Административное право (стр. 13 )

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Решение государственной конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую государствен­ную должность государственной службы либо отказа в таком назначении.

Другие условия проведения конкурса определяются феде­ральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Испытание при замещении государственной должности государственной службы.

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной служ­бы иной группы и иной специализации устанавливается ис­пытание на срок от трех до шести месяцев.

По вопросу, касающемуся испытаний при назначении на государственную должность федеральной государственной служ­бы в Правительстве РФ, см. постановление Правительства РФ .

В срок испытания не засчитываются период временной не­трудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе пс - уважительным причи­нам.

Государственному служащему до окончания срока испыта­ния очередной квалификационный разряд не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания государ­ственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государствен­ной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержав-

159

шим испытание и последующее увольнение допускается толь­ко по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государ­ственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Порядок и условия проведения аттестации устанавливают­ся федеральными законами и законами субъектов РФ.

Указом Президента РФ утверждено Положение о проведении аттестации федерального государ­ственного служащего.

Государственная служба прекращается при увольнении го­сударственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государствен­ной службы;

2) прекращения гражданства РФ;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установлен­ных для государственного служащего настоящим Феде­ральным законом;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных законом.

Выход на пенсию государственного служащего осуществля­ется в порядке, установленном федеральным законом. Предель­ный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет. Допускается продление на­хождения на государственной службе государственных служа­щих, занимающих высшие, главные и ведущие государствен­ные должности государственной службы и достигших предель­ного для государственной службы возраста, решением руково­дителя соответствующего государственного органа. Однократ­ное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.

160

5*

Продление нахождения на государственной службе государ­ственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допуска­ется. После достижения указанного возраста он может продол­жать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Координация деятельности в процессе решения задач госу­дарственной службы, осуществляется Советом по вопросам го­сударственной службы при Президенте РФ.

Положение о Совете по вопросам государственной службы при Президенте РФ утв. указом Президента РФ .

Состав Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ состоит из равного числа представителей Пре­зидента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, высших органов судебной власти РФ.

Полномочия Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ:

• анализирует состояние и эффективность государствен­ной службы в органах государственной власти;

• координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы;

• организует совместно с соответствующими государствен­ными органами работу по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных эк­заменов;

• информирует граждан о проведении конкурсов на заме­щение вакантных государственных должностей государ­ственной службы;

• координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государствен­ных органов;

• разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в РФ и внесению в него изменений; ведет федеральный реестр государственных служащих;

• осуществляет методическое руководство профессиональ­ной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служа­щих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государствен­ной службы.

""Административное право

161

Органы по вопросам государственной службы субъектов РФ создаются в соответствии с законами субъектов РФ. Кадровая служба государственного органа субъекта РФ:

1) обеспечивает проведение конкурсов на замещение ва­кантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;

2) оформляет решения государственных органов, связан­ные с прохождением государственными служащими го­сударственной службы, ведет личные дела государствен­ных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки государственных служащих;

3) консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, свя­занных с государственной службой;

4) анализирует уровень профессиональной подготовки го­сударственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации госу­дарственных служащих.

К специальным или особым видам федеральной государ­ственной службы относятся: военная служба, служба сотруд­ников органов внутренних дел и др. Правовые и государствен­но-служебные отношения регулируются законами и иными подзаконными актами.

Например, военную службу российские граждане проходят в составе Вооруженных Сил и других войсковых подразделе­ниях (пограничных, внутренних, железнодорожные войсках и др.). В ст. 59 Конституции РФ установлено, что защита Отече­ства является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; военную службу он несет в соответствии с феде­ральным законом.

Особенности правового статуса военнослужащих опреде­ляются возложенными на них специальными обязанностями по вооруженной защите государства в мирное и военное вре­мя, связанными с необходимостью беспрекословного выполне­ния поставленных задач в любых условиях, в том числе с рис­ком для жизни.

К статусу военнослужащих относятся: офицеры, прапор­щики, мичманы, курсанты военных образовательных учреж­дений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по кон­тракту или проходящие ее по призыву, а также курсанты во-

162

6-2

енных образовательных учреждений профессионального обра­зования до заключения контракта.

Вопросы военной службы регулируются специальными за­конами РФ и иными подзаконными нормативными актами.

Вопросы несения государственной службы сотрудников ор­ганов внутренних дел имеют свои особенности. Личный состав МВД РФ включает в себя соответствующие штатные должнос­ти: лиц рядового и начальствующего состава (сотрудники), военнослужащих внутренних войск и лиц, не имеющих спе­циальных или воинских званий. На военнослужащих внут­ренних войск МВД РФ распространяется Положение, регла­ментирующее прохождение службы в Вооруженных Силах, на вольнонаемных (не аттестованных)— общие положения зако­нодательства о труде. Правовые основы государственной служ­бы сотрудников органов внутренних дел составляют Конститу­ция РФ, закон РСФСР от 01.01.01 г. «О милиции»,1 «Положение о МВД РФ», утвержденное Президентом РФ 18 июля 1996 г.2 и другими нормативными актами.

Например, в органах внутренних дел сотрудниками счита­ются лица, состоящие в должностях рядового и начальствую­щего состава или в кадрах МВД РФ, которым присвоены спе­циальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Они имеют специальную форменную одежду, а после прохождения соответствующей подготовки имеют пра­во на постоянное ношение и хранение табельного огнестрель­ного оружия и специальных средств в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел определяется Положением о службе в , утвержденным постановлением ВС РФ № 000-1 от 01.01.2001 г. в ред. указа Президента РФ от 24.г. № 000 с измен, внесен. ФЗ от 01.01.2001 г ;17.07.1999 г. № 77; 27.г. № 000; 30.г. № 000 и 25.07.2002 г. .

6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы

В соответствии с принятым 8 января 1998 г. федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (РГ. 19июля), правовое положение муни-

1 Ведомости. 1991. № 16. Ст. 503.

2 РГ. 1996. 31июля

163

ципальных служащих как субъектов административного пра­ва стало более обособленным. В законе определены основные понятия муниципальной службы.

Муниципальная должность - должность, предусмотрен­ная уставом муниципального образования в соответствии с за­коном субъекта РФ, с установленными полномочиями на ре­шение вопросов местного значения и ответственностью за осу­ществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уста­вом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий дан­ного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на: • выборные муниципальные должности, замещаемые в ре­зультате муниципальных выборов (депутаты, члены вы­борного органа местного самоуправления, выборные дол­жностные лица местного самоуправления), а также за­мещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в от­ношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; • иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципаль­ной должности, не являющейся выборной.

Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной служ­бе независимо от пола, расы, национальности, языка, проис­хождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежно­сти к общественным объединениям.

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в РФ», настоя­щим Федеральным законом, другими федеральными закона­ми, конституциями, уставами субъектов Российской Федера­ции, законами субъектов РФ.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Кон­ституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным

164

6-4

законом о муниципальной службе и другими федеральными законами.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотрен­ными настоящим Федеральным законом.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными право­выми актами, должностными инструкциями при испол­нении муниципальными служащими должностных обя­занностей и обеспечении прав муниципальных служа­щих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неиспол­нение или ненадлежащее исполнение своих должност­ных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в со­ответствии с их способностями и профессиональной под­готовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муни­ципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, ис­полняющий в порядке, определенном уставом муниципально­го образования в соответствии с федеральными законами и за­конами субъекта Российской Федерации, обязанности по му­ниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюд­жета.

Лица, не замещающие муниципальные должности муни­ципальной службы и исполняющие обязанности по техничес­кому обеспечению деятельности органов местного самоуправ­ления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальные должности муниципальной службы уста­навливаются нормативными правовыми актами органов мест-

165

ного самоуправления в соответствии с реестром муниципаль­ных должностей муниципальной службы, утверждаемым за­коном субъекта РФ.

Законами субъекта РФ устанавливается соотношение му­ниципальных должностей муниципальной службы и госу­дарственных должностей государственной службы РФ с уче­том квалификационных требований, предъявляемых к соот­ветствующим должностям муниципальной и государствен­ной службы.

Квалификационные разряды присваиваются муниципаль­ным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня професси­ональной подготовки муниципальных служащих квалифика­ционным требованиям, предъявляемым к муниципальным дол­жностям муниципальной службы в соответствии с классифи­кацией муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципаль­ной службы либо государственные должности государственной службы субъектов РФ, а также при увольнении муниципаль­ных служащих с муниципальной службы устанавливаются за­конами субъекта РФ в соответствии с федеральными закона­ми.

Права и обязанности муниципального служащего устанав­ливаются уставом муниципального образования или норматив­ными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными фе­деральными законами, законами субъекта РФ. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъек­та РФ, депутатом представительного органа местного са­моуправления, членом иных выборных органов местно­го самоуправления, выборным должностным лицом мес­тного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой орга­низации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального об-

166

разования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непос­редственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материаль­но-технического, финансового и информационного обес­печения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в ка­честве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграж­дения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услу­ги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расхо­дов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осу­ществляемых на взаимной основе по договоренности ор­ганов местного самоуправления муниципального обра­зования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправле­ния иностранных государств, международными и инос­транными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий религиозных и других обществен­ных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в орга­нах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исклю­чением профессиональных союзов;

Муниципальный служащий обязан передавать в довери­тельное управление под гарантию муниципального образова­ния на время прохождения муниципальной службы находя­щиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установлен­ном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с фе­деральным законом, а также гражданин при поступлении на

167

муниципальную службу обязаны представлять в органы госу­дарственной налоговой службы сведения (декларацию) о полу­ченных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогооб­ложения.

Виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются Уставом и другими норма­тивными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта

РФ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муници­пальным служащим возложенных на него обязанностей (дол­жностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нор­мативными правовыми актами органов местного самоуправле­ния в соответствии с федеральными законами, законами субъек­та РФ.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им долж­ностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай при­чинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполне­нием им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с испол­нением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных дей­ствий в связи с исполнением им должностных обязанно­стей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, со­кращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные зако-

168

нодательством РФ о труде для работников в случае их уволь­нения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, орга­низаций, сокращения штата работников.

Законами субъекта РФ и уставом муниципального образо­вания могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Большое значение имеет принятый 15.10.1999 г. указ Пре­зидента РФ № 000 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного само­управления в РФ».

6.4. Общественные и иные негосударственные объединения и их служащие

Под общественным объединением понимается доброволь­ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создан­ное по инициативе граждан, объединившихся на основе общ­ности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений предусмотрено ст. 30 Конституции РФ. Содержание этого пра­ва, основные его государственные гарантии, статус обществен­ных объединений, порядок их создания, деятельности, реорга­низации и ликвидации регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об общественных объединениях»1, 17 мая 1997 г. « О внесении изменений в ФЗ «Об обществен­ных объединениях» (СЗ РФ от 01.01.01, № 20, ст. 2231), Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений — политических партиях, закон от 01.01.01 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СФКЗ и Ф3.1996, выпуск 3(21); закон 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятель­ности и благотворительных организациях» (СФКЗ и Ф3.1995, выпуск 12) и другими правовыми актами.

При этом следует отметить, что действие указанного зако­на «Об общественных объединениях» распространяется толь­ко на общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также некоммерческих союзов (ассоциаций).

1 Российская газета, 25 мая 1995 г. 34.

2 СЗ РФ. 1998.№ 8. Ст.224.

169

Важнейший признак общественного объединения — доб­ровольность формирования. Граждане имеют право создавать по своему усмотрению любые, не запрещенные законом обще­ственные объединения без предварительного разрешения орга­нов государственной власти и органов местного самоуправле­ния.

Организованные гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобре­тать права юридического лица или функционировать без госу­дарственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Учредителями, членами и участниками общественного объе­динения могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совмес­тном решении задач данного объединения оформляется инди­видуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения.

Созданное общественное объединение действует от своего имени. Права предоставляются и обязанности возлагаются в целом на объединение. Изменения в персональном составе общественного объединения не влияют на его правовой ста­тус.

Общественные объединения могут создаваться в следую­щих пяти организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятель­ности. Каждое из названных объединений имеет свои особен­ности или черты.

1. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе со­вместной деятельности для защиты общих интересов и дости­жения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или об­щее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съез­ду или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной орга­низации ее постоянно действующий руководящий орган осу­ществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с ус­тавом.

170

Собственниками имущества являются общественные орга­низации, обладающие правами юридического лица, каждый индивидуальный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего об­щественной организации. Их структурные подразделения име­ют право оперативного управления, закрепленным собствен­ником.

2. Общественное движение состоит из участников и не име­ет фиксированного членства массовое общественное объедине­ние, преследующее социальные, политические и иные, обще­ственно полезные цели, поддерживаемые участниками этого движения. Выборный коллегиальный орган является постоян­но действующим руководящим органом и с момента государ­ственной регистрации приобретает права юридического лица, действует в соответствии с принятым уставом.

От имени общественного движения право собственника имущества осуществляет их постоянно действующий руково­дящий орган, указанный в уставе.

3. Общественный фонд — это один из видов некоммерчес­ких фондов и представляет собой не имеющее членства обще­ственное объединение, цель которого заключается в форми­ровании общего имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений и использова­нии данного имущества на общественно полезные и благотво­рительные цели. Руководящий орган фонда формируется его учредителями и/или участниками либо решением учредите­лей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участника­ми на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда он свою деятельность осуществляет в порядке, предусмотренным ГК РФ.

От имени общественного фонда права собственника имуще­ства осуществляет его постоянный руководящий орган.

4. Общественным учреждением является не имеющее член­ства общественное объединение создаваемое с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников учреждения и соответствующим уставным целям этого обще­ственного объединения. Управление общественным учрежде­нием и его имуществом осуществляется лицами, назначенны­ми учредителем. Может создаваться коллегиальный орган,

171

имеющий право совещательного голоса, но не вправе распоря­жаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистра­ции осуществляет свою деятельность в порядке, установлен­ном ГК РФ.

Собственником имущества является. учредитель, который может передать право оперативного управления имуществом общественному учреждению. Последнее может быть собствен­ником созданного или законно приобретенного имущества.

5. Создание органа общественной самодеятельности пре­следует цель совместного решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, ра­боты или учебы, направленное на удовлетворение потреб­ностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ орга­на общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по ини­циативе граждан. В случае государственной регистрации он приобретает права и обязанности юридического лица в соот­ветствии с уставом. Орган общественной самодеятельности может быть собственником созданного или законно приоб­ретенного имущества.