Казахстан: внешняя оценка программ ОФ «Бота» (стр. 7 )

Волонтеры Алматинской области в ходе обсуждения в фокус-группе выделили чувство солидарности, которое родители испытывают участвуя в ОДП:

Тренинги для этих семей имеют важное значение для матерей. И это не только моральная поддержка мам; они поняли, что они не одиноки, что есть люди, которые заинтересованы в них. А также, если матери раньше стеснялись признать, что у них есть такой ребенок, после обучения они видят, что они не единственные такие (Волонтеры, фокус-группа, Акмолинская область).

Такое чувство солидарности предположительно относится к тем семьям, которые принимают участие в групповых тренингах, а не тренингах, проводимых волонтерами в домах бенефициаров. Участники фокус-группы с волонтерами в Кызылординской области также подчеркивают важность тренингов, а не денежных пособий, для матерей детей с особыми потребностями:

В значительной степени не деньги, а обучение дало хороший эффект, потому что для мам [детей-инвалидов] существенной поддержкой является то, что есть кто-то, кому не безразлична их история жизни. И дети счастливы, когда волонтер приходит и играет с ними. (Волонтеры, фокус-группа, Кызылординская область)

Региональные команды, как правило, имеют одинаковое с волонтерами восприятие качества обучения домохозяйств, в которых проживают дети с особыми потребностями, и считают, что тренинги оказывают полезное и очень эффективное воздействие на уход за детьми на дому:

Мамы сами говорят, что они чувствуют, что эффект программы заключается даже не столько в деньгах, сколько в информации, которую они получают в ходе обучения. Одна мама даже сказала, что она в настоящее время начала работать с ребенком каждый день в течение 20 минут, и теперь он начал шевелить пальцами. (Интервью с ключевым информантом, областная команда, Акмолинская область)

Это контрастирует с мнением родителей, полученном в ходе интервью ДХ, которые говорят, что обучение не соответствует возрасту и способностям их детей и не удовлетворяют потребностям родителей, нуждающимся в консультациях с психологами, физиотерапевтами и другими специалистами. Как и в оценке 2012 года, опыт родителей и детей, видимо, меняется от села к селу, так как он зависит от индивидуальных качеств и продолжительности работы волонтеров каждого отдельного села.

7.4 Роль условий

Респонденты этой категории бенефициаров принимали участие в тренингах, проводимых волонтерами ОФ «БОТА», и не упоминали случаев приостановки выплат по причине невыполнения условий.

7.5 Резюме воздействия на ДХ с детьми с особыми потребностями

Результаты исследования можно суммировать следующим образом:

· Программа ОФ «БОТА», в сочетании с государственными социальными, медицинскими и образовательными услугами, в зависимости от семьи, имеет либо нейтральное, либо положительное влияние на уход за детьми на дому. Уровень заботы со стороны родителей, по всей видимости, высок, при этом большинство респондентов демонстрируют целостность понимания физических, эмоциональных, психологических и индивидуальных потребностей детей. Практически не существует доказательств того, что это понимание пришло от обучения ОФ «БОТА».

· По сравнению с другими семьями, пособия ОФ «БОТА» менее важны для семей с детьми с особыми потребностями, поскольку они, видимо, составляют небольшую долю семейного бюджета. Государственные услуги для детей с особыми потребностями в значительной степени предоставляются бесплатно. В связи с этим, если домохозяйства с детьми с особыми потребностями используют пособия ОДП для оплаты услуг, то речь, как правило, идет об оплате дополнительных услуг, которые не предоставляются государственной системой, или для оплаты транспортных расходов при поездках для получения бесплатных государственных услуг.

· Для некоторых семей, участие в программе ОДП ОФ «БОТА» дает преимущества, аналогичные тем, которые предлагаются в родительских группах - чувство солидарности, моральной поддержки, не оставаться один на один со своими проблемами. Другим, как уже говорилось в первом отчете по оценке, программа помогла стать более заметными в жизни села.

· Изменение продолжительности поддержки детей с особыми потребностями, по-видимому, не было воспринято негативно большинством опрошенных домохозяйств, вероятно, частично по причине того, что размеры пособий не столь велики, хотя для одного или двух респондентов это стало шоком, особенно там, где пособие представляло собой значительную часть доходов домохозяйства.

8 Непредусмотренное воздействие

В данном разделе изложены результаты исследования воздействий, которые не ожидались или не предполагались, но были выявлены во время первого раунда полевых работ: возросшая уверенность и социальная вовлеченность, воздействие на женщин, инклюзивное образование. По большому счету, респонденты из числа домохозяйств - бенефициаров и ключевые информанты мало что сказали о непреднамеренных воздействиях, выявленных в ходе первого раунда исследовательской работы, в то время как волонтеры отметили ряд таких воздействий.

8.1 Возросшая уверенность и социальная вовлеченность

Один бывший бенефициар отметила, что участие в обучение родителей повлияло на ее уровень социального взаимодействия с другими семьями.

После того как мы перестали получать пособия, мы ощутили как отсутствие денег, так и нехватку социального взаимодействия. После участия в тренингах я стала больше общаться с другими родителями. (домохозяйство - бывший бенефициар ДОВ, Акмолинская область)

Во всех трех областях волонтеры подчеркнули укрепление доверия и общественную деятельность родителей, которые принимали участие в программе:

Обычно в селах нет времени, чтобы встречаться друг с другом, у каждого свои собственные проблемы. А тут они приходят, отдыхают, играют в специальные игры, смеются. Волонтер пытается создать домашнюю атмосферу, приносит что-нибудь вкусное на тренинг, предлагает каждому чай. Мамы начинают открываться, и если они обычно молчат, то теперь они уже сами говорят и общаются. (Волонтер, интервью с ключевым информантом, Акмолинская область)

8.2 Гендерное воздействие

Только один бенефициар отметил повышение чувства уверенности в себе среди женщин сообщества[1]:

Да, женщины стали более уверенными в себе, появилась определенная вера в жизнь. Можно даже отметить влияние на мужчин. Для мужей это было что-то вроде толчка, потому, что кто-то со стороны помогает их детям, а они сами ничего не делают... (Домохозяйство – бенефициар с особыми нуждами, Акмолинская область).

Между тем, волонтеры, как правило, часто подтверждают гендерное воздействие, предварительно выявленное в ходе первого раунда оценки в 2011 году:

Воздействие для женщин весьма заметно, они очень счастливы, что могут ходить на тренинги, они даже звонят загодя, чтобы узнать, когда будет следующий тренинг. (Фокус-группа с волонтерами, Алматинская область).

Женщины начали открываться на тренингах, они специально одеваются, потому что для них это что-то вроде вечеринки, ведь они привыкли сидеть дома и никуда не выходить. (Интервью с волонтером - ключевым информантом, Алматинская область).

Женщины начали социализироваться, они стали общаться между собой, они ходят с поднятыми вверх головами, специально одеваются для тренингов, обмениваются опытом. (Интервью с волонтером - ключевым информантом, Акмолинская область).

Региональные команды, как и волонтеры, указывают на то, что участие в программе оказывает сильное воздействие на женщин. Они также отмечают изменения в том, как они одеваются, уровне уверенности в себе, а один ключевой информант из региональной команды в ходе интервью отметил:

Женщины начали создавать неформальные группы в соответствии с их интересами; они начали общаться между собой. Это все началось во время занятий на тренингах; всему этому они научились там. (Региональная команда, интервью с ключевым информантом, Алматинская область).

В целом у волонтеров и региональных команд отмечается весьма положительное восприятие почти всех аспектов программы. Это отличает их от восприятия бенефициаров, которые, возможно, не имеют такого стратегического видения программы на уровне села, какое есть у волонтеров, или на уровне региона, как у региональных команд, но именно они ежедневно принимают участие в программе​​.

9 Наблюдения по реализации Программы

В этом разделе собраны результаты полевых работ и выводы касательно мобилизации, зачисления, причин отказа от участия, оплаты, волонтеров и условий участия программы.

9.1. Мобилизация

Почти все респонденты указывают, что в их селах информирование о программе ОДП ОФ «БОТА» проводится на высоком уровне, особенно это касается Акмолинской и Кызылординской областей. Мнение домохозяйств-бенефициаров, волонтеров и ключевых информантов почти всегда совпадает в том, что "все знают" о программе ОДП.

Не-заявители также считают, что в целом "все знают" о программе, но есть некоторые исключения:

Я думаю, что в моем селе [К., являющемся частью большого сельского округа] немногие знают. Если бы я не услышала от соседа, то даже бы не знала, что есть такой Фонд. Волонтер не приходил в наше село. Информация должна распространяться в школе, детском саду и поликлинике. (ДОВ, Не-заявитель, интервью домохозяйства, Кызылординская область).

Участники фокус-группы из числа не-заявителей в одном селе Акмолинской области считают, что «нет полной информации, не все знают о программе ОДП, и даже если они слышали о ней, они знают очень мало». Эти не-заявители считают, что активно предоставлять информацию о программе должен сельский совет, потому что жители села идут туда, чтобы получить и представить официальные документы. Также активно распространять информацию может персонал больницы, школы и детского сада.

В селах Алматинской области, где программа ОДП была начата сравнительно недавно, восприятие, что "каждый знает", является более тонким:

Все знают, или хотя бы раз слышали о программе. Как правило, люди сообщают друг другу. (ДОВ, не-заявитель, интервью домохозяйства, Алматинская область).

Роль волонтеров в информировании сел, безусловно, важна, и из интервью не-заявителей сразу становится ясно, где волонтеры особенно активны или вообще неактивны:

Все знают из-за волонтеров, а также развешанных плакатов; волонтеры ходят от двери к двери и рассказывают всем о программе. (Не-заявитель, фокус-группа, Алматинская область).

В основном, все знают благодаря тому, что передают информацию друг другу. Много информации идет по телевидению, но мы не можем сказать, что это происходит в результате работы волонтера. (Не-заявитель, фокус-группа, Кызылординская область).

9.1.1. Качество первой информации

Не-заявители представили полезную информацию о характере первой информации, которую они получили о программе, которая характеризует восприятие большинства респондентов о том, что "каждый знает" о программе. В первую очередь, уровень информирования зависит от неформальных связей с соседями и родственниками, выступающими основными носителями информации, а уже потом - от усилий волонтера:

Программа широко известна потому, что помимо волонтера, она очень быстро распространяется благодаря «сарафанному радио» [из уст в уста]. Жители села рассказывают о ней друг другу, особенно если село маленькое. Нужно развешивать в селе плакаты с подробными разъяснениями условий программы и описанием категорий бенефициаров, имеющих право в ней участвовать. По этому поводу существует много недоразумений. (Не-заявитель, фокус-группа, Акмолинская область).

Многие не-заявители указывают, что информация в селах о программе является поверхностной, запутанной, и что у многих жителей существуют значительные пробелы в понимании программы:

Повсюду есть информация, распространяются листовки о Фонде, по телевизору говорят о Фонде[2]. Но не всегда есть полная и корректная информация. В листовках все написано сложным языком, и вы не всегда можете понять, что это независимые пособия. А потом, не все выходят в свет; многие сидят в своих домах и им каким-то образом нужно все это объяснять. (Не-заявитель, фокус-группа, Акмолинская область)

Для ОФ «БОТА» будет полезно провести фокус-группы с респондентами из числа не-заявителей, чтобы обсудить в деталях что именно не ясно в листовках и понять как их можно улучшить, будь то при ОФ «БОТА», или в рамках любого другого будущего цикла ОДП.

Неформальное распространение информации о программе может активно способствовать созданию барьеров для заявителей путем распространения дезинформации:

Иногда соседи могут помешать найти более подробную информацию о программе. Например, соседка сказала матери, у которой ребенок с особыми нуждами, что ей даже не стоит пытаться, никто не даст ей субсидию, так как у нее есть своя земля и скот. (Не-заявитель, фокус-группа, Акмолинская область)

9.2 Зачисление

9.2.1 Зачисление по телефону

Несколько волонтеров в Кызылординской и Акмолинской областях подробно рассказали о зачислении по телефону и сказали, что они используют эту систему зачисления с начала 2012 года.

С этого года они начали внедрять дистанционную регистрацию (по телефону)... Волонтер собирает людей вместе в своем доме, а потом они звонят ей на ее домашний номер и регистрируют по телефону, задавая вопросы. Волонтер заранее задает людям вопросы, чтобы у них было время подготовиться, и поэтому во время телефонного разговора у них уже готовы ответы. (Волонтеры, фокус-группа, Кызылординская область)

В Алматинской области волонтеры знают о процедуре регистрации по телефону, и многие из них использовали эту процедуру хотя бы раз, но некоторые еще не начали её использовать. Региональный офис управляет частотой дистанционного зачисления, и пока представляет собой проблему в виде длинных перерывов между сессиями зачисления; это продолжает быть проблемой для волонтеров:

При этой процедуре у них есть установленное время, когда они звонят, в ходе которого они принимают только несколько человек, как правило - до пяти человек. Они не могут зачислить всех по телефону, так как сел много и, как правило, они берут наиболее срочные и необходимые села. Все участники фокус-группы имели только один опыт дистанционного зачисления в этом году. (Волонтеры, фокус-группа, Алматинская область)

С этого года они начали внедрять дистанционное зачисление (по телефону), но проводят его только раз в полгода и, например, я уже собрал пять заявителей, но ОФ «БОТА» сказал, что в настоящее время пока не будет их регистрировать, и что они скажут мне, когда. С мая не было ни одного зачисления. (Волонтер, интервью с ключевым информантом, Кызылординская область)

Другие волонтеры говорят, что регистрируют в среднем в месяц 2-3 заявителей. Пока не ясно, что стоит за этими разными версиями процедуры регистрирования, имеет ли право волонтер инициировать регистрацию, или частота зачисления во всех регионах по-прежнему находится под контролем региональных групп.

Опрос региональных команд подтвердил, что дистанционная регистрация была введена в этом году во всех трех областях, но этот тип регистрации проводится немного другим способом, который может объяснить различия в восприятии волонтеров того, как следует его использовать в процессе зачисления. В некоторых случаях, по мнению управляющих команд, дистанционная регистрация решает проблему незачисления по причине длительных перерывов между раундами регистрации:

Метод дистанционного зачисления смог решить проблему; например, благодаря нему мы можем зачислить беременных женщин, которые в противном случае, просто не смогут стать участниками программы, так как для них обычная регистрация может проходить уже слишком поздно. Дистанционное зачисление дает им возможность принять участие в программе. (Региональная команда, интервью с ключевым информантом)

В других случаях дистанционное зачисление рассматривается в качестве полезной стратегии для зачисления в программу заявителей, проживающих в селах с небольшим количеством населения, или находящихся в труднодоступном месте:

Мы очень довольны методом дистанционной регистрации, так как это позволило нам решить проблему с селами, где проживает небольшое количество людей, либо с теми селами, куда очень сложно добраться в плохую погоду. (Региональная команда, интервью с ключевым информантом)

Как правило, мы используем его для малонаселенных сел, ... ради которых нет смысла предпринимать долгую поездку, для очень отдаленных сел, куда трудно добраться в зимнее время (Региональная команда, интервью с ключевым информантом)

В другом случае дистанционное зачисление рассматривается как запасной план, когда основной метод регистрации не работает:

Это своего рода план «Б», когда команда не может выехать в село из-за плохих погодных условий... (Региональная команда, интервью с ключевым информантом)

Все региональные группы, особенно с более установившимися программами в Акмолинской и Кызылординской областях, говорят о большом количестве зачислений в виде «активации», многие из которых были сделаны по телефону, так как это требует меньше документов. Одна региональная команда сообщила, что 60% зачислений в декабре было сделано при помощи дистанционного зачисления (по телефону), и что из всех зачисленных в том месяце, как лично, так и по телефону, 71% были «активации» действующих или бывших домохозяйств - бенефициаров.

Региональные команды понимают, что активация означает то, что в программу зачисляется меньше новых домохозяйств, а большинство домохозяйств продолжает оставаться в программе. Одна региональная команда видит в этом проблему: «есть риск, что в программе будут постоянно участвовать одни и те же семьи. Возможно, нужно ограничивать число «активированных» семей». Другие региональные команды «не видят никаких проблем с тем, что в программе будут участвовать одни и те же семьи, потому что, как правило, это многодетные семьи и суммы [пособия] в любом случае не могут создать зависимость».

9.2.2 Косвенная оценка нуждаемости

Первый раунд оценки выявил определенное непонимание косвенной оценки нуждаемости и ее процедуры среди волонтеров и других членов команд ОДП.

Эта оценка подтверждает, что у волонтеров есть некоторое недопонимание КОН. К примеру, не-заявители говорят, что волонтеры их убедили не подавать заявку, потому что у их мужей или свекров есть работа, но при проверке, проведенной командой оценщиков, они прошли КОН. Очевидно, что в этих случаях волонтеры не поняли, что КОН не учитывает доходы от работы по найму или из любых других источников.

Некоторые региональные команды считают, что КОН не учитывает в достаточной мере факт наличия скота и транспортных средств, которые имеются у некоторых домохозяйств; домохозяйства оралманов в Алматинской области наверняка имеют трактора, а курды скорее всего имеют более 50 голов лошадей. Однако это вряд ли можно рассматривать как непонимание того, как работает КОН, а в большей степени относится к тому, что КОН основан на характеристиках, которые наиболее соотносятся с проблемой бедности на национальном уровне, а не отдельных этнических групп в отдельных регионах. Тем не менее, некоторые ответы представителей региональных команд указывают на то, что они не до конца понимают, как при помощи КОН можно получить представление об уровне бедности и потребления:

Тест КОН очень справедлив. Даже когда я думаю, что человек не сможет его пройти, он его проходит, потому что оказывается, что одежда не является показателем благополучия, и когда мы потом шли проверять эти семьи, мы видели, что они живут так плохо, что нам было стыдно. (Региональная команда, интервью ключевого информанта, Алматинская область)

Некоторые волонтеры говорят, что в КОН есть два вопроса, которые должны быть изменены: это вопрос о высшем образовании и вопрос о размерах земли. В первом случае, по мнению волонтеров, высшее образование не является показателем способности к трудоустройству, так как безработица весьма распространена в сельской местности. Во втором случае, существуют две основные причины, объясняющие необходимость изменить вопрос: 1) жители сел не понимают систему мер, представленную в КОН (га, квадратные метры, "сотки"), и потому их ответы не обязательно бывают точными; 2) даже если и есть земля, это не обязательно означает, что домохозяйство в состоянии с ней что-либо сделать. Тем не менее, в обоих случаях правила говорят о том, что домохозяйства могут обратиться к волонтеру, и волонтер может принять решение по своему усмотрению, поэтому может быть так, что эти волонтеры не знают об этом.

Количественная оценка показала, что большое количество домохозяйств в областях охваченных программой предложили вариант более экономически эффективного администрирования программы посредством избавления от КОН, и зачисления всех заявителей из целевых сел, которые соответствуют другим критериям программы. Волонтеры и члены региональных команд считают, что это невозможно, и подтверждают важность прохождения КОН по двум основным причинам:

1. КОН порождает уверенность в объективности и прозрачности программы среди жителей сел.

2. При помощи КОН принимается решение о том, предоставлять поддержку или нет, при этом от региональных команд и волонтеров это решение не зависит, а это предотвращает коррупцию и уводит гнев неудачных заявителей от соответствующих лиц.

Учитывая такую сильную веру в КОН как в инструмент объективности, интересно отметить ту важность, которую региональные команды придают процедурам перепроверки и обжалования. Почти все ключевые информанты из числа региональных команд отметили важность перепроверки и возможности обжаловать результаты для обеспечения справедливости программы в интересах тех, кто действительно нуждается в помощи. Практически все респонденты из числа домохозяйств - бенефициаров указали свои предпочтения КОН как способу оценки уровня обеспеченности, по сравнению с процедурой сбора свидетельств и документов для участия в программах получения государственных пособий. Один из ключевых информантов из многостороннего агентства по развитию отмечает, что:

У нас нет достаточно надежной информации для принятия решения о нем [КОН]. Мы слышали много положительных отзывов... в основном из ОФ «БОТА» ... КОН зависит от контекста, особенно от неформальной обстановки на местах. (Интервью ключевого информанта из многостороннего агентства по развитию)

Этот информант также отмечает, что использование КОН в программе ОДП ОФ «БОТА» имело важное значение для правительства, так как оно приступило к «реформированию системы социальной помощи в сфере оказания социальных услуг и службы занятости. Некоторые элементы и особенности ОДП могут найти свое применение в государственной программе», хотя не ясно, будет ли она включать в себя обусловленность ОДП и КОН. В любом случае, за небольшими локальными исключениями, КОН получил свое признание и с точки зрения бенефициаров ОДП, и со стороны команд, проводящих КОН.

В данном случае мы имеем дело с довольно типичным опытом применения КОН. Все больше государств используют КОН для борьбы с нищетой в условиях отсутствия достоверной информации о доходах, или в качестве способа взимания штрафов за ложные заявления о нуждаемости, так как КОН предлагает объективность за сравнительно низкую стоимость. Эта объективность приветствуется местным населением, которое радо, что их не обманывают и не обвиняют чиновники (см., например, Уорд и др., 2010 г, Кения).

Это не означает, что он является совершенным. Так как он основан на моделях, использующих только легко поддающиеся объективной проверке показатели, но не полную информацию о домохозяйствах, КОН никогда не бывает на 100% точным в определении бедности (см., например, Атта и др., 2011 г, Монголия, или Уорд и др., 2010 г, Кения). Точность особенно трудно достичь тогда, когда при помощи КОН пытаются определить небольшую долю малообеспеченного населения, потому что в этом случае разница между бедным и очень бедным населением может быть очень незначительной. Помимо этого, КОН полагается на данные последних обследований бюджетов домохозяйств, и чем больше времени и событий проходит между ними, тем менее точными становятся результаты КОН. В завершении, вопросы КОН зачастую могут показаться странными местному населению.

9.3 Причины непопулярности ПОДП

Отказ от участия в программе со стороны правомочных домохозяйств может рассматриваться как проблема для ОДП. 35 из 39 респондентов, не являющихся заявителями программы, но принявших участие в этом раунде исследования, прошли КОН и получили право на участие в программе ОДП. Это подтверждает данные, полученные в ходе количественного исследования, о том, что большое количество правомочных домохозяйств не подает заявки на участие в ОДП.

Опрошенные в ходе этой оценки не-заявители и региональные информанты подтверждают этот факт, а волонтеры - нет. Как правило, волонтеры оспаривали этот вывод, когда их об этом спрашивали в ходе фокус-групп и интервью. В основном, они считают, что это имеет отношение к другим регионам или в целом к стране, и не имеет отношение к их ситуации, так как они уже "зачислили все правомочные домохозяйства в селе», особенно в тех селах, где программа работает уже три года и хорошо известна населению. Только в одном селе в Алматинской области волонтер согласилась, что в ее селе возможна такая ситуация, потому что информация слабо распространялась среди домохозяйств. Опыт не-заявителей, вероятнее всего, подтверждает вывод о том, что по целому ряду причин, правомочные домохозяйства не подавали или не имели возможности подать заявки на участие в программе. В целом, ключевые информанты из числа региональной команды признают, что в их регионе есть правомочные домохозяйства, которые не подавали заявок на участие, но предполагают, что их количество завышено.

Помимо распространения первичной информации и мобилизации, процесс регистрации включает в себя серию других элементов, которые связаны с решением домохозяйств не принимать участие в программе ОДП. Речь идет о процедуре регистрации как таковой, а также о системных вопросах, таких как неправильное толкование некоторыми волонтерами цифры 1,5%, отражающей цель ОФ «БОТА» при охвате домохозяйств, которая используется в качестве ориентира для планирования, но не как квота, а также речь идет о роли волонтеров в мобилизации населения и проведении КОН в рамках процедуры зачисления.