не-заявители не хотели участвовать в программе. Считается, что заявку на участие подают только те домохозяйства села, которые хотят. Волонтеры, напротив, преуменьшают количество правомочных домохозяйств среди не-заявителей, и, как правило, говорят о том, что причинами неучастия, в основном, являются непредвиденные обстоятельства, например, во время процедуры регистрации люли находились далеко. Фокус-группы и интервью с не-заявителями показывают, что те, кто не подавал заявки, в большинстве случаев «хотели» участвовать, но были другие причины, из-за которых они не смогли это сделать, причем причины эти частично связаны с системой организации процедуры зачисления.

Процедура "активации" и введение ограничений на ежемесячное зачисление определенного количества бенефициаров, усугубляет проблему не зачисления, создав эксклюзивную группу домохозяйств, которые могут занять места в программе по "ускоренной" схеме. Это, следовательно, провоцирует исключение других домохозяйств, которые могут иметь право и хотят участвовать в программе, но им «не повезло» войти в списки участников на предыдущих этапах программы.

Волонтеры осведомлены о возможности зачисления по телефону, но не все используют эту возможность регулярно, а региональные команды по-прежнему проводят ограниченное количество очных регистраций, поэтому телефонная регистрация не решает проблему исключения.

10.2.3 Косвенная оценка нуждаемости

Косвенная оценка нуждаемости, похоже, завоевала доверие у домохозяйств – бенефициаров, акимов, волонтеров и региональных команд ОФ «БОТА»/ НКО, как способ оценки правомочности на участие в программе, ориентированная именно на малообеспеченные домохозяйства. Среди некоторых респондентов, в особенности тех, кто проводит КОН, существуют некоторые опасения в том, что КОН пропускает тех, кто в действительности не является малообеспеченным. Эти респонденты считают, что процедуры перепроверки и обжалования имеют важное значение для обеспечения уверенности в результатах КОН.