Потребительское общество (стр. 22 )

4.2.  Программа развития потребительского рынка и услуг региона и механизм ее реализации.

В структуру данной Программы включаются разделы:

1.  Характеристика социально-экономического развития региона и определения необходимости решения проблем региона программными методами с использованием принципов потребительской кооперации.

В этом разделе характеризуются не только позитивные явления в развитии экономики и социально-бытовой сфере, которые будут отправной точкой в реализации программы, но и негативные, которые характерны для любого региона России, к ним относятся:

-  неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания на территории региона;

-  неразвитость современных методов торговли;

-  необеспеченность территориальной доступности товаров (работ, услуг) для различных слоев населения;

-  отсутствие новых видов работ, услуг, новых методов предоставления этих работ, сервисных услуг населению;

-  необеспеченность новыми работами и услугами жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ), рост тарифов и снижение качества работ, услуг;

-  необеспеченность услугами санитарного содержания придомовых территорий, услугами по обслуживанию и содержанию лифтового, инженерного оборудования;

-  необеспеченность населения региона высококачественными сервисными услугами страховых, оценочных, консалтинговых компаний, негосударственного пенсионного фонда, в потребности жилья, спортивно-оздоровительных объектов;

-  необеспеченность доступности населения и хозяйствующих субъектов региона к инвестиционному рынку;

-  необеспеченность населения региона услугами духовного, нравственного воспитания и создания возможностей приобщения к духовному наследию России;

-  необеспеченность снижения стоимости, повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг) потребительского рынка.

Необходимость решения этих и других проблем региона, в т. ч. потребительского рынка и услуг программными методами вызвано тем, что сфера его распространения комплексная и охватывает как область насыщения региона продукцией, работами, услугами и качеством сервисного обслуживания населения, так и структуру сложившегося регионального потребительского рынка и услуг.

Кроме того, проблемы региона, с одной стороны, замедляют динамику роста инвестиций в регион, в т. ч. в развитие потребительского рынка и услуг, а с другой - не решают вопросов обеспечения потребности населения в материальных благах и услугах.

Таким образом, потребность стратегического развития региона предусматривает решение не только экономических, но и социальных проблем, которые можно решить в системе потребительской кооперации.

2.  Цели и задачи Программы.

Основной целью Программы является повышение качества жизни и степени комфортности проживания населения в регионе посредством создания единой системы обеспечения качественными товарами и услугами по доступным ценам.

Для достижения указанной цели Программы предполагается решение задач:

-  стимулирование притока частных и иных внебюджетных средств в развитие потребительского рынка и услуг на территории региона;

-  приведение технологий торговли, питания, бытового и сервисного обслуживания населения в соответствии с мировыми стандартами;

-  обеспечение доступности товаров и услуг для различных групп населения;

-  обеспечение снижения цен на товары и услуги;

-  оптимизация развития инфраструктуры потребительского рынка, работ и сферы услуг для удовлетворения потребностей жителей в продуктах питания, товарах народного потребления в соответствии с растущим потребительским спросом;

-  регулирование отношений в сфере торговли, оказания социально значимых услуг и услуг общественного питания на территории региона;

-  обеспечение доступности результатов деятельности потребительского рынка, общества в цивилизованных формах для различных слоев населения;

-  обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов и защиты прав потребителей, в т. ч. хозяйствующих субъектов, Администрации города, населения на основе применения различных форм и методов правового регулирования, координации и контроля;

-  систематизация действующих нормативных актов органов местного самоуправления и создание новых;

-  формирование сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сервисных видов услуг, обеспечивающей доступность товаров и услуг во всех районах региона;

-  создание системы социального мониторинга;

-  упорядочение рыночной торговли, преобразование рынков в современные торговые центры и комплексы, создание собственной базы по организации оптовой торговли;

-  создание равных конкурентных возможностей для крупных, средних и малых предприятий;

-  вовлечение традиционного рынка инвестиций (собственные средства предприятий, заемные (кредитные), бюджетные средства) в решение задач и выполнение Программы развития потребительского рынка, работ и услуг и привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций.

3.  Механизм и ресурсы реализации Программы

Реализация Программы развития потребительского рынка, сферы производственных, социально-бытовых услуг на территории региона осуществляется путем объединения ресурсов органов местного самоуправления, Администрации города, и механизма Потребительского общества. Результатом этой программы является объединение в рациональное сочетание, взаимозависимость административных интересов Администрации муниципальных образований, хозяйствующих субъектов региона и интересов населения и Общества.

При этом органы местного самоуправления принимают решения и контролируют их исполнение по тем программным объектам, значение и деятельность которых выходит за рамки полномочий муниципального образования (региональных властей).

Администрация региона осуществляет координацию и решение тех вопросов, которые выходят за рамки компетенции органов местного самоуправления, и выступает, с одной стороны, мотиватором, создателем Программы, с другой стороны - гарантом ее исполнения.

Кроме того, Администрация города влияет на решение вопросов реализации Программы путем:

-  контроля соблюдения требований нормативно-правовой базы всех уровней, решениям органов местного самоуправления;

-  проведения инвестиционной политики, направленной на модернизацию, техническое перевооружение торговых объектов, объектов общественного (массового) питания и сферы услуг;

-  развития торговой деятельности на основе конкуренции и обеспечение равенства субъектов потребительского рынка независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

-  поддержки отечественных производителей товаров, исполнителей услуг (работ) и социально значимых видов торговой деятельности;

-  поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на потребительском рынке (создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в области развития приоритетных направлений потребительского рынка);

-  создания эффективной системы мер по защите прав потребителей.

Важным ресурсом реализации Программы является потребительское общество, как механизм, основной двигатель реализации Программы, поскольку именно оно обеспечивает:

-  в процессе реализации программы использование методов и принципов потребительской кооперации;

-  развитие и соединение форм рыночного хозяйствования с активной социальной направленностью и защитой интересов населения региона;

-  создание условий, при которых удовлетворение потребностей населения региона в материальных благах и услугах становится приоритетным;

-  создание условий по развитию и совершенствованию самоуправления и пропаганды идей самоуправления через Общественный Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

-  создание условий по мобилизации, координации и регулировании инвестиционных и финансовых потоков отдельных хозяйствующих субъектов и региона в целом в процессе реализации программы;

-  оптимизацию налогообложения.

Механизм Программы - потребительское общество - позволяет за счет привлеченных внебюджетных средств (потребитель выступает инвестором, заказчиком продукции, работ, услуг):

-  создать социально-экономическую технологию объединения сырьевых, перерабатывающих, сбытовых и обслуживающих производств и структур, и на ее основе объединить в единый технологический комплекс на региональном уровне инвестирование, производство, сбыт продукции, работ, услуг;

-  объединить сферу производства и сферу социально-значимых услуг;

-  обеспечить материально-технической базой развитие технологической культуры, продвижения инновационных наукоемких и ресурсосберегающих технологий;

-  развить рынок коммуникаций, информационной инфраструктуры;

-  закрепить в регионе рабочую силу, обеспечить мотивированный приток из других регионов, в т. ч. молодежи, военнослужащих и членов их семей, реэмигрантов, переселенцев с Севера и других регионов страны, стран ближнего зарубежья;

-  активизировать воспитательный, обучающий процесс;

-  сохранить здоровый генетический потенциал способностей, талантов региона и т. д.

4.  Результаты реализации Программы

Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы определяются:

-  экономико-социальной эффективностью, учитывающей дополнительно к эффекту в секторе потребительского рынка и сферы услуг на территории региона сопутствующие эффекты в смежных отраслях экономики и социальной сфере региона;

-  экономической эффективностью, оценивающей влияние реализации Программы на бюджет региона, Общества;

-  духовным ростом, обеспечивающим решение вопросов взаимоотношений населения и религий, и создание условий духовного совершенствования человека.

Кроме того, реализация Программы позволит:

-  создать систему удовлетворения населения в полном наборе продукции, работ и социально значимых услуг, обеспечить жителей региона качественными товарами народного потребления по доступным ценам (скидки, дисконты) и улучшить качество жизни населения;