Стратегический план развития города Березники (стр. 3 )

Цель - осознанный образ предвосхищаемого, желаемого результата, на достижение которого направлено основное действие человека; то, что надо, желательно осуществить.

SWOT-анализ - метод исследования, в частности, города, путем рассмотрения его сильных сторон (S – strengths), слабых сторон (W – weaknesses), возможностей (O – opportunities) и угроз (T – threats).

STEP-анализ - метод исследования, в частности, города, путем рассмотрения и анализа макросреды и внешних факторов, влияющих на его развитие: социальных (S – social), технологических (Т – technological), экономических (Е – economic), политических (Р – political).

1.2. Зачем нужна городу Стратегия развития?

Стратегия – это общее направление (вектор) развития города, путеводная линия (или ряд линий), которой придерживаются в конкретной ситуации; это перспектива, разделяемая членами городского сообщества в их намерениях и действиях; стратегия – это способ использования имеющихся средств и ресурсов, направленный на достижение определенной цели и учитывающий условия («вызовы») внешней среды, стратегия – это активно-деятельное участие органов местного самоуправления в достижении стратегических целей.

В нашем понимании стратегия развития города – это сложный по своей структуре прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное целое миссию города, взаимообусловленные главные долгосрочные цели и задачи развития города, стратегические направления развития, его внутренние ресурсы, городскую политику и основные организационные действия, обеспечивающие достижение желаемых рубежей и поставленных целей с учетом условий и воздействий внешней среды.

Стратегия развития города Березники позволяет ему добиться устойчивого со­циально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов и условий, важнейшими из которых являются следующие.

1. Наличие стратегии социально-экономического развития позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населе­нию, всем общественным и политическим силам, представителям всех хозяйствующих, фи­нансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

2. Стратегия, раскрывая основные долгосрочные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, вселяет уверенность жителей в благополуч­ном исходе преобразований, в будущее своего города.

3. Стратегия показывает широким кругам городской общественно­сти, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему горо­ду устойчивого развития и процветания.

4. Стратегия дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом.

5. Стратегия, содержащая идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инве­сторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения пер­спективы.

6. Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с други­ми городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и пе­редовые позиции в межрегиональном сотрудничестве.

7. Стратегия позволяет упорядочить, распределить и использовать всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом.

8. Стратегия привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательски­ми структурами.

9. Стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города.

10. Стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

1.3. Миссия города

Разработка Стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи предполагает установление миссии города, т. е. его предназначения, призвания, стратегического статуса (положения) в будущем. Авторы настоящей Стратегии рассматривают миссию как две взаимообусловленные стороны единого целого: во-первых, с учетом места и роли города во внешнем окружении, т. е. в национальном, региональном и локальном контексте; во-вторых, с учетом состояния его внутренней среды, которая определяет характеристики городского поселения, связанные с привлечением инвестиций и обеспечением достойной жизни горожан.

Миссия Березников рассматривается не как некий конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны функционирования и развития города. Исходя из приведенных выше принципиальных установок, миссия Березников в обозримой перспективе видится как динамично развивающийся многопрофильный индустриальный город, максимально использующий свой ресурсный потенциал, организационный и сервисный центр Верхнекамья, интегрированный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы, способный обеспечить достойный уровень жизни, комфортную и безопасную среду проживания горожан.

Миссия города позволяет идентифицировать собственное место в территориальном разделении труда, позиционировать на карте глобализированной экономики и постиндустриального общества, дает возможность показать, что город может быть успешным, производить и потреблять инновации, может с достоинством принять «вызовы» и «угрозы» внешней среды, должен быть полезным всем слоям и группам горожан, выгодным для бизнеса, способен принимать стратегически выверенные управленческие решения. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, изменениям в нормативно-законодательных актах, адекватно реагировать на перемены в мирохозяйственных связях и отношениях. Миссия – это своеобразная визитная карточка города, рекламный проспект, призванный сообщить наиболее важные, глобальные особенности его существования и развития.

Исходя из подобной трактовки и формулировки города, девизом стратегического развития Березников моет быть: «качество жизни, инновации, уверенность в будущем».

Стратегическую цель следует определять тогда, когда уровень понимания миссии города будет достигнут.

1.4. Стратегическая цель и подцели

В соответствии с содержанием миссии города, стратегическая цель развития Березников – непрерывное повышение благосостояния и стабильное улучшение качества жизни отдельного человека, каждой семьи и всего населения города на основе эффективного использования внутренних ресурсов, устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики города. Данная целевая установка находится в соответствии с конституционным требованием «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).

Стратегическая цель удовлетворяет требованиям четкости, достижимости, ориентированности во времени, непротиворечивости и в обобщенном (интегрированном) виде отражает потребности и интересы всех (основных групп) жителей города. Достижение намеченной цели Стратегии развития Березников базируется на эффективном использовании естественных преимуществ города, существующей материально-технической и социальной базы и мобилизации имеющихся внутренних ресурсов и активов. Она направлена на обеспечение непрерывности повышения уровня жизни населения, ускорения темпов устойчивого роста реального сектора экономики, дальнейшего утверждения экономической и организационной роли Березников в Пермском крае. При этом устойчивое развитие – это такое развитие, которое порождает экономический рост в соответствии с принципами рыночной экономики, но справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду в большей мере, чем разрушает ее, увеличивает возможности людей, а не обедняет их.

Стремление сохранить главные целевые установки – улучшение качества жизни горожан в условиях устойчивого развития города – позволило сформулировать основные подцели (или основные задачи), которые необходимо осуществить:

1) выявить основные пути и механизмы сохранения, развития и эффективного использования человеческого потенциала, который в генерализированном виде рассматривается как мера экономической свободы человека и возможность вести достойный образ жизни и который обеспечивается всесторонним развитием личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни и т. п.;

2) определить стратегию развития эффективного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе рационального использования местных ресурсов и роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, диверсификации, максимизации доходов городского бюджета, роста прибыли предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития уникальных и экспортно-ориентированных производств, создания благоприятного хозяйственного климата и т. п.;

3) предложить стратегию улучшения качества городской среды, развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;

4) выявить основные тенденции развития и предложить стратегию формирования устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата, дающих возможность самореализации личности;

5) разработать стратегию становления гражданского общества и развития городского местного самоуправления, консолидирующие городские сообщества для решения ключевых проблем города на основе сотрудничества и партнерства, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами управления субъекта РФ, общественными организациями и т. п. в отстаивании и реализации общегородских интересов.

Как мы видим, стратегические направления охватывают не все сферы и структуры жизнедеятельности города. Они распространяются только на ключевые, наиболее актуальные сферы, способствующие достижению стратегической цели. Вместе с тем, все эти стратегические направления должны реализоваться одновременно и быть вплетены в ткань общегородских процессов.