Стратегический план развития города Березники (стр. 11 )

В городе высока нагрузка на водные объекты. Основными источниками загрязнения подземных вод являются участки складирования твердых и жидких отходов горно-обогатительного производства: шламохранилища, солеотвалы, рассолосборники. Интенсивность загрязнения подземных вод обусловливается повышенной плотностью рассолов, что способствует их быстрой фильтрации и засолению горизонтов пресных подземных вод на всю мощность. Кроме того, процессы сдвижения горных пород, связанные с горными работами, также оказывают влияние на увеличение проницаемости рассолов из шламохранилищ.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем города является образование и накопление отходов производства и потребления. Основную массу составляют отходы добычи калийных солей, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых, бытовые отходы. Низкая степень использования отходов привела к накоплению твердых бытовых промышленных отходов, размещаемых в отвалах, шламохранилищах, свалках, которые вызывают загрязнение окружающей среды и представляют серьезную опасность для здоровья населения. Свалки не имеют технической документации. Низкий уровень обустройства и нарушение основных требований к размещению отходов приводят к захламлению близлежащих площадей и образованию стихийных свалок.

Проблема нефтяного загрязнения почв также относится к разряду наиболее острых. Попадание нефти и нефтепродуктов в почву приводит к потере плодородия и выведению загрязненных территорий из сельскохозяйственного использования.

Происходит деградация естественных экосистем в результате интенсивной промышленно-хозяйственной деятельности. Под угрозу исчезновения поставлен ряд видов животных, растений и грибов, которые взяты под государственную охрану и внесены в Красную Книгу Пермской области. Ключевая роль в охране растительного мира отводится особо охраняемым территориям в пределах г. Березники – лесопарковой зоне г. Березники и Дедюхинскому болоту.

В целом природоохранные мероприятия в городе не отвечают современным требованиям.

Формирование эффективной системы природопользования, оптимальных условий возобновления природных ресурсов, снижение технологического воздействия на окружающую среду заметно повысит конкурентоспособность города.

Опасные природно-техногенные процессы

Наличие уникального, одного из крупнейших в мире, Верхне-Камского месторождения калийных и магниевых солей, является, с одной стороны несомненным благом и для Пермского края, и для России в целом, а с другой стороны, источником долговременного и непрерывного негативного воздействия на прилегающую территорию. Город Березники построен на площади с разведанными запасами калийно-магниевых солей. Исходя из экономических соображений, Правительством страны было принято решение о строительстве г. Березники в пределах горного отвода БКПРУ-1, в связи с чем значительная часть существующего города оказалась подработана горными выработками.

При ведении подземных работ образуются большие полости, вызывающие нарушения естественного равновесия вышележащих слоев пород, которые деформируются и перемещаются в сторону выработанного пространства – происходит процесс сдвижения горных пород. Строительство объектов жилого и производственного назначения на подрабатываемых территориях велось без учета вредного влияния горных выработок, а после 1977 г. меры охраны зданий и сооружений решались путем применения конструктивных мероприятий. В последние годы активизировались процессы сдвижения горных пород и земной поверхности на шахтном поле БКПРУ-1.

В северной и северо-западной частях города расположены химические предприятия, деятельность которых связана с производством либо использованием токсичных, пожаро - и взрывоопасных веществ – сероуглерода, диметиламина, хлора, аммиака, водорода и пр., построенные без антисейсмических мероприятий, многочисленные отстойники и шламохранилища.

Расчетная сейсмическая интенсивность территории г. Березники соответствует 5 баллам для основного строительства и для строительства объектов повышенной ответственности. Для особо ответственных объектов сейсмическая интенсивность территории оценивается в 6 баллов.

В связи с огромной нагрузкой на геологическую среду (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей, нефти, подземных вод; накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен миллионов тонн промышленных отходов; эксплуатация крупнейшего Камского водохранилища) значительно возросла частота и интенсивность техногенных землетрясений.

Следует учитывать, что в калийной отрасли наряду с доходным производством существуют определенные риски. Риски обусловлены тем фактом, что соли калия, магния и натрия растворимы при попадании грунтовых вод в рудничное пространство. Это теоретически может привести к оседаниям земной поверхности.

Первый случай затопления рудника приходится на 1986 год. Авария произошла недалеко от города на рудоуправлении БКПРУ-3 ОАО «Уралкалия». Вскоре рудник был закрыт, в месте прорыва воды в шахту образовалась воронка глубиной около ста метров – грунтовые воды размыли соляную толщу, в недрах образовалась пустота, в которую обрушились вышележащие слои.

Наиболее эффективной мерой защиты от возможного оседания поверхности в результате разработки месторождений ученые считают закладку выработанных пустот отходами калийного производства - каменной солью и глиной. С начала освоения месторождения в 1930-х годах до приказа Минхимпрома СССР 1971 года закладка не велась в принципе. Но и после приказа закладочные работы финансировались государством по остаточному принципу. Лишь в 2002 году законодательное собрание Пермской области приняло программы закладки пустот под Березниками и Соликамском. Завершить выполнение обеих программ предполагалось к 2008 году. Более 70% финансирования взяли на себя компании «Уралкалий» и «Сильвинит», остальное - бюджет области и местные бюджеты.

В г. Березники программа выполнялась с опережением графика. К середине 2006 года она была выполнена более чем на 90%. В результате в городе практически прекратились оседания поверхности. Полностью завершить закладочные работы помешала авария в октябре 2006 г.

В целом опасные природно-техногенные процессы существенно снижают конкурентные возможности города. В настоящее время требуется создание условий безопасного проживания населения в городе.

Таким образом, на основе анализа факторов внешней и внутренней среды выявлены конкурентные преимущества Березников и объективные тенденции его развития в предшествующий период.

Итоговая оценка конкурентных позиций Березников, в т. ч. в сравнении со «вторыми городами» Урала и Приволжского федерального округа, показывает средний уровень конкурентоспособности города.

На основании учета этих исходных позиций можно утверждать, что для Березников вероятностными могут быть два сценария (модели) будущего развития. Сценарий I. «Березники – провинциальный город» и Сценарий II. «Березники – вторая региональная столица Прикамья». Раскроем принципиальные особенности каждого из выделенных сценариев.

Сценарий I. «Березники – провинциальный город».

Сценарий предусматривает, что город развивается пассивно (инерционно), он реагирует на текущие вопросы, а также на проблемы, возникающие в краткосрочной перспективе.

Социально-экономическое развитие города происходит равномерно, поступательно на основе текущего анализа и краткосрочного прогноза, а также на основе задач, выдвигаемых на государственном уровне. Крупный бизнес в основном самостоятельно отвечает на вызовы внешней среды и мало участвует (слабо включается) в решение городских проблем. Органы местного самоуправления способствуют развитию малого и среднего бизнеса, но потенциал его далеко не используется.

В области социальной сферы без дополнительных усилий удовлетворяются потребности всех групп населения без выделения общегородских приоритетов.

Финансовые и материальные ресурсы распыляются более или менее равномерно по всем сферам городского хозяйства, исходя из локальных интересов.

Приоритеты определяются специалистами, ответственными за деятельность той или иной сферы. Город остается малопривлекательным для мигрантов, происходит дальнейшее ухудшение демографической ситуации. Население продолжает жить в рамках потребительского менталитета и мало участвует в решении городских проблем.

Возрастает социальное расслоение населения, происходит отток экономически активного населения в более привлекательные регионы.

В настоящее время город, в основном, развивается по этому сценарию.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что достижение стратегических целевых установок развития города вряд ли будет возможным, если экстраполировать на будущее устоявшиеся тенденции; пропорции и темпы развития отдельных сфер экономики и населения, сохранять сложившиеся методы использования ресурсов.

Сценарий II. «Березники – вторая региональная столица Прикамья»

По этому сценарию предусматривается эволюционное активно-деятельное практическое участие местных органов власти, предпринимателей, креативных жителей в создании города будущего, при этом сохраняются позитивные черты провинциальной жизни (неспешный ритм жизни, отсутствие «пробок» на дорогах, небольшие расстояния, озеленение и т. п.) и форсированно развиваются все лучшие черты второго города в регионе.

Крупный бизнес в городе в долгосрочной перспективе остается «локомотивом» развития Березников. Он платит налоги, создает новые рабочие места, распространяет новые управленческих технологии на различные сферы городской экономики, а также принимает активное участие в решении городских проблем.

На экономические вызовы крупнейшие предприятия города (предриятия-лидеры) успешно реагируют самостоятельно, без какого-либо вмешательства городских властей.

Оживление производственной деятельности связывается с созданием кластера «калийная долина». Это позволит усилить конкурентоспособность предприятий Березников, одерживать победы в конкурентной борьбе с аналогичными предприятиями на глобальном уровне.

На эти вызовы бизнес более успешно сможет отреагировать при поддержке города, создающего благоприятные условия для горожан-работников этих предприятий. С другой стороны, предприятия-лидеры должны сами участвовать в решении общегородских проблем.