Все они могут быть сгруппированы в несколько категорий и приведены здесь примерно в том порядке, в каком по степени частоты, упоминались респондентами:
· Дезинформация, приводящая к самоисключению – у не-заявителя была неправильная информация, и поэтому он не подавал заявку на участие в программе;
· Обстоятельства – по разным причинам не-заявитель оказался далеко от села в момент зачисления в программу. Были другие обстоятельства, на которые программа ОДП повлиять не могла, но которые повлияли на то, что домохозяйство не подало заявку на участие в ОДП;
· Самоисключение - не-заявитель посчитал, что не нуждается в поддержке, предоставляемой в рамках ОДП, либо решил не подавать заявку из за чувства стыда, либо посчитал, что это нецелесообразно. Не-заявитель по каким-либо причинам не мог соответствовать критериям программы, например, качество услуг дошкольного учреждения в поселке является очень низким, и по этой причине родители не хотят водить ребенка в детский сад, поэтому они исключают себя из ОДП;
· Проблемы процедуры зачисления – сама система регистрации не позволяет заявителю пройти КОН;
· Предварительное исключение волонтером – волонтер выносит предположение о том, сможет ли потенциальный заявитель пройти КОН, и удерживает его от того, чтоб подать заявку; и
· Системное исключение - большие промежутки времени между раундами зачисления во многих селах. Видимо, некоторые волонтеры неверно истолковали цифру в 1,5% сельских домохозяйств, представленную ОФ «БОТА» с целью планирования, и рассматривали ее как квоту для своих сел. Как только они выполнили эту квоту, они либо сами не зачисляли новые домохозяйства в программу, либо делали это по рекомендации региональных команд. Промежутки между раундами зачислений означают, что потенциальные кандидаты могут не попасть под критерии программы между раундами. Программа ОДП ОФ «БОТА» прояснила, что это не квота, но, к сожалению, скорее всего, не все волонтеры это хорошо усвоили. ОФ «БОТА» отмечает, что волонтеры не должны рассчитывать количество своих "целевых" бенефициаров и использовать при этом цифру 1,5%, так как они не знают общей численности населения. Тем не менее, не исключено, что у некоторых волонтеров сложилось определенное понимание того, что они могут достичь точку, после которой будет считаться, что они имеют «достаточное» количество бенефициаров.
В свою очередь эти категории были сформулированы из ответов, предоставленных не - заявителями, волонтерами и другими ключевыми информантами. В некоторых случаях эти взгляды отличаются, и приводится объяснения этих различий.
.
9.3.1 Дезинформация, приводящая к самоисключению
Наличие у не-заявителя неправильной информации о программе или о процедуре зачисления, стало, вероятнее всего, самой распространенной причиной для исключения. Очень многие не-заявители обсуждали этот вопрос. Довольно часто, не-заявители не подавали заявок именно потому, что они либо думали, что не имеют права на участие, либо потому, что они были дезинформированы, либо потому, что не поняли ту информацию, которую получили. Например:
Мне сказали, что можно участвовать, только если у тебя вторая беременность, а воспитатель из детского сада сказала мне, что если ребенку уже исполнилось 5 лет, он не имеет права участвовать. (Не-заявитель ДФГ, Кызылординская область, село 1).
Я прочитала листовку о Фонде, но не поняла, что все это значит, и подумала, что этот Фонд дает кредиты для того, чтоб отправить ребенка в детский сад и, что эти деньги нужно будет вернуть. (Не-заявитель ДФГ, Акмолинская область, село 1)
Волонтер пригласил одного респондента зарегистрироваться через ее сына; ему сказали, что его мать должна пойти зарегистрироваться. Но тогда она еще не все понимала, и подумала, что все это странно, поэтому не пошла, но сейчас сожалеет об этом. (Не-заявитель ДФГ, Акмолинская область, село 1)
В тот момент мои документы были просрочены, а я не знала, что можно было зарегистрироваться через кого-то из семьи, никто не сказал мне об этом. (интервью, домохозяйство не-заявитель, Алматинская область)
Некоторые не-заявители, введенные в заблуждение или получившие неполную информацию, пугались и отказывались продолжать процесс. Например:
Одна респондентка (оралман) даже пошла сдавать тест [КОН], но они не давали ей этого сделать, и сказали, что ее документы были не в порядке, но не сказали ей, что заявку может подать кто-либо еще. Она слышала, что комиссия приезжает только раз в год, и больше ничего не стала выяснять, так как посчитала, что упустила свой шанс. (Не-заявитель ДФГ, Акмолинская область, село 2)
В других случаях причиной отказа от участия стали неточные слухи о программе:
Я также слышала, что те, кто участвовали в программе, стали отказываться от участия. Это стало еще одной причиной против субсидий Фонда «БОТА». Если люди уходят из программы, значит там что-то не так. (интервью, домохозяйство ДОВ, не-заявитель, Акмолинская область)
Меня волонтер приглашал на зачисление... некоторые люди не хотят собрать необходимые документы (было ощущение, что придется бегать и собирать необходимые документы в течение долгого времени) (Не-заявитель ДФГ, Кызылординская область, село 2)
Эти аспекты редко обсуждались волонтерами и региональными командами, но, тем не менее, могут оказаться весьма значимыми.
9.3.2 Обстоятельства
Еще одной из наиболее распространенных причин отказа подавать заявку на участие, стало отсутствие по разным причинам в период прибытия в село команды по зачислению в ОДП. Эта проблема усугубляется еще и системной проблемой длинных промежутков между раундами зачисления, имевших место в предыдущие годы. Изменения в системе регистрации, позволяющие в настоящее время зачислять в программу дистанционно, по телефону, должны помочь свести к минимуму проблему исключений, связанную с этой комбинацией причин.
Не-заявители поднимали этот вопрос также весьма часто. В некоторых случаях они знали о зачислении, но были далеко, а в других случаях они были далеко, и поэтому не знали о зачислении:
«В тот момент был на похоронах и не смог приехать», «Документы были не в порядке» (Не-заявитель ДФГ, Кызылординская область, село 1)
Волонтер пригласил на зачисление несколько человек, но некоторых просто не было в селе в тот момент. (Не-заявитель ДФГ, Кызылординская область, село 2)
Я просто не была дома в те дни, когда приезжала комиссия, а потом было слишком поздно. (Не-заявитель ДФГ, Акмолинская область, село 1)
Когда комиссия приезжала во второй раз, меня не было в поселке, я была в городе и проходила обследования по беременности. (ДОВ и БКЖ, интервью домохозяйства, не-заявитель, Кызылординская область)
Волонтеры согласились с тем, что это значимый факт. Они считают, что в селах есть много домохозяйств, которые действительно хотят подать заявку на участие, и что главной причиной того, что они не подали заявку, было случайное стечение обстоятельств, и то, что во время регистрации они находились далеко, наряду с перерывами между раундами регистраций.
9.3.3 Самоисключение
Самоисключение возникает по разным причинам. Некоторые не-заявители были обеспокоены качеством услуг в дошкольных учреждениях. Например, одно домохозяйство ДОВ отметило, что:
Я слышала о программе от волонтера, который пригласил меня принять в ней участие, но мы отказались, потому что Фонд выдвинул условие, чтоб ребенок ходил в дошкольное учреждение. Я была недовольна качеством детского сада, потому что там нет никакого обучения, детей просто усаживают перед телевизором, и ничему не учат. С другой стороны, стоимость детского сада была больше, чем пособие от ОФ «БОТА». (ДОВ, интервью домохозяйства, не-заявитель, Акмолинская область)
Другие были обеспокоены тем, что участие в программе их стигматизирует:
Мы не хотели признаваться, что мы «малообеспеченная семья», потому что это унизительно перед соседями, (Не-заявитель ДФГ, Кызылординская область, село 2)
Некоторые чувствовали стыд, потому что село маленькое и все друг друга знают, и тогда все указывали бы на нее, потому что она пошла регистрироваться в программе, а значит у нее низкий уровень дохода; они не хотела, чтобы люди говорили, что она родила ребенка специально для того, чтоб получать пособия. Не хотела привлекать дополнительное внимание соседей. (Не-заявитель ДФГ, Акмолинская область, село 1)
Тогда они пригласили меня опять, чтобы я подала заявку, но я не пошла, потому что мне было стыдно. Было неудобно обращаться за помощью, и было такое ощущение, что мои соседи начнут указывать на меня пальцем и говорить, что я родила много детей, и теперь не могу поставить их на ноги, и теперь бросилась за пособиями. Была тут одна встреча, и там одна женщина сказала что-то типа – вы рожаете только, чтобы получать деньги? Я так смутилась и поэтому решила не подавать заявку. В конце концов, я родила детей не для того, чтобы получать деньги. (ДОВ, интервью домохозяйства, не-заявитель, Алматинская область)
Некоторые волонтеры также подтверждают, что некоторые не-заявители не хотят, чтоб на них вешали ярлык как на «нуждающихся», имеющих низкий уровень доходов:
Есть те, кто сами отказались от участия, говоря, что не хотят «опозориться» (Волонтер, интервью с ключевым информантом, Акмолинская область).
... Есть люди, которым стыдно за "низкооплачиваемую" работу, другие стесняются перед своими соседями, но таких семей не так уж много... (Волонтеры, фокус группа, Алматинская область)
В отличие от волонтеров, региональные ключевые информанты считают, что опасения стигмы и быть названной малообеспеченной семьей, вряд ли остановит семьи от участия в программе.
Другие не-заявители указывают на практические проблемы при участии в программе. Участники фокус-группы с не-заявителями в Акмолинской области сказали:
Некоторым не нравились условия, например, что вы должны отправить своего ребенка в детский сад. «Во-первых, не было никого, кто взял бы его, и во-вторых, чтоб подготовить его к детскому саду потребуется купить одежду и школьные принадлежности».
У некоторых были маленькие дети, и было проблематично водить ребенка старшего возраста в дошкольное учреждение в зимний период.
Наконец другие были убеждены, что они не смогут соответствовать критериям.
Я не подавала заявку, потому что я думала, что моя дочь была слишком маленькой, чтоб соответствовать критериям (ей 4 года). (ДОВ, интервью домохозяйства, не-заявитель, Кызылординская область)
Я уверена, что моя семья не нуждается в социальной поддержке, и поэтому я не обращалась в Фонд «БОТА». Суммы пособия (3200 тенге) ни на что не хватит... Хотя для тех, кто нуждается в помощи, она может быть хорошим подспорьем. (ДОВ, интервью домохозяйства, не-заявитель, Акмолинская область)
Как правило, большинство респондентов из числа волонтеров не принимают тот факт, что домохозяйства в их селах не хотят подавать заявки. Они утверждают, что более важными причинами для этого являются рассмотренные выше причины в категории «Обстоятельства».
В отличие от них, респонденты из числа региональных команд ощущают, что самоисключения представляют собой важную категорию причин неучастия, причем, не по причине стигмы, а потому, что они не хотят участвовать по другим причинам. Вывод количественного исследования, говорящий о том, что «более 76% правомочных домохозяйств знали о программе на момент первого раунда зачисления в программу, но только 31% подали заявки в ходе этого раунда» было истолковано региональными командами в значительной степени с точки зрения самоисключения потенциальными заявителями. Язык, используемый ключевыми информантами в ходе интервью региональных команд, усиливает эту интерпретацию. Например, один из респондентов региональной команды, сказал, что дистанционное зачисление, полезно для сел, где «не так много желающих быть зачисленными в программу».
В целом, видимо, это достаточно существенная причина для отказа от подачи заявок на участие в программе, но, по мнению региональных сотрудников, не самая значимая.
9.3.4 Проблемы процедуры зачисления
Несколько не-заявителей не смогли зарегистрироваться, в основном потому, что им не хватило времени, или они поздно вернулись к этому вопросу.
Они решили пойти [зарегистрироваться], потому что им нужны были деньги, особенно, когда они узнали, что деньги предназначаются для детей. Им также понравилось, что пособия будут платить за детский сад, они вечно хотели отдать ребенка в детский сад. Однако им не удалось зарегистрироваться. Самой распространенной проблемой было то, что им не хватило времени. Комиссия приезжает только раз в год, очередь была длинной и только два человека были зачислены. Например, три девушки стояли в очереди до вечера, сначала они впустили беременных женщин, потому что там было душно, и многие чувствовали себя плохо, затем они пропустили вперед себя родителей детей с особыми нуждами. Наступил вечер, а они все еще стояли в очереди. Сотрудники Фонда принесли свои извинения и сказали, что в следующий раз попытаются включить всех, а затем ушли. Во второй раз, две девушки попытались снова, но им опять не хватило времени... (Не-заявитель, ДФГ, Алматинская область, село 2)
Некоторые просто не успели вовремя вернуться с работы, они освободились слишком поздно (Не-заявитель, ДФГ, Алматинская область, село 2)
«Я не успела зарегистрироваться, потому что когда пришла комиссия, я была в больнице с ребенком на операции... Когда они пришли во второй раз, мне не хватило времени, потому что я узнала об этом слишком поздно, и когда я добралась к ним, сотрудники Фонда отказались принять мое заявление, так как им срочно пришлось уехать» (ДОВ и УнД, интервью домохозяйства, не-заявитель, Алматинская область)
Эти факты не были упомянуты волонтерами или региональными командами, но это не удивительно, так как те люди, которые не смогли подать заявки по этой причине, видимо, не взаимодействовали с волонтерами.
9.3.5 Предварительное исключение
Наибольшим поводом для беспокойства являются случаи тех не-заявителей, (вероятно, правомочных с точки зрения КОН), чьи заявки были отклонены волонтером, потому что волонтер посчитал, что они не подходят. Например:
Волонтер не пригласила меня, потому что она сказала, что у моего мужа есть работа. Я согласна, что у моего мужа была работа, но он зарабатывал 40 000 тенге, а у нас в семье восемь человек, шестеро из которых дети. (Не-заявитель, ДФГ, Кызылординская область, село 1)
Волонтер самостоятельно исключила нескольких кандидатов, потому что родители их мужей имели стабильную зарплату. Один из респондентов был возмущен этим, потому что у них своя семья, и только потому, что им негде жить, они вынуждены жить с родителями мужа, но они не дают им никаких денег, у родителей есть свои собственные другие дети, свои кредиты, которые они должны выплачивать. (Не-заявитель, ДФГ, Кызылординская область, село 2)
Два респондента, отдавших свои документы, были отклонены волонтером, сначала она приняла документы и сказала, что свяжется с ними в августе, потом в марте, а затем просто сказала, что они не прошли в программу, хотя сами они не сдавали комиссии тест КОН. (Не-заявитель, ДФГ, Алматинская область, село 1).
Волонтеры подтвердили, что самостоятельно принимали некоторые решения касательно приемлемости потенциальных заявителей для того, чтобы гарантировать, что в программу отбираются действительно малообеспеченные люди. Это было отчасти потому, что волонтеры думали, что существуют ограничения по количеству домохозяйств, участвующих в программе (см. следующий раздел).
9.3.6 Системное исключение
В заключении были указаны некоторые причины исключения, связанные с тем, что некоторые волонтеры думали, что существует квота для домохозяйств на участие в программе, и как только они зачисляют необходимое количество домохозяйств и заполняют эту квоту, они должны отклонять остальные заявки. По мнению волонтеров, эта квота была получена ими из руководства для волонтеров, которое использовалось для планирования действий, но никогда не предназначалось Фондом «БОТА» для оперативных целей. Для того, чтобы избежать этой ошибки, требуется более тесное сотрудничество и управление действиями, а также более четкие коммуникации с волонтерами.
Не-заявители и волонтеры следующим образом описывают эту проблему:
Мы просто не были приглашены на процедуру зачисления (Не-заявитель, ДФГ, Кызылординская область, село 1)
Как правило, многие обижались, что доходы других членов семьи, проживавших с ними, приписывались им. (Не-заявитель, ДФГ, Кызылординская область, село 2)
Волонтер сама признала свою вину в том, что она не работала в полной мере в этом селе [К. часть большого сельского округа], потому что она набрала необходимый процент заявителей, который был для нее установлен. (ДОВ, не-заявитель, интервью домохозяйства, Кызылординская область, село 2)
В некоторых случаях восприятие волонтеров совпадает с мнением не-заявителей. Одна из волонтеров, например, сказала, что ей дали квоту в 5% домохозяйств в её селе, и, следовательно, она не работала в некоторых частях сельского округа. Это совпадает с мнением не-заявителей из К., являющегося частью большого сельского округа, которые либо не слышали о программе, либо не были приглашены для зачисления. Другой подтверждает, что было много недовольных не-заявителей:
Я стараюсь использовать не только списки, но и приглашать тех, у кого не самый низкий уровень доходов, но очень близко к этому, потому что было много жалоб; люди обижаются, что они не были приглашены на регистрацию. Если раньше я только попробовала приглашать тех, кто был наиболее малообеспеченным, то теперь я приглашаю всех, но сразу предупреждаю их, что они могут не пройти тест. (Интервью с ключевым информантом – волонтером, Акмолинская область)
Этот волонтер также подтверждает, что она играет определенную роль в предварительном отборе претендентов на КОН, и таким образом подтверждает восприятие не-заявителей касательно такой роли у волонтеров. Другие волонтеры, как в ходе дискуссий в фокус-группах, так и в ходе интервью, также показывают, что они играют определенную роль в предварительном отборе, но преуменьшают её значение.
Сотрудники региональных команд также подтвердили, что волонтеры играют активную роль при отборе. Один ключевой информант из региональной команды признал, что волонтеры это "специально подобранные люди из числа жителей села, которые призваны исключить такие случаи, когда в программу отбираются те, у кого нет на это права. Бывает и так, что те, кто живут хорошо, пытаются стать участниками программы. Их не исключают, чтоб показать, что программа является честной по отношению ко всем, и после того, как они проходят КОН, они исключаются. Другой, при описании процесса регистрации, указывает, что «волонтер знает заранее, сколько человек хотят подать заявку, а затем добавляет 10% из тех, кто приезжает случайно, и с учетом этого, рассчитывает необходимое время и определяет количество членов команды. Еще один ключевой информант из числа региональной команды воспринимает роль волонтеров в процессе зачисления в программу, в виде «отбора правильных людей». Один ключевой информант из региональной группы указывает на то, что волонтеры и КОН играют важную роль в оценке правомочности заявителей:
Во время регистрации всегда бывают случаи, когда люди приходят и говорят, что они нуждаются в помощи, но волонтер говорит, что семья живет хорошо. Затем они в любом случае проходят процедуру зачисления, и могут сами убедиться, что программа их не пропускает, потому что они либо имеют стабильную и высокую заработную плату, либо них есть свои собственные средства производства пищевых продуктов, либо они продают то, что производят. В таких случаях мы зависим от мнения и восприятия волонтера, потому что в этом селе он лучше всех знает ситуацию с этой семьей. (Интервью ключевого информанта, региональная команда, Кызылординская область)
В целом, региональные команды признают, что результаты количественного исследования могут отражать картину их региона, но рассматривают причины низкого уровня заявок, в значительной степени, с точки зрения того, что домохозяйства сами "не хотят" подавать заявки. На основании мнений самих не-заявителей, эта точка зрения представляет собой значительную недооценку информационных, ситуативных и административных барьеров для подачи заявок правомочными домохозяйствами. Важно, чтобы ОФ «БОТА» признал эти барьеры и принял меры по их устранению.
9.4 Выплаты и банковские услуги
Как и в первом качественном отчете, почти все респонденты, являющиеся бенефициями программы, удовлетворены методом получения ежемесячных пособий при помощи банковских карт. Многие респонденты указывают, что они предпочитают этот метод методу получения пособий через почтовые отделения, так как на почте "вечно бесконечные очереди", а метод банковских карт означает, что они могут получить деньги в любое время, в том числе в выходные дни.
Однако, почти все респонденты из числа бенефициаров и бывших бенефициаров, указывают, что им требуется некоторое время добираться до ближайшего банкомата, а в некоторых случаях такая поездка может занять много времени и много денег. Таблица 9.3 суммирует продолжительность и стоимость поездок до ближайшего банкомата, указанные респондентами из шести сел, в которых проводились интервью.
Таблица 9.1 Продолжительность и стоимость поездки к ближайшему банкомату
Область | Стоимость проезда в оба конца | Продолжительность поездки |
Кызылординская 1 | 400 тг. 200 тг. | 30 мин на такси в один конец 1 час на автобусе в один конец |
Кызылординская 2 | 400 тг. | 1-1,5 часа автобусом в один конец |
Акмолинская 1 | 600 тг. | 40 мин на такси в один конец |
Акмолинская 2 | 1000 тг. | 30 мин на такси в один конец |
Алматинская 1 | 200 тг 400 тг. | 20 мин на такси в один конец 15 мин на такси в один конец |
Алматинская 2 | 500 тг. | 30 час на такси в один конец |
Источник: BISAM/OPM
Многие респонденты говорят о том, что как правило, у них есть и другие вопросы, из-за которых они ездят в областной центр, следовательно, они совмещают снятие наличных с другими целями. Некоторые респонденты говорят, что ездят специально для того, чтобы снять пособия ОФ «БОТА». В селах, где стоимость проезда значительно выше ( тенге), многие респонденты говорят, что несколько семей объединяются и посылают одного человека, чтоб снять наличные для всех семей, и таким образом стоимость проезда распределяется на несколько домохозяйств.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
