Попередження та реагування на злочини ненависті (стр. 8 )

НУО, що не можуть збирати комплексну інформацію про випадки злочинів ненависті, можуть також збирати корисні дані щодо конкретних груп, які знаходяться під загрозою. Асоціації студентів-іноземців можуть провести дослідження серед своїх членів щодо досвіду кожного студента, пов’язаного із кримінальним насильством, яке, на їхню думку, було викликане упередженнями та ненавистю, протягом визначеного періоду. Або аматорський футбольний клуб, до складу якого входять переважно африканські іммігранти, може провести дослідження щодо досвіду своїх членів стосовно злочинів ненависті протягом року. Такі дослідження можуть надати інформацію щодо конкретних злочинів та інцидентів, а також створити основу для звітування щодо обсягів насильства, якого зазнала конкретна кількість осіб. Кількість певних випадків, про які повідомляє група, члени якої поділяють однакові характеристики, може стати основою для екстраполяції їхньої частки у ширшій групі, в якій робилася вибірка, члени якої постраждали від також самого поводження. Отримані цифри, однак, слід використовувати з відповідними застереженнями.

НУО можуть належним чином скористатися цією інформацією та даними. Детальний опис конкретних злочинів та статистична інформація по злочинності можуть використовуватися для інформування громадськості, допомоги при проведенні аналізу, а також лобіювання певних кроків з боку уряду.

У Північній Ірландії лобіювання НУО, основане не даних досліджень поширеності злочинів проти гомосексуалістів, призвела до прийняття законодавства, що передбачає покарання за скоєння злочинів ненависті проти гомосексуалістів та вимагає збирання комплексної статистики у поліції щодо таких типів злочинів. У липні 2003 р. Інститут конфліктних досліджень опублікував звіт під назвою «Прийнятне упередження? Насильство та притиснення гомосексуалістів у Північній Ірландії», що базувався на даних поліції та інших досліджень, наводив дані та був спрямований на підвищення обізнаності щодо злочинів ненависті проти гомосексуалістів. Рекомендації звіту вказували на потребу прийняття нового законодавства щодо злочинів ненависті, ширше звітування та проведення навчання для поліції, а також здійснення кроків із попередження залякування гомосексуалістів у школах. Інститут поширив свої зусилля шляхом організації тренінгів, надання підтримки та допомоги іншим НУО у їхній роботі з громадами, поліцією та місцевою владою для підвищення ефективності реагування на цю проблему.[21]

Моніторинг окремих випадків

НУО можуть здійснювати моніторинг реакції на конкретні злочини ненависті, щоб виявити, чи є вони специфічним або системним недоліком у визначеній місцевості або поширені на національному рівні. Такий моніторинг може зосереджуватися на будь-якому або на всіх аспектах конкретного злочину ненависті, включаючи поліцейське розслідування, порушення справи, надання послуг жертвам та висвітлення у пресі. Такий моніторинг вимагає від НУО наявності глибокого знання конкретних справ та може відігравати важливу роль у наданні юридичної та іншої допомоги з боку НУО. Моніторинг конкретних справ в ідеалі має передбачати подальші дії з оцінювання ефективності та адекватності реакції з боку місцевих та центральних органів влади.

Інформація про відповідні інциденти та злочини повинна збиратися систематично відповідно до існуючих критеріїв, спрямованих на отримання точних, повних та порівнянних даних. Деякі моніторингові системи надають статистичні дані, які можна розбити по конкретних групах жертв. Інші статистичні викладки можна застосовувати для групування інцидентів в залежності від мотивів, заснованих на упередженнях. Обидва підходи є корисними, а у деяких випадках офіційна статистика щодо злочинів ненависті відображає як загальні категорії мотивів, заснованих на ненависті (наприклад, расизм або антисемітизм), так і конкретні групи, з якими ототожнюються жертви у цих категоріях (наприклад, люди африканського або іудейського походження).

Незалежно від конкретних випадків практичні методи збору та аналізу даних можуть передбачати розбивку даних на важливі категорії, зокрема:

• Цільові групи: дані, що характеризують конкретні групи, що стали мішенню для злочинів ненависті, важливі для поліції при планування розподілу ресурсів. Вони надають можливість органам влади та НУО підвищити дієвість превентивних заходів для зниження рівня злочинів ненависті проти цих груп. Визначення конкретних груп, проти яких спрямовані злочини, також характеризує різні форми упереджень, що слугують мотивами злочинів ненависті.

• Місце скоєння злочинів ненависті: географічні дані, що демонструють поширеність конкретних видів злочинів ненависті у містах, сільських районах або визначених регіонах країни, є важливими показниками для правоохоронців та осіб, які приймають політичні рішення, при визначенні державної політики та розподілі ресурсів. Моделі злочинів ненависті можуть бути пов’язані з конкретними територіями. Така інформація може слугувати важливим фактором підвищення ефективності зусиль правоохоронних органів та попередження злочинів у визначених географічних регіонах;

• Виконавці: інформація щодо виконавців злочинів може допомогти ідентифікувати соціальні підвалини злочинів ненависті та зосередити зусилля у напрямку їх подолання. Наприклад, дані, що демонструють високий відсоток злочинів ненависті, скоєних учнями, можуть сигналізувати про потребу посилення програм із попередження в школах. Втім, оскільки НУО навряд чи зможуть отримати доступ до інформації, що не відкрита для громадського доступу у ході розслідування та судового переслідування, їхня спроможність збирати такі дані є обмеженою.

Додаткові ресурси

Вирішення проблеми дефіциту даних про злочини ненависті: рекомендації Антидефамаційної ліги, Антидефамаційна ліга, листопад 2006 р.

Jack McDevitt, Shea Cronin, Jennifer Balboni, Amy Farrell, James Nolan та Joan Weiss, Поєднання інформаційного розділу у національних звітах щодо злочинів, викликаних упередженнями: Кінцевий звіт. Центр вивчення політики щодо кримінальної юстиції, Північно-східний університет, 2002 р.

Dr. Christine Loudes та Evelyne Paradis, Посібник з моніторингу та звітування щодо інцидентів, викликаних страхом перед гомосексуалістами та транссексуалами, (Брюссель: Європейське відділення Міжнародної лесбійської і геївської асоціації, 2008 р.).

Керівництво зі збору даних щодо злочинів ненависті: Стандартне звітування щодо злочинів. Департамент юстиції США, Відділ інформаційних служб кримінальної юстиції,
жовтень 1999 р.

Jack McDevitt, Jennifer M. Balboni, Susan Bennett, Joan Weiss, Stan Orchowsky, Lisa Walbolt, Покращення якості та точності національної статистики щодо злочинів, породжених упередженнями: Оцінювання перших десяти років практики збору даних щодо злочинів, породжених упередженнями: Узагальнена інформація, Північно-східний університет,
липень 2000 р.

Національна система звітування про інциденти. Вип. 1, Керівництво зі збору даних, Департамент юстиції США, Відділ інформаційних служб кримінальної юстиції,
серпень 2000 р.

Програма БДІПЛ для працівників правоохоронних органів з подолання злочинів ненависті: Шаблон для збору даних – звітування про інцидент», Додаток D до «Подолання злочинів ненависті у регіоні діяльності ОБСЄ: Огляд статистики, законодавства та національних ініціатив (Варшава: Бюро демократичних інституцій та прав людини ОБСЄ, 2005 р.)

Засідання ОБСЄ з питань запровадження терпимості та вирішення проблеми браку даних щодо злочинів ненависті (Відень, 9-10 листопада 2006 р.) Звіт за результатами засідання, ОБСЄ, квітень 2007 р.

Рекомендації підготовчого засідання НУО до засідання ОБСЄ з питань запровадження терпимості та вирішення проблеми браку даних щодо злочинів ненависті, ОБСЄ,
листопад 2006 р.

Керівництво зі звітування: Стандартне звітування щодо злочинів за результатами вивчення інцидентів, Канадський центр статистики правосуддя, Програма для поліцейських служб, лютий 2008 р.

Стандартизоване навчання для працівників поліції та збір даних щодо злочинів з підстав ненависті, Канадський центр статистики правосуддя, листопад 2006 р.

Навчальне керівництво зі збору даних щодо злочинів ненависті: Стандартне звітування щодо злочинів. Департамент юстиції США, Відділ інформаційних служб кримінальної юстиції, 1996 р.

Глава 5 Підтримка жертв з боку НУО

НУО часто відіграють унікальну роль містка між органами поліції, лідерами громади та іншими. НУО також можуть надавати безпосередню підтримку жертвам, зокрема шляхом створення центрів із надання допомоги та консультацій. НУО можуть надавати жертвам інформацію, якої вони потребують для подання офіційних скарг на виконавців злочинів ненависті та отримання компенсації та пільг від влади, а також забезпечувати практичну підтримку у вигляді медичної допомоги та задоволення інших потреб.

Допомога жертвам у повідомленні про злочини ненависті

Багато НУО, які працюють із випадками злочинів ненависті, докладають великих зусиль для подолання перешкод, через які жертви вирішують не повідомляти про скоєння злочинів ненависті. Їхні зусилля включають допомогу у створенні атмосфери довіри, в якій жертви та їхні сім’ї відчувають, що вони можуть подати скаргу до органів влади, не боячись зневажливого ставлення або дій у відповідь, та обґрунтовано очікувати позитивних результатів для себе та своєї громади.

При наданні допомоги жертвам НУО мають переконатися, що вони забезпечують найкращі інтереси жертви. Це стає особливо важливим, коли треба визначити, чи треба подавати офіційну скаргу до органів влади, чи повідомляти ім’я жертви у ЗМІ, чи використовувати деталі інциденту для лобіювання питань, щоб привернути увагу до злочинів ненависті. Після інформування жертви про можливі варіанти дій НУО повинні завжди брати до уваги побажання жертви у кожному конкретному випадку. НУО повинні поінформувати жертв про будь-які послуги з підтримки, що вони надають, а також про свою роботу у ширшому напрямку боротьби зі злочинами ненависті.

Надання екстреної допомоги

Багато НУО мають цілодобові «гарячі лінії», які працюють по телефону або в Інтернеті, для жертв злочинів ненависті. За допомогою цих ліній жертви, члени їхніх сімей або друзі можуть повідомити про інциденти, викликані ненавистю, або ситуації, в яких вони відчувають загрозу нападу. НУО можуть надати консультацію, низку порад, а також послуги з безпосередньої підтримки та допомоги жертвам, які бажають звернутися до поліції або місцевої влади.