Административное право (стр. 16 )

Государственная регистрация осуществляется Минюстом России и включает: принятие решения о необходимости госу­дарственной регистрации; присвоение регистрационного номе­ра; занесение в Государственный реестр нормативных право­вых актов федеральных органов исполнительной власти.

Через 5 дней со дня подписи (утверждения) 4 экземпляра (подлинник и три копии) направляются в Минюст России.

К ним прилагается справка с обоснованием: основания издания; сведения об иных актах по этому вопросу; сведения о согласованности с заинтересованными ФОИВ, наличие их виз.

199

Государственная регистрация в Минюсте РФ в течение 15 дней, срок может быть продлен до 10 дней.

В течение суток после государственной регистрации под­линник нормативно-правового акта с присвоенным номером регистрации направляется Минюстом РФ в федеральный орган исполнительной власти его приславшим.

Копия нормативно-правового акта, прошедшего регистра­цию, подлежит передаче в издательство «Юридическая лите­ратура», в Российскую газету и газету «Российские вести» для опубликования, кроме актов, содержащих государственную и конфиденциальную тайну.

Вопросы для самоподготовки и контроля

Понятие и сущность административно-правовых форм в дея­тельности юрганов исполнительной власти, государственного управления.

2. Классификация форм деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

3. Понятие и содержание административно-правовых методов в государственном управлении.

4. Виды методов государственного управления.

5. Понятие, содержание и основные признаки актов управления.

6. Классификация нормативно-правовых актов управления.

7. Порядок издания и регистрации нормативно-правовых актов управления.

Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ

Не будь у нас недостатков, нам было бы не так приятно подмечать их у окружающих.

Чевист

8.1. Понятие, виды административно-правовых режимов и их правовое регулирование

В общественной жизни государства всегда возникают не­традиционные или неординарные ситуации, когда админист­ративно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различ­ных сферах и областях государственной и общественной жиз-

200

ни. Особо это касается развития негативных явлений, напри­мер, обострения межнациональных вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законода­тельством эти общественные отношение не могут быть урегу­лированы и стабилизированы.

Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих ре­шений и административно-правовых мер убеждения и принуж­дения, способных обеспечить достаточно оперативно стабили­зацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отноше­ний, вышедших за пределы влияния обычных административ­но-правовых мер воздействия. Как правило, административ­но-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количе­ство методов административного принуждения.

Эта возможность ограничения прав и свобод граждан пре­дусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны стра­ны и безопасности государства».

При этом в условиях чрезвычайного положения в соответ­ствии с пунктом 3 ст. 56 Конституции РФ «Не подлежат огра­ничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,часть 1). 24, 28, 34 (часть часть 1), 46-54 Конститу­ции РФ.

Например, принятый Федеральный конституционный за­кон от 01.01.2001 г. «О чрезвычайном положении»1 основан на этих конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях админист­ративно-правовых режимов меняется административно-право­вой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполно­моченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в соответствии с об­становкой, регулируемой нормами административно правово­го режима, усиливают свое воздействие за счет методов адми­нистративного принуждения. Поэтому административно-пра­вовые режимы ощутимо влияют на объем административной

1 СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277.

201

правосубъктности практически каждого гражданина, оказав­шегося в правовом поле специального административно-пра­вового режима. Общая черта административно-правовых ре­жимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объе­ма обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном ме­рами административного принуждения.

При осуществлении мер обеспечения различных админист­ративно-правовых режимов особое значение имеют федераль­ные законы, касающиеся соблюдения прав и свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной влас­ти, государственного управления, их уполномоченными долж­ностными лицами, а также непосредственными исполнителя­ми обеспечивающими действие этого правового режима.

К таким законам следует отнести: «Об основах государствен­ной службы РФ» от 01.01.01 г.1, «Об основах муници­пальной службы РФ» от 8 января 1998г.2, Закон РФ «О мили­ции» от 01.01.2001г. № 000-1, в ред.04.08.2001 г.3, Феде­ральные законы «Об органах федеральной службы безопаснос­ти РФ» от 22.г. в ред. от 01.01.2001 г. 34, «О воинской обязанности и воинской службе» от 28г.5, Федеральные законы «О пожарной безопасности» от 01.01.2001 г. в ред. 07.11.2000 г., 06.03.2001 г.6 и «Об аварийно-спаса­тельных службах и статусе спасателей» от 22.г.7, «О внутренних войсках МВД РФ»8 и др.

В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности субъектов управленческих отношений в сфере осуществления задач и функций административно-пра­вового режима, которые в свою очередь могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых ре­жимов административно-предупредительного характера.

В итоге административно-правовой режим как совокуп­ность государственных мер и средств административно-пра­вового характера, основанных на нормах законодательства и

1 СЗ РФ. 1995. № 31, ст. 2990.

2 СЗ РФ. 1998. №2. ст. 224.

3 СЗ РФ. № 49, ст. 4498.

4 СЗ РФ. 1995. № 15, ст. 12№ 46, ст. 4537.

5 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

6 СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3649; 200.№ 46, ст. 4532; 2001. № 33 (ч. 1),

ст. 3413.

7 СЗ РФ. 1995. № 35. ст. 3503.

8 СЗ РФ. 1999. № 10, ст. 1182.

202

определяющих особый порядок осуществления администра­тивно-правовых отношений в неординарных для них услови­ях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отноше­ний в сфере государственного управления и последующего при­ведения управленческих отношений к упорядочению и стаби­лизации.

В условиях действия административно-правового режима существенно изменяется объем административной правосубъ­ектности граждан, оказавшихся в поле его действия.

Рассмотрим основные виды административно-правовых ре­жимов.

К ним относятся:

1. Административно-правовой режим чрезвычайного поло­жения, который регламентирован Федеральным конституци­онным законом «О чрезвычайном положении» от 01.01.2001 г.1.

2. Административно-правовой режим военного положения, регламентированный ФКЗ, принятым от 01.01.2001 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»2.

З. Иные административно-правовые режимы (1, с. 476-479), также ограничивают права человека и гражданина и в соот­ветствии с пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ, эти права долж­ны регламентироваться федеральными законами, включая рег­ламентацию действий и решений субъектов, участвующих в осуществлении этих административно-правовых режимов.

Особое значение имеет ст. 42 Конституции РФ, в которой закреплено, что «Каждый имеет право не благоприятную ок­ружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или иму­ществу экологическим правонарушением». В развитие этого конституционного положения принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения3, ко­торый закрепил правовые основы, одного из постоянно дей­ствующих административно-правоввтх режимов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме этого 10 января 2002 г. принят федеральный закон «Об охране окружающей среды» 4, что позволяет законодательно регламентировать полномочия и ответственность субъектов

1 СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277.

2 СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 4.

3 СЗ РФ. 1995. № 26, ст. 2397.

4 СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 143.

203

административного права, осуществляющих свою деятельность в рамках этого законодательства.

Справедливо считают, что этот административно-правовой режим является комплексным и включает в себя иные адми­нистративно-правовые режимы, например, режим санитарно-защитной зоны со специальными режимами функционирова­ния объектов, режим лабораторного обследования и медицин­ского наблюдения за возможными инфекционно-больными и др. (1. С. 477—478). Этот вид административно-правового ре­жима является по характеру административно-предупредитель­ным и отношения по его реализации в конкретных условиях может регламентироваться и подзаконными актами.

К следующему предупредительному административно-пра­вовому режиму можно отнести режим Государственный грани­цы или пограничный режим. Его отношения регламентирова­ны Законом Рф «О государственной границе» от 1.04.1993 г. в ред. 1996 г1.

Раздел 3 Закона РФ «Режим Государственной границы» в ст. 7 включает понятия правила содержания Государственной границы, пересечения Государственной границы, пропуска через Государственную границу, ведения на ней или вблизи промысловой и или иной деятельности, разрешения с иност­ранными государствами инцидентов, связанных с нарушени­ем указанных правил. Режим государственной границы регла­ментируется и другими федеральными законами и междуна­родными договорами.

Другой пример постоянно действующего административно-правового режима — это режим государственной тайны, уста­новленный Законом РФ «О государственной тайне» от 01.01.2001 г., с измен, и доп. 1997 г.2.

Существуют также менее распространенные административ­но-правовые режимы закрытых административно-территори­альных образований, специфические административно-право­вые режимы регистрации населения, автомототранспорта, обо­рота оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, режимы исполнения и отбывания уголовного наказа­ния - все эти режимы регламентируются административно-правовыми нормами.

1 СЗ РФ. 1996, № 22, ст.2594.

2 СЗ РФ. 1997, № 41, ст. 4673.

204

8.2. Чрезвычайный административно-правовой режим, понятие, содержание и правовое регулирование

Административно-правовой режим чрезвычайного положе­ния, регламентирован Федеральным конституционным зако­ном №3 — ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 01.01.2001 г.

Понятие чрезвычайного положения означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, обществен­ных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограниче­ния прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. То есть специфичность развития событий требуют не только пра­вового ограничения прав физических и юридических лиц, но и возложение на них дополнительных обязанностей в связи с резко изменившимися условиями функционирования органов государственной власти в регионе или в государстве в целом.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопас­ности граждан и защиты конституционного строя РФ.

Целями введения чрезвычайного положения являются уст­ранение обстоятельств, послуживших основанием для его вве­дения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражда­нина, защиты конституционного строя РФ.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии об­стоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан' или конституционному строю России, устранение которых невозможно без примене­ния чрезвычайных мер.

К обстоятельствам, требующем введения чрезвычайного положения, относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мя­теж, массовые беспорядки, террористические акты, блокиро­вание или захват особо важных объектов или отдельных мест­ностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных

205

формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственны­ми действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного ха­рактера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опас­ных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бед­ствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение усло­вий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с неза­медлительным сообщением об этом Совету Федерации Феде­рального Собрания (СФ ФС) РФ и Государственной Думе ФС РФ.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федера­ции ФС РФ (часть!, пункт «в» ст. 102 Конституции РФ).

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положе­ния должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного по­ложения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычай­ное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, ис­черпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объе­динений;

е) государственные органы (должностные лица), ответствен­ные за осуществление мер, применяемых в условиях чрез­вычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

206

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам ра­дио и телевидения, а также незамедлительному официально­му опубликованию.

Совет Федерации ФС РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверж­дении этого указа и принимает соответствующее постановле­ние.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации ФС РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

При введении чрезвычайного положения на всей террито­рии Российской Федерации Совет Федерации ФС РФ и ГД ФС РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории России, не может превышать 30 суток, а вводимо­го в ее отдельных местностях — 60 суток.

В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвы­чайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федера­ции с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положе­ния на период действия чрезвычайного положения может пре­дусматриваться введение следующих мер и временных огра­ничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномо­чий органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положе­ние, а также введение особого режима въезда на указан­ную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пре­бывание на ней иностранных граждан и лиц без граж­данства;

207

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, под­лежащих государственной охране, и объектов, обеспе­чивающих жизнедеятельность населения и функциони­рование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой не­обходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, ми­тингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановле­ния или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуще­ствление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, ра­диоактивные, а также химически и биологически опас­ные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в бе­зопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а», указом Президента РФ могут быть предусмотрены следующие меры и временные

ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в уста­новленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропус­ков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а так­же временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятству­ют устранению обстоятельств, послуживших основани­ем для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граж­дан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боепри­пасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядо­витых веществ, установление особого режима оборота ле­карственных средств и препаратов, содержащих нарко­тические средства, психотропные вещества, сильнодей­ствующие вещества, этилового спирта, спиртных напит­ков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан ору­жия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное поло­жение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с после­дующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задер­жанных в соответствии с уголовно-процессуальным за­конодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «б», указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предус­мотрены следующие меры и временные ограничения:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обя­зательным предоставлением таким жителям стационар­ных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпи-демических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от орга­низационно-правовых форм и форм собственности, из­менение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях

208

209

чрезвычайного положения продукции и иные необходи­мые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайно­го положения руководителей государственных органи­заций в связи с ненадлежащим исполнением указанны­ми руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности ука­занных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайно­го положения руководителей негосударственных орга­низаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом «ж» статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом «в» настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности ука­занных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимос­тью проведения и обеспечения аварийно — спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособ­ного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязатель­ном соблюдении требований охраны труда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, право­вых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введе­нии на данной территории чрезвычайного положения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения исполь­зуются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий.

В исключительных случаях на основании указа Президен­та РФ в дополнение к силам и средствам, указанным выше, могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Войска и органы погранич­ной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвы­чайного положения только в целях охраны Государственной границы РФ.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формиро­вания и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными дей­ствиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных воору­женных формирований;

д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасе­нии жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления единого управления силами и средства­ми, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, ука­зом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, имеет право:

а) издавать в пределах своих полномочий приказы и рас­поряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычай­ного положения, обязательные для исполнения на соот­ветствующей территории всеми организациями незави­симо от организационно-правовых форм и форм собствен­ности и должностными лицами указанных организаций, гражданами и военными формированиями привлекаемы­ми для обеспечения режима чрезвычайного положения;

б) устанавливать время и срок действия комендантского часа;

в) определять особый режим въезда на территорию, на ко­торой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

г) устанавливать особый режим продажи оружия, боепри­пасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, силь­нодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

210

211

д) определять порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте «д» статьи 12 настоящего закона;

е) выдворять в установленном порядке за пределы терри­тории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;

ж) обращаться к Президенту РФ с предложениями о необ­ходимости применения на территории, на которой вве­дено чрезвычайное положение, мер и временных огра­ничений, предусмотренных настоящим законом;

з) оповещать через средства массовой информации населе­ние соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайно­го положения;

и) устанавливать особый порядок аккредитации журнали­стов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях ор­ганов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой вве­дено чрезвычайное положение, и вносить предложения по воп­росам, отнесенным настоящим законом и иными нормативны­ми правовыми актами РФ к его компетенции.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой указан­ной территории. Деятельность комендатуры регулируется по­ложением, утверждаемым указом Президента РФ.

Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления, действующих на указанной территории.