Организация туризма и туроперейтинг (стр. 7 )

Среди предприятий первичных услуг исключительно важное значение для развития туризма имеет работа туроператоров, которые формируют и реализуют туристский продукт. Их можно классифицировать по размерам, региону действия, ширине и глубине программы, экономическим целям.

Для реализации своего турпродукта туроператоры пользуются ассортиментом услуг, правовым и экономическим положением, величиной предприятия, объемом работ и услуг.

ТЕМА 5. Регулирование туристической деятельности

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республик Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах совей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются:

1)  защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

2)  развитие туризма и внешней торговли туристическими услугами;

3)  поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

4)  развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

5)  гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.

Основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются:

1)  обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

2)  формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов, экскурсантов;

3)  обеспечение доступности туризма;

4)  рациональное использование туристических ресурсов;

5)  создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;

6)  развитие туристических зон;

7)  развитие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.

В целях реализации государственной политики в сфере туризма органы государственного управления осуществляют ряд функция: планирование, координация и регулирование, маркетинг национального туристического продукта, стимулирование, контроль, обеспечение безопасности и защиту интересов.

1. Планирование. Конкретное выражение эта функция находит в программах развития туризма. Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 гг. предполагает разработку эффективной стратегии по продвижению отечественных туров, сосредоточенной на ключевых направлениях туристических рынков.

Цель программы –создание благоприятных условий для формирования эффективного конкурентоспособного туристического рынка, способного обеспечить широкие возможности удовлетворения потребности белорусских и иностранных граждан в туристических услугах.

Задачами Государственной программы являются:

1)  совершенствование системы подготовки кадров в сфере туризма, создание конкурентоспособных туров и туристических маршрутов;

2)  продвижение национальных туров и экскурсий по Беларуси на мировом и внутреннем туристических рынках;

3)  развитие объектов туристической индустрии;

4)  повышение качества туристических и сопутствующих услуг, их реализация по конкурентным ценам.

Планируется, что реализация Государственной программы позволит стимулировать развитие сферы услуг, гостиничного хозяйства, транспорта, связи, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автомобильных дорог, благоустройства населенных пунктов, производства сувенирной продукции и создать условия рационального использования объектов историко-культурного и природного наследия страны.

Контроль за выполнением Государственной программы осуществляет Министерство спорта и туризма.

2. Координация и регулирование. Специфика туризма. высокая степень вовлеченности различных министерств и ведомств, необходимость сочетания интересов частного бизнеса и государства требуют координации и регулирования туристической деятельности.

В Республике Беларусь органом, осуществляющим межотраслевую и межрегиональную координацию, является Министерство спорта и туризма. Государственное регулирование туризма осуществляется посредством создания соответствующей нормативно-правовой базы. Регулируются отношения участников рынка, доступ к ресурсам и их использование, въезд и выезд, права и интересы туристов и др. Важное место в регулировании туризма занимают стандартизация и сертификация.

3. Маркетинг национального туристического продукта направлен на формирование, продвижение и позитивное развитие туристического имиджа страны, что является важнейшим условием привлечения иностранных туристов. Эта функция реализуется путем участия в крупных туристических выставках, поддержки выставочной деятельности в Республике Беларусь, рекламы белорусского турпродукта с помощью издания рекламно-информационных материалов и их размещение в сети интернет, совершенствования деятельности туристических информационных центров. Важную роль в реализации данной функции играет ГО «национальное агентство по туризму».

4. Стимулирование осуществляется путем предоставления финансовых стимулов, выделения государственных субсидий для реализации отдельных туристических проектов, предоставления налоговых льгот, освобождения организаций туриндустрии от уплаты таможенной пошлины, поддержки исследований и инноваций. Государство принимает активное участие в финансировании и создании материально-технической базы и инфраструктуры туризма, создании туристических зон на территории Республики Беларусь.

5. Контроль. Министерство спорта и туризма, Министерство внутренних дел, другие уполномоченные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства, подзаконных актов, правил и сроков въезда, выезда и пребывания на территории Республики Беларусь иностранных граждан, других вопросов.

6. Обеспечение безопасности и защита интересов. Реализуя эту функцию, государство выступает в роли защитника интересов потребителей, производителей и продавцов туристических услуг, обеспечивает безопасность участников туристической деятельности, окружающей среды, туристических достопримечательностей. Законом Республики Беларусь «О туризме» гарантируется охрана жизни, здоровья и имущества туристов, а также обеспечение их безопасности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций за пределами территории Республики Беларусь. На Министерство спорта и туризма возлагается обязанность информировать субъектов и участников туристической деятельности о странах (местах), посещение которых представляет угрозу безопасности туристов.

Важное место в деле государственного регулирования туризма занимает стандартизация и сертификация.

Стандартизация услуг в туризме позволяет повышать качество оказания туристических и экскурсионных услуг на нормативном уровне, защищать от недобросовестности исполнителей услуг, охранять интересы населения, обеспечивать защиту жизни и здоровья, безопасность потребителей. 

Объектами стандартизации в туризме являются все этапы оказания этой услуги — от рекламирования и реализации туристических путевок до транспортных, бытовых услуг, услуг по предоставлению питания и других.

В стандартах изложены обязательные требования к туристско-экскурсионному обслуживанию, которые необходимы для получения сертификата туристической организации. Каждый из стандартов имеет одинаковую структуру, из которой можно вынести некоторые общие положения:

-  безопасность туристов,

-  достоверность информации предоставляемой клиентам,

-  регионы, предлагаемые туристическими фирмами для отдыха, должны быть экологически чистыми и безопасными для здоровья,

-  высокая профессиональная подготовка сотрудников туристических организаций.

В туристической сфере используются следующие виды стандартов:

-  основополагающие,

-  стандарты услуг,

-  стандарты процессов,

-  стандарты методов контроля.

Основополагающие стандарты решают проблемы стандартизации терминологии, классифицируют показатели качества определенных групп туристических услуг.

Стандарты услуг устанавливают требования к определенным услугам в сфере туризма.

Стандарты процессов регламентируют требования к способам, методам, приемам и технологиям исполнения услуг.

Стандарты методов контроля позволяют упорядочить методы проверок и оценки качества оказываемых туристических услуг.

Соответствие оказываемой туристической услуги требованиям стандартов подтверждается сертификатом.

Сертификаты на оказание туристических услуг выдаются сторонними организациями, которые не зависят ни от производителя услуги, ни от ее потребителя.

Цели сертификации:

-  объективная оценка качества туристических услуг и услуг средств размещения;

-  обеспечение защиты интересов потребителей услуг вчасти безопасности жизни, здоровья, сохранности их имущества, охраны окружающей среды.

Сертификация туристических услуг включает следующие этапы:

1. Оценка исполнителя услуг:

-  оценка на месте служебного помещения, его соответствия профессиональным требованиям;

-  оценка материально-технического обеспечения процесса;