Административное право (стр. 26 )

Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадро­вое обеспечение и финансирование, а также совместно с Мини­стерством иностранных дел РФ — руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение.

Министерство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные пред­ставительства России при международных организациях и осу­ществляет оперативное руководство деятельностью этих пред­ставителей.

Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, представительства Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, а также представители Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях составляют структуру и штаты аппарата Министерства.

Основными задачами Министерства экономического разви­тия и торговли России являются:

1) разработка и проведение государственной политики, на­правленной на обеспечение устойчивого социально-эко­номического развития РФ;

2) разработка предложений по государственной внешнеэко­номической политике РФ и ее реализация, осуществле­ние государственного регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности;

3) анализ экономического положения РФ и определение на его основе принципов и методов регулирования в соци­ально-экономической сфере;

4) разработка принципов, методов и форм реализации го­сударственной структурной и инвестиционной полити­ки в РФ;

5) экономическое обоснование федеральных государствен­ных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспече­нием обороноспособности и государственной безопаснос­ти РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами реализует ос­новные функции:

1) разрабатывает с участием заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов РФ государственные прогно­зы социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов России на основе анализа экономики России и тенденций ее социально-экономического развития ре­гулирования экономических процессов;

3) разрабатывает проекты программ и планов действий Правительства РФ по социально-экономическому разви­тию страны, а также прогнозные и аналитические мате­риалы в этой области;

4) разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодатель­ства РФ по вопросам, отнесенным к ведению Министер­ства;

5) принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, де­нежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-та­рифной политики РФ и осуществляет иные функции.

Министерство экономического развития и торговли РФ для осуществления своих функций полномочно:

1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления, юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы;

2) издавать в установленном порядке в пределах своей ком­петенции нормативные правовые акты;

334

335

I

3) привлекать в установленном порядке экспертов, заклю­чать договоры с организациями и гражданами для вы­полнения работ в соответствии с компетенцией Мини­стерства;

4) вносить в установленном порядке в пределах своей ком­петенции предложения о кандидатурах представителей РФ в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности;

5) осуществлять в пределах своей компетенции совместно с Министерством иностранных дел РФ подбор кандида­тур на замещение должностей в международных торго­вых и экономических организациях;

6) осуществлять взаимодействовать в пределах своей ком­петенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами, должностными и частными лицами как в РФ, так и за рубежом;

7) иметь в своем составе самостоятельный центральный шифровальный орган и ведомственную сеть специаль­ной связи и осуществляет иные полномочия.

В системе государственного управления экономикой в на­стоящее время, в основном, действует децентрализованная си­стема органов в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных про­грамм в порученных им отраслях.

В субъектах РФ имеются соответствующие органы управ­ления экономическими отраслями.

Административно-правовую основу регулирования экономи­ческих отношений за прошедшие более чем 10 лет составляют многочисленные нормативно-правовые акты (вначале преобла­дающими были указы Президента РФ, потом уже эти отноше­ния закреплялись федеральными законами), существенно из­менившие экономические отношения в стране, которые затро­нули все сферы жизни, и, прежде всего, произошли радикаль­ные изменения в организационно-правовой сфере государствен­ного управления.

Вопрос государственного управления в Конституции РФ и Федеральных законах регламентирован в общих чертах, на­пример, (ст. 32 « граждане РФ имеют право участвовать в уп­равлении делами государства...» и пункт д) ст. 71 «управление федеральной собственностью» Конституции РФ, что, на наш взгляд, отрицательно сказалось на общей тенденции в сфере проведения экономической реформы, так как административ-

336

ное право только последние несколько лет начинает работать над разрешением этой колоссальной проблемы.

К основным правовым актам, радикально изменившим эко­номику нашей страны, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»1; «О приватизации государственных и муниципальных предприя­тий в РСФСР»2; федеральные законы: « О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рын­ках»3; «О естественных монополиях»4; «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»5; «О несостоя­тельности (банкротстве)6; «Об акционерном обществе» от 26.г. в текущей ред. 07.08.2001 г.; « О рынке ценных бу­маг»7; ГК РФ 1, 2 и 3 часть принятая 26.11.2001 г. № 000 - ФЗ, особое значение для экономики имеют принятые феде­ральные законы: «О государственном земельном кадастре» от 01.01.2001 г.; «О разграничении государственной собственности на землю» от 01.01.2001 г. № 000 — ФЗ; «Зе­мельный кодекс РФ» от 25.г. и «О введе­нии в действие ФЗ «Земельный кодекс РФ» от 01.01.2001 г. , ГПК РФ от 01.01.2001 г. и многие дру­гие нормативно-правовые акты, позволяющие государству пра­вовыми методами регулировать экономические отношения в во всех хозяйственных отраслях и сферах. 30.10.2002 г. при­нят Федеральный закон «О несостоятельности (бан­кротстве)» и на его основании постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об уполномоченном и регулирую­щем органе по делам о банкротстве и процедурах банкротства»

В последнее время принят ряд законов, которые закрепля­ют правовой статус ФОИВ. Например, федеральные законы: «О государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности8; «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»9 «Об основах иностранных инвестициях в РФ»10; Федеральные законы «О защите прав юридических

1 ВВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418.

2 ВВС РСФСР. 1992. № 28, ст. 223.

3 СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977.

4 СЗ РФ. 1995. № 34, ст. 3426.

5 СЗ РФ. 1995. № 25, ст. 2343.

6 СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 223.

7 Российская газета. 19апреля.

8 СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 4326; № 25, ст. 2343; № 42, ст. 3929.

9 СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 1163.

10 Рос. Газета. 19июля.

337

лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении го­сударственного контроля (надзора) от 09.г. № 000 — ФЗ; «Об аудиторской деятельности» от 01.01.2001 ; «О противодействии легализации (отмывания) доходов, полу­ченных преступным путем» от 01.01.2001 г. № 000; «О госу­дарственной регистрации юридических лиц» от 08.г.; «О некоторых мерах по укреплению юридических служб госу­дарственных органов» от 26.г. № 000, в ред. 24.01.2002 г. и др.

Особое значение для совершенствования экономических отношений имеет ФЗ «Об электронной цифровой подписи», принятый 10.01.2002 г., который внесет существенные изме­нения в регулирование экономических отношений.

Принятые законы, как правило, не имеют норм прямого действия и требуют принятия ряда подзаконных нормативно-правовых актов. Наиболее высшую силу из всех подзаконных актов имеют указы Президента РФ. Например, указ Прези­дента РФ от 01.01.01 г. № 12 «О приведении актов Президента РФ в соответствие с федеральными законами»2. Этим указом подтверждается подзаконная сила указов, что также отражено в Конституции РФ ст. 90 п, 3.

Подзаконное нормативно-правовое регламентирование су­щественно в регулировании экономических отношений, так как оно более оперативно принимается.

В роли подзаконного акта управления, например, выступа­ют постановление Правительства РФ от г. №92 «О Совете по проблемам реструктуризации и развития промыш­ленности при Правительстве РФ» и Положение о нем, поста­новление от 13.г. № 000 «Вопросы о государствен­ном управлении акционерной компанией по транспорту нефти «Транснефть» и постановление от г. № 85 «О назначении представителей государства в органы управления в комплекса» и другие нормативно-право­вые акты управления.

Большое значение в развитие экономики России имеет так­же правовое регулирование экономических отношений со стра­нами СНГ. В этой связи принят Федеральный закон от 8.г. «О ратификации Соглашения о создании Меж­государственного экономического комитета Экономического

1 СЗ РФ. 2001. № 33, ст. 3418.

2 СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 367.

338

союза»1 и ФЗ от 01.01.2001 г. «О ратификации со­глашения между РФ и республикой Беларусь о введении еди­ной денежной единицы формирования единого эмиссионного центра союзного государства».

Учитывая важность проблемы международной экономичес­кой интеграции России, своевременным является принятый указ Президента РФ от г. № 000 «О Межведом­ственной комиссии РФ по делам Совета Европы»2.

Однако в настоящее время по-прежнему актуальной пробле­мой является экономическое взаимодействие на уровне субъек­тов РФ. В связи с этим г. приняты ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономи­ческого взаимодействия субъектов в РФ»3 и отг. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»4. В субъектах РФ также имеются соответствую­щие органы управления экономическими отраслями.

Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления в сфере экономики, достаточно велик. Представляет научный и практический ин­терес классификация этих правовых актов.

Классификация правовых актов может быть представлена по следующим критериям:

• по юридической силе (Конституция РФ, конституции рес­публик, уставы субъектов федерации, законы, постанов­ления палат Федерального Собрания, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ);

• по содержанию общие правовые акты и специализиро­ванные, регулирующие специфические управленческие отношения в отраслях и сферах;

• по характеру влияния: а) непосредственно регулирую­щие, например, указ Президента РФ «О структуре феде­ральных органов исполнительной власти» (РГ от 01.01.01 г. № 000); б) косвенно влияющие, например ГК РФ регламентируя имущественные отношения, оказывает влияние на содержание организации управления эконо­микой;

• в зависимости от принципа федерализма, который нахо­дит свое отражение в системе объема компетенции орга-

1 СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 10(28).

2 СЗ РФ. 1999. № 44. Ст. 5297.

3 СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286.

4 СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

339

нов государственной власти России, и субъектов РФ в целом в конкретных сферах и отраслях.

Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания государственных и региональных аспектов в деятельности го­сударственных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной по­литики РФ от 01.01.01 г. № 000, и «Основных положени­ях региональной политики в РФ», утвержденных указом Пре­зидента РФ отг № 000.

Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда считалась особой сферой экономических интересов государства, так как промышленный комплекс призван обеспечивать раз­нообразные общественные и индивидуальные потребности в такой продукции. Отечественная промышленность во всех стра­нах является гарантом экономической независимости. Опыт нашей страны за последнее десятилетие, убедительный нега­тивный тому пример.

Наиболее важные вопросы регулирования экономических отношений решают органы законодательной и исполнитель­ной власти. Они осуществляют регулирование основных эко­номических отношений, обеспечивая при этом их фундамен­тальную правовую гарантию.

В системе государственного управления экономикой в на­стоящее время действует, в основном, децентрализованная си­стема органов управления в составе федеральных органов ис­полнительной власти, которые осуществляют проведение фе­деральных программ в порученных им отраслях.

Особую роль играет промышленный комплекс. Он пред­ставляет собой важнейшую часть народного хозяйства стра­ны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Этот комплекс объединяет ряд групп и отраслей промышленнос­ти, которые, в свою очередь, подразделяются на объедине­ния, предприятия и организации. Здесь сосредоточен мощ­ный научно-технический и интеллектуальный потенциал стра­ны. Предназначение промышленного комплекса — обеспечи­вать народное хозяйство топливно-сырьевыми ресурсами, машинами, оборудованием и другими современными средства­ми производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

340

16.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере агропромышленного производства

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс — АПК) призвано обеспечивать потребительский рынок страны про­довольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль она включает производство сельскохозяйственной (с/х) продукции, ее заготовку и переработку.

Конституция РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (основ­ной базы с/х производства) и законодательство о земле к со­вместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). К непосред­ственному ведению РФ отнесено формирование основ федераль­ной политики и федеральных программ экономического раз­вития страны (ст. 71). Особое значение имеет принятый 24 мая 1999 г. федеральный закон «Об инженерно-техничес­кой системе агропромышленного комплекса»1. Вопросы тех­нической вооруженности труда в сельском хозяйстве — это прин­ципиальный вопрос повышения уровня сбора урожая и его ка­чества.

Основным подзаконным актом, определившим основные направления аграрной реформы, следует считать указ Прези­дента РФ от г. «О регулировании земельных отно­шений и развитии аграрной реформы в России»2, а также указ Президента РФ от 16.г. «О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформы в АПК».3 Осо­бое значение для развития АПК имеет принятый федеральный закон от 11.г. «О ратификации конвенции о привилегиях АПК и иммунитетах Евразийского экономичес­кого сообщества». Большое значение имеет принятый от 9.07.2002 г. «О финансовом оздоровлении сельско­хозяйственных товаропроизводителей».

В систему основных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в агро­промышленном комплексе входят:

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России); Министерство природных ресурсов РФ; Государственный ко-

1 СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2671.

2 САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

3 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1956.

341

митет РФ по рыболовству и Федеральная служба земельного кадастра России.

Правительство РФ решает общие вопросы организации управления с/х предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государ­ственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федераль­ный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицен­зий на осуществление закупок, хранения, переработки и тор­говли зерном, распоряжение федеральным фондом зерна и т. д. Этими вопросами в Правительстве РФ ведает Департамент аг­ропромышленного комплекса.

Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством. По объему агропромышленный комплекс является преоб­ладающей составной частью экономики России. Из его сырья более чем на 60% формируется потребительский рынок. Аг­рарное производство затрагивает интересы каждого человека, его развитие в решающей степени определяет не только народнохозяйственный потенциал в стране, но и уровень бла­госостояния каждого человека.

Агропромышленный комплекс связан со всеми отраслями народного хозяйства, которые участвуют в производстве, заго­товке и закупке, транспортировке, хранении, переработке и доведения до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. К ним относятся государственный, коллективный, кооператив­ный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие различные организационно-правовые формы управ­ления агропромышленными комплексами РФ и субъектов РФ. Центральным федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющими управление агропромышленным ком­плексом, является Министерство сельского хозяйства РФ (Мин-сельхоз России).

Правовое положение Министерства сельского хозяйства определено в Положении о нем, принятом от 01.01.01 г.1. Министерство осуществляет государственное управление и координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности страны. Оно осуществляет деятельность во взаимодействии с другими фе­деральными органами исполнительной власти, органами ис-

1 СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2608.

полнительной власти субъектов РФ, где имеются его соответ­ствующие органы.

Основными задачами Минсельхоза России являются:

• разработка и реализация политики государственного ре­гулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов, развития производственной и социальной инфраструктуры;

• формирование рыночных отношений и развитие предпри­нимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, развития организованных продовольственных и технических оптовых рынков;

• проведение аграрных и земельных преобразований; под­готовка предложений по созданию организационно-эко­номических, финансовых и правовых условий функ­ционирования в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности государственно­го, коллективного, кооперативного, акционерного, фер­мерского и мелкотоварного секторов;

• содействие интеграции науки, образования и производ­ства, организация подготовки кадров, технической и тех­нологической оснащенности сельскохозяйственного про­изводства, пищевых и перерабатывающих предприятий;

• разработка и реализация мероприятий по охране окру­жающей среды и природных ресурсов в отраслях сельс­кого хозяйства, пищевой и перерабатывающей промыш­ленности.

Проведение экономических реформ в первые годы резко изменили организационную структуру сельского хозяйства. Однако в настоящее время уцелел незначительный процент этих фермерских хозяйств. Сельскохозяйственные производители стали больше создавать потребительские кооперации и това­рищества. Организационно-правовой статус сельскохозяйствен­ных коопераций определяется законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации »1.

Государственных учреждений, осуществляющих в той или иной сфере государственное управление, достаточно много и некоторые из них обозначены в Федеральном законе от г. «О перечне федеральных целевых про­грамм и ведомственной структуре расходов федерального бюд­жета на 1996 год».

'СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 15(33). СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4870.

342

343

Особую роль играет Департамент ветеринарии Минсельхо-за России, образованный Правительством РФ 19 ноября 1993 г.1 Он организует деятельность ветеринарной службы РФ по предупреждению болезней животных, осуществления контро­ля за выпуском полноценных и безопасных продуктов живот­новодства и обеспечением защиты населения от болезней, об­щих для человека и животных.

Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назнача­емый и освобождаемый от должности Правительством РФ. Он является одновременно Главным государственным ветеринар­ным инспектором России.

В составе Минсельхоза России имеется Департамент жи­вотноводства и племенного дела, на который возложены фун­кции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. В субъектах РФ созданы аналогичные органы по управлению племенным жи­вотноводством на своих территориях. Они осуществляют ли­цензирование этой деятельности.

В соответствии с указом Президента РФ от г. в структуре ФОИВ функционирует Государственный комитет РФ по рыболовству.

Правительством РФ от 01.01.01 г. № 000 принят ряд постановлений об охране рыбных запасов и водных ресур­сов и их развитии: «О создании единой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыболовецких судов с использованием косми­ческих средств связи и информационных технологий»; «О со­здании отраслевой системы мониторинга водных биологичес­ких ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью про­мысловых судов»; «О мерах по усилению государственного уп­равления водными биологическими ресурсами». Принятые орга­низационно-правовые меры будут способствовать расширению добычи и производства рыбного продукта как наиболее важно­го питательного продукта для населения России.

Большое значение имеет принятый федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г.

В определенной степени к агропромышленному комплексу в плане реализации его функций относятся Министерство при­родных ресурсов РФ.

Положение о нем утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 01.01.01 г. № 000.

1 САПП. 1993. № 47, ст. 4537.

2 СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483.

344

Минприрода России свои функции и полномочия осуществ­ляет на основе положения о нем, утвержденного Правитель­ством РФ 25.09.2000 г.

Его специализированные природоохранные территориаль­ные инспекции и другие органы создаются по согласованию с органами местного самоуправления.

В его компетенции: разработка реализация федеральных и межгосударственных программ по охране и рациональному использованию природных ресурсов; организация и осуществ­ление лицензирования в области комплексного природополь­зования, размещение и захоронение промышленных и иных отходов и другое.

Правительством РФ определен круг должностных лиц Мин­природы РФ, осуществляющих государственный экологичес­кий контроль.

В их числе: Главный государственный инспектор РФ по охране природы (зам. министра); руководители территориаль­ных органов Минприроды в субъектах федерации, руководи­тели городских, межрайонных, районных природоохранных структур1.

Большое значение в реализации надзорных функций в аг­ропромышленном комплексе имеет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Он осуществляет свои функции в интересах санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, контролирует состояние воздействия не­благоприятных факторов на человека, разрабатывает предло­жения по предотвращению и ликвидации действия вредных факторов в окружающей природной среде.

Государственные инспекторы санэпидемнадзора привлека­ют нарушителей к административной ответственности в соот­ветствии с главами 9 и 10 КоАП РФ.

Важное значение в отношения АПК имеет Федеральная служба земельного кадастра России и положение о ней, при­нятое Правительством РФ от 11.г.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России являются:

1) осуществление в пределах ее компетенции государствен­ного управления земельными ресурсами и участие в про­ведении земельной реформы;

2) ведение государственного земельного кадастра и в пре­делах ее компетенции — государственного кадастрового

1 СЗ РФ. 1995. № 30, ст. 2942.

345

учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета) и иной связанной с исполь­зованием земель деятельности;

3) осуществление государственного контроля за использо­ванием и охраной земель;

4) организация и осуществление землеустройства;

5) организация и осуществление мониторинга земель;

6) организация и осуществление прогнозирования и пла­нирования рационального использования земель в пре­делах ее компетенции и иные задачи.

Федеральная служба земельного кадастра России во испол­нение возложенных на нее задач выполняет следующие функ­ции:

1) принимает участие в разработке предложений по управ­лению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

2) ведет государственный земельный кадастр и вносит све­дения в Единый государственный реестр земель и хра­нит его;

3) осуществляет мероприятия по созданию автоматизиро­ванной системы ведения государственного земельного ка­дастра;

4) устанавливает состав документов государственного зе­мельного кадастра и порядок их ведения;

5) осуществляет деление территории РФ и присваивает ка­дастровые номера;

6) осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земель­ных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный ка­дастр и иные функции.

Федеральная служба земельного кадастра России в преде­лах своей компетенции полномочна:

1) проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, давать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами пред­писания об устранении нарушений земельного законо­дательства РФ;

2) в установленном порядке привлекать к административ­ной ответственности лиц, виновных в нарушении земель­ного законодательства РФ, рассматривать дела об адми­нистративных правонарушениях и налагать админист­ративные взыскания, а также направлять материалы о

346

нарушении земельного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы и суды;

3) приостанавливать в установленном порядке промышлен­ное, гражданское и другое строительство, разработку ме­сторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоратив­ных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного за­конодательства РФ, установленного режима использо­вания земель;