Стратегический план развития города Березники (стр. 4 )

Для достижения поставленной стратегической цели и решения поставленных общих задач (подцелей) определены три основные этапа:

1. 2008-2010 гг. – последовательное и непрерывное сглаживание и устранение негативных тенденций и усиление позитивных, а также получение первых ощутимых результатов по каждому из выделенных стратегических направлений;

2. 2011-2015 гг. – это количественно-качественный рост, переход ситуации в сторону закрепления инновационного развития экономики и придание процессу повышения качества жизни населения устойчивости и необратимости.

3. 2016-2020 гг. – достижение качественно устойчивого роста, переход к социально-экономическому развитию, основанному на инновационных технологиях, информации и знаниях.

В зависимости от выбора той или иной модели реагирования города на внешние условия и интенсивности использования внутригородского потенциала разработчиками Стратегии определены два рабочих сценария будущего развития города: «Березники – провинциальный город», основанный на инерционном (умеренно-консервативном) пути развития и «Березники – вторая региональная столица Прикамья», базирующаяся на эволюционной активно-деятельной модели развития, на использовании всего лучшего, остающегося от провинциального стиля жизни, а также на наращивании (достижении) всех лучших особенностей (структур, компонентов), характерных для вторых городов региона (вторых «столиц»).

Эти принципиальные установки во многом определили содержание настоящей Стратегии.

1.5. Анализ и оценка потенциала территории города

Подавляющее большинство решений стратегического характера принимается в рамках ограниченности совокупности ресурсов города, так называемых факторов производства, к которым относятся человеческие ресурсы (труд), земля и другие естественные ресурсы, а также капитал в качестве имущественного ресурса. Эти ресурсы – не что иное, как необходимые предпосылки производственного процесса.

Рациональное использование местного природно-ресурсного, демографического, культурно-образовательного, информационного, интеллектуального, научно-технического, производственного, финансового, организационного и иного потенциала позволяет серьезно повысить конкурентные преимущества Березников.

Оценка территории города должна ответить на вопрос о том, в какой степени совокупные ресурсы отвечают поставленным стратегическим целям, способствуют их достижению.

Необходимым представляется анализ позитивных и негативных тенденций развития, оценка слабых и сильных сторон общего потенциала города, подробный анализ факторов конкурентоспособности, отличающих данный город от других (в частности, специфическое геополитическое и экономико-географическое положение, наличие развитой инфраструктуры, системы отраслевых институтов, вузов, коммуникационных линий, интеллектуального и кадрового потенциала и т. п.).

Не случайно отправной точкой в выборе необходимой стратегии развития города является SWOT-анализ и STEP-анализ (английское сокращение слов социальные, технические, экономические и политические аспекты внешней среды города).

Подробный анализ дает возможность городу раскрыть представление о себе, уловить специфику, раздвинуть рамки, в пределах которых функционирует и развивается город, выявить резервы.

Наиболее важным вопросом является определение того, каким образом город может «выстоять» в конкурентной борьбе с другими ближайшими городами. Именно конкуренция заставляет город мобилизировать и как можно полнее использовать общий потенциал, которым он обладает.

Сохранение конкурентного преимущества города на долгий период требует постоянного обновления, наращивания и усовершенствования его потенциальных источников.

1.6. Стратегические направления и приоритеты

Стратегия может быть эффективной, если в ней рассматривается лимитирующее количество «больших» вопросов (максимум пять или шесть), либо имеется четкое понимание о приоритетности среди значительного количества вопросов. Поэтому Стратегия – это не комплексный план, а определяет лишь вектор развития в наиболее важных (ключевых), приоритетных для города областях.

На основе системного анализа тенденций развития Березников, оценки внутренних и внешних факторов, описания возможных угроз и преимуществ (SWOT-STEP-анализа), а также в связи с необходимостью решения поставленных в стратегии задач, в Стратегии города были определены пять стратегических направлений, имеющих исключительное значение для будущего развития и повышения конкурентоспособности Березников.

Под стратегическими направлениями (своеобразными кластерами) понимается совокупность определенных видов социально-экономической деятельности, секторов и сфер, имеющих сходные функции, преимущества и недостатки, и оцененные как важные составляющие города.

В частности, мы выделили следующие стратегические направления:

1. сохранение и развитие человеческого потенциала;

2. реструктуризация экономики города и формирование благоприятного хозяйственного климата;

3. улучшение качества городской среды проживания;

4. формирование устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата;

5. становление гражданского общества и развитие местного самоуправления.

1.7. Основные принципы и основные методы разработки стратегии Березников

Основными принципами будущего развития города явились: активное саморазвитие на базе всемерного использования накопленного потенциала, всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности; использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; устойчивое развитие; приоритетность интересов населения города; партнерство и сотрудничество при достижении целей.

Эти основополагающие принципы развития Березников находятся в русле требований Программы ООН по населенным пунктам (ООН – Хабитат), Европейской Хартии городов, а также Городского манифеста (Российские города в ХХI веке).

Разработка стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход, правило Зипфа и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной.

Правовой основой использования методов стратегического планирования Березников является Федеральный закон от 01.01.2001г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Программные группы при работе над составлением Стратегии Березников использовали набор системы показателей, предлагаемой международной организацией HABITAT, в частности: «Методика описания показателей развития города» (2002), «Показатели устойчивого развития: структура и методология» (2000).

В методическом отношении разработчики Стратегии развития Березников опирались на «Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований» (Москва, 2002), подготовленные научно-методическим центром «Города России» Минэкономразвития России, а также на разработки и рекомендации МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (СПб), фонда «Институт экономики города» (Москва) и института «Евроград» (СПб).

Стратегия Березников учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, городского планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных городов, в частности Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Челябинска, Кемерово, Кирова, Череповца, а также Бирмингема, Праги, Роттердама, Кракова.

1.8. Организационные условия и механизмы реализации Стратегии

Стратегия развития города не разрабатывается и не реализуется сама по себе. Она нуждается в организационной основе.

Организационная работа является определяющим условием разработки и реализации Стратегии развития Березников. В связи с этим следует выделить следующие принципиальные моменты.

Во-первых, Стратегия Березников – это не просто политическая прокламация. Стратегия должна стать одним из базовых нормативных документов о будущем развитии города. Она – основа стратегического плана развития города, среднесрочных и долгосрочных прогнозов, стратегических программ и проектов. Стратегия учитывается при подготовке бюджета города, программы инвестиций, корректировке Генерального плана. Вместе с тем, Стратегия развития города – не догма. В процессе его реализации может возникнуть немало новых интересных идей, некоторые стратегические вопросы могут отойти на задний план, в то время как появятся новые. Потому Стратегия города регулярно корректируется, чтобы она не стала устаревшей, рутинизированной.

Во-вторых, Стратегия может быть реализована, если в городе будут сформированы принципы частно-муниципального партнерства, интегрирующие сильную муниципальную власть, понимающую значимость и необходимость Стратегии и способную объединить усилия горожан в ее реализации, бизнес-структуры, социально ответственные за состояние дел в городе, научные работники и другие специалисты - профессионалы, квалифицированно оценивающие последствия принимаемых решений.

В-третьих, в реализации целей и стратегических направлений развития города должна быть задействована самая широкая общественность, все жители города, в первую очередь – ее креативная часть.

В-четвертых, стратегия, не важно, в какой форме она создана, должна быть способна продемонстрировать значительное конкретное воздействие на затронутые проблемы на относительно ранней стадии. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты – «малые победы» в каждый промежуток времени.

Механизм разработки и реализации Стратегии основывается на принципах партнерства и согласования действий всех участников социально-экономического процесса: органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, широких слоев населения города, а также активного взаимодействия с городами-соседями – Соликамском и Усольем.

Общественное участие в разработке Стратегии обеспечивается проведением публичных мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов), на которых обсуждаются результаты каждого этапа работы над стратегией. В обсуждении участвуют сотрудники Администрации города, депутаты городской Думы, представители общественных организаций, руководители предприятий и учреждений. Работа над Стратегией освещается в городских средствах массовой информации.