Попередження та реагування на злочини ненависті (стр. 5 )

Те, що роблять та говорять працівники поліції у перші кілька хвилин на місці злочину, може вплинути на повернення жертв до норми, сприйняття громадськістю зобов’язань уряду щодо вирішення проблеми злочинів ненависті, а також визначити результат розслідування. Поліцейські, які можуть розпізнати можливий злочин ненависті, які ставляться до жертв із співчуттям та здійснюють кроки із запровадження розслідування злочину ненависті, посилають потужний сигнал, що злочини ненависті є серйозною проблемою.

Поліцейські працівники та установи стикаються з істотними перешкодами у сфері відстеження та реєстрації злочинів ненависті, серед яких, зокрема:

• Прогалини у політиці: відсутність стратегій та процедур в органах поліції для ведення звітності щодо злочинів ненависті, а також свідчень щодо мотивів, породжених упередженим ставленням.

• Прогалини у звітуванні: відсутність формальних процедур в органі поліції для звітування по даних щодо злочинів ненависті до регіонального або національного відділення.

• Прогалини у визначенні пріоритетів: неспроможність політичних фігур та пов’язаних органів поліції повірити в те, що злочини ненависті є важливою та серйозною проблемою у відповідній країні чи регіоні, що змушує їх приймати рішення про те, що немає потреби реєструвати злочини ненависті та звітувати по них до органів влади або до вищих інстанцій.

• Відсутність належної підготовки: відсутність підготовки працівників поліції з визначення та розслідування злочинів ненависті призводить до їхньої неспроможності належними чином визначити злочин ненависті, зібрати докази щодо мотивації та/або виконати вимоги щодо звітності.

• Хвилювання щодо наслідків звітування: деякі органи поліції не заохочують працівників подавати звітність щодо злочинів ненависті, оскільки вважають, що це може мати негативні наслідки для відділення або громади, якщо інші будуть вважати, що у них існує серйозна проблема зі злочинами ненависті.

• Упередження: неспроможність подати звіт щодо злочинів ненависті з боку деяких працівників поліції може бути викликана тим, що вони поділяють упередження виконавців злочину. Фактично, може існувати норма, що заважає працівникам поліції адекватно реагувати на повідомлення представників меншин про злочини, відмовляючи їм у повазі та рівному захисті. У такому оточенні працівники поліції можуть не проводити належний допит жертв та виконавців злочину щодо можливої мотивації, викликаної ненавистю, або неохоче погоджуються зазначити у звіті, що мотиви злочину базувалися на ненависті.

Застосування права, реагування та попередження

Поліцейські управління у регіоні діяльності ОБСЄ можуть дуже відрізнятися одне від одного щодо пріоритетності та рівня уваги, яку вони приділяють злочинам ненависті. Як демонструє досвід, навіть там, де проблема злочинів ненависті не була пріоритетною у минулому, ситуація може мінятися з ростом усвідомлення, внаслідок проведенням тренінгів або інших обставин. Позитивні зміни часто можуть бути наслідком роботи НУО.

НУО можуть представляти інтереси органів поліції у розробці чіткої або вдосконаленої політики для працівників щодо того, коли й як реєструвати злочини ненависті, а також надавати консультації щодо процедур, які можуть допомогти подолати перешкоди, що не дають жертвам рухатися далі.

НУО можуть здійснювати моніторинг роботи поліції та повідомляти органам влади про будь-які порушення офіційної політики працівниками поліції. Моніторинг та звіти НУО, таким чином, можуть гарантувати та сприяти запровадженню вдосконаленої стратегії роботи поліції. У разі серйозних порушень поліцейських процедур або правових норм НУО можуть мати можливість, якщо це необхідно, повідомити про проблему або порушити судову справу від імені жертв.

Особливо важливу додаткову цінність процесу боротьби проти злочинів ненависті іноді можуть забезпечити НУО, якщо вони в змозі побудувати позитивні стосунки з поліцією та іншими посадовцями, які беруть участь у реагуванні на злочини ненависті. Існує кілька шляхів початку співпраці з поліцією для покращення реакції громади на злочини ненависті та сприяння зусиллям у напрямку їх попередження. До них належить підвищення рівня розуміння структур та повноважень різних установ поліції та встановлення робочих стосунків, а також підвищення рівня обізнаності щодо проблеми злочинів ненависті серед поліцейських, включаючи проведення громадських кампаній.

У багатьох країнах існують численні поліцейські установи, повноваження яких перетинаються. Міська, регіональна, національна поліція та органи безпеки можуть працювати на одній географічній території. Для НУО важливо розуміти географічні межі юрисдикції та сфери повноважень різних органів поліції, а також механізми передачі справ до відповідних органів. У деяких органах поліції працюють уповноважені з прав людини, контролюючі органи або запроваджені інші механізми нагляду, які передбачають реагування на скарги на дії поліції.

У деяких випадках органи поліції неохоче забезпечують застосування законів про злочини ненависті. У таких випадках важливо пам’ятати, що робота з поліцією задля створення програми ефективного подолання злочинів ненависті – це процес, що може вимагати тривалого часу. Він часто починається зі встановлення працівниками НУО позитивних робочих стосунків із одним-єдиним працівником поліції. Із часом довіра, що розвивається між людьми, призводить до встановлення тісніших інституційних зв’язків між НУО та органами поліції.

Покращення стосунків між громадою та поліцією

Ефективне забезпечення застосування права та реагування з боку поліції на злочини ненависті набагато покращуються завдяки поточному спілкуванню та довірі між цільовою громадою та представниками влади. Цей процес можна прискорити за допомогою проведення тренінгів та створення низки спеціальних структур (зокрема посадових осіб або комітетів по зв’язках), а також запровадження нових форм співпраці.

Покращення взаєморозуміння між поліцією та громадами є важливою складовою ролі НУО, зокрема там, де поліція може потребувати підвищення рівня обізнаності щодо культурних факторів, що є унікальними для цих громад. Це може стосуватися таких питань як гендер, сприйняття влади, або навіть надання відповіді на такі запитання, чи треба очікувати очного контакту від осіб, з якими поліцейський проводить бесіду. У разі скоєння злочину ненависті НУО, працівники поліції та надавачі соціальних послуг можуть працювати дієво та ефективно з представниками різних громад, лише якщо вони знайомі з цими унікальними факторами. Розуміння культурних відмінностей громади працівниками поліції дуже важливе для проведення ними результативних бесід із жертвами та підозрюваними у випадках злочинів насильства, збору точної інформації про злочини ненависті та надання відповідних послуг з підтримки жертвам злочинів ненависті.

Підвищення культурної обізнаності – це безперервний процес вивчення нового про різні групи, з яких складається громада. НУО, особливо ті, що мають тісні стосунки з відповідною громадою, можуть допомогти у цьому процесі шляхом проведення семінарів для працівників поліції та представників громади, підготовки матеріалів з культурної різноманітності для навчання поліцейських, а також участі у постійних консультаціях між лідерами громади та поліцією, що можуть допомогти уникнути непорозумінь. Знання звичаїв та уявлень різних груп допомагає тим, хто має справу зі злочинами ненависті, уникнути багатьох пасток та розчарувань, які часто трапляються під час міжкультурної комунікації.

У країнах, де поліція вже активно працює від імені громад меншин, НУО можуть працювати над подальшим покращенням стосунків між поліцією та громадою, допомагаючи членам громади зрозуміти доступність підтримки з боку поліції та пояснюючи їм, як можна її отримати. Деякі групи емігрантів, наприклад, приїжджають з країн, де вони зазнавали переслідувань, тому вони неохоче йдуть на контакт із поліцією або іншими органами влади у новій країні їхнього проживання.

Ірландська мережа рівності геїв та лесбіянок (Gay and Lesbian Equality Network) започаткувала спільну з поліцією партнерську ініціативу з розслідування злочинів ненависті та злочинів проти лесбіянок, геїв, транссексуалів та бісексуалів (ЛГТБ). Кампанія «будь гордий, будь у безпеці» передбачає підготовку геїв-працівників по зв’язках, які працюють з ЛГТБ, які стали жертвами інцидентів, викликаних ненавистю, під час відкритого тижневого навчального курсу у центрі для спільноти геїв в Дубліні.[12]

Комітети, що поєднують розрив між поліцією та громадою

Можуть створюватися комітети та робочі групи, які поєднують поліцію, місцеві органи влади та представників місцевої громади для координування дій, спрямованих проти злочинів ненависті. НУО можуть співпрацювати з поліцією для створення робочої групи або спільних робочих груп, які проводитимуть регулярні зустрічі (наприклад, кожного місяця) для обговорення потреб цільових громад та дій поліції, спрямованих на задоволення цих потреб. Зустрічі робочої групи надають можливість членам громади вимагати надання інформації про стан поточних розслідувань злочинів ненависті, а працівникам поліції – продемонструвати прозорість своїх дій. Члени робочої групи можуть бути представниками етнічних, релігійних або інших громад, що стали об’єктом злочинів ненависті, а також представниками НУО та лояльними релігійними, громадськими та політичними діячами. Такі органи можуть сприяти зусиллям у напрямку покращення розуміння між громадами та поліцією, наприклад, запрошуючи працівників поліції взяти участь у заходах, що проводяться представниками культурних або релігійних меншин.

У Софії (Болгарія) Фонд «Romani Baht Foundation» виконував важливу роль протягом заворушень у серпні 2007 року під час сутичок протестуючих рома з поліцією. Фонд організував зустрічі між лідерами рома та високопосадовцями, під час яких було досягнуто згоди про проведення регулярних щомісячних зустрічей, забезпечення кращого захисту з боку поліції, а також творення спеціальних «соціальних поліцейських центрів» для захисту громади Рома проти расистського насильства.[13]

Навчання для НУО та поліції

НУО також можуть допомогти в підготовці та проведенні тренінгів для поліції з подолання загрози злочинів ненависті як на місцевому, так і на національному рівні. Такі тренінги можуть стосуватися наступних питань: ознаки злочинів ненависті (як розпізнати злочин ненависті), культурні та гендерні фактори під час бесіди, питання терпимості. Навчання може бути обов’язковим для усіх працівників поліції, які відповідають за розслідування та реагування на інциденти та злочини ненависті. У деяких країнах вищі державні навчальні заклади для поліції почали включати до своїх навчальних планів основні принципи боротьби зі злочинами ненависті.