Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 10 )

Распространены нарушения прав родителей при применении к ним мер административного наказания, особенно по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ. При отсутствии в действиях родителей (законных представителей несовершеннолетних) состава административного правонарушения органы внутренних дел направляют в комиссию протоколы об административных правонарушениях в связи с так называемыми «статусными» проступками детей, например пропусками учебных занятий в школе, неправильным поведением в учебном заведении и др.

Имеют место случаи, когда родители привлекаются к ответственности и за совершение детьми общественно опасных деяний до достижения ими возраста, с которого наступает уголовная ответственность, без установления причинной связи между отношением родителей к воспитанию детей и противоправным поведением ребенка.

Так, на основании протоколов органов внутренних дел комиссией Еманжелинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ незаконно привлечены 44 законных представителей несовершеннолетних, в основном за совершение несовершеннолетними общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Решения вышеназванной комиссии приняты лишь на основании объяснений родителей о том, что они обязуются усилить контролировать поведение своих детей. Постановлением названной комиссии к административной ответственности привлечена за то, что ее дочь совершила тайное хищение мобильного телефона. Доказательством вины в совершении данного административного правонарушения явилось только ее объяснение о том, что она не знала о совершении дочерью правонарушения.

В свою очередь, при рассмотрении комиссиями материалов об административных правонарушений несовершеннолетних довольно часто выясняется, что его совершение стало возможным из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению ребенка.

Не всегда используют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав свое право на составление протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей на основании части 5 статьи 28.3 КоАП РФ. Как правило, при выявлении правонарушений комиссии направляют материалы в органы внутренних дел для составления протоколов, что существенно затягивает производство по делу об административном правонарушении и нередко приводит к ситуации, когда законные представители несовершеннолетних не несут ответственности за свои противоправные действия.

Имеют место случаи, когда в нарушение положений статьи 4.1 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав назначают наказание ниже предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применяют наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Например, в Городищенском районе Пензенской области постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав привлечена к административной ответственности по статье 20.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей, тогда как санкция этой статьи предусматривает штраф в размере от 300 до 500 рублей.

Имеют место случаи привлечения к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ лиц, не являющихся субъектами правонарушений (например, бабушек и других родственников, официально не являющихся опекунами).

Постановления по делам об административных правонарушениях, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, не всегда соответствуют требованиям, установленным статьей 29.10 КоАП РФ. В них зачастую не указываются сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления. Все это говорит о необходимости законодательства по вопросам деятельности комиссий на федеральном уровне.

Комиссиям необходимо применить к несовершеннолетним статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой они вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным, замечанием в случае совершения им малозначительных правонарушений, о чем должно быть указано в постановлении комиссии о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Необходимо выявлять факты незаконного доставления и задержания несовершеннолетних должностными лицами органов внутренних дел в связи с совершением ими административных правонарушений, а также причины и условия их совершения. При рассмотрении комиссиями дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10 КоАП РФ, следует осуществлять меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в помощи государства.

Анализ состояния числа правонарушений несовершеннолетних по Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что число правонарушений среди подростков остается высоким, несмотря на ряд проводимых профилактических мер со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Так по России за последние четыре года вновь зарегистрирован рост числа правонарушений, как среди взрослых лиц, так и среди несовершеннолетних (приложения 1, 2). Такая же картина наблюдается по Челябинской области (приложение 3)[38] и Копейскому городскому округу (приложение 4, 5)[39].

Значительно выше число несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений по России (приложение 6). Если с 2000 года по 2003 год уменьшалось число правонарушений несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за появление в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, то, начиная с 2003 года по 2006 год, наметился рост таких деяний (приложение 7).

Анализируя правонарушения несовершеннолетних можно выделить несколько причин влияющих на их совершение. Конечно, в какой-то степени сказываются и пробелы в законодательстве, и лояльное отношение судебных органов. Но семья, родители (или лица их заменяющие) способны предотвратить совершение подростками противоправных действий. Роль комиссий по делам несовершеннолетних при рассмотрении дел об административных правонарушениях не должна быть только карательной. Все действия должны быть направлены на соблюдение прав и законных интересов подростков, на оказание им всесторонней социально-правовой помощи (приложение 8, 9). Ведь подрастающее поколение является прогностической характеристикой всего общества в целом.

Заключение

Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних рассмотренных в работе является важнейшим и неотъемлемым элементом основ административного права. Они возникают уже на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и начинаются с момента установления личности подростка, его возраста. Уже на этом этапе необходимо определить возможность привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего с 16 до 18 лет или его законного представителя.

Участие законных представителей в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних также является особенностью, так как они не только представляют интересы несовершеннолетних лиц, но и могут быть привлечены к административной ответственности, например, за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей. Участие законных представителей необходимо, так как на них согласно действующему законодательству возложена обязанность по уплате штрафных санкций, вынесенных в отношении несовершеннолетних, в случаях отсутствия самостоятельного заработка последних. Необходимо четко пользоваться правом представления законных интересов несовершеннолетних со стороны законных представителей, так как некоторые процессуальные действия в отношении несовершеннолетних лиц запрещены, такие как административный арест.

Уже на стадии фиксации факта административного правонарушения в отношении несовершеннолетнего как видно из исследований в работе имеют место факты несоответствия действующему законодательству, например, задержание более трех часов, что приводит к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних.

Анализируя действия сотрудников органов внутренних дел, в большинстве случаев законные представители не только не устанавливаются, но и при их установлении не уведомляются об административном задержании несовершеннолетнего, о совершении им административного правонарушения. Как видим из практики зачастую о факте совершения несовершеннолетним административного правонарушения родители или лица их заменяющие узнают прямо на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, или в лучшем случае при получении повестки о месте и времени рассмотрения дела.

Особенностью производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних является и участие психолога и педагога. Участие этих специалистов, их оценка действий несовершеннолетнего так же необходимы на первых трех стадиях административного производства, а именно на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, затем на стадии рассмотрения дела и их мнение необходимо учитывать при принятии решения по данному делу. Несовершеннолетний не всегда может правильно оценить возможную ситуацию, в которой он оказался. Он нуждается как никто другой в правовой защите.

Особенностью производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних при принятии мер административного воздействия является и использование мер воспитательного характера. Не случайно в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации введена статья 2.3, где дана возможность освобождения несовершеннолетних от административной ответственности и применения к ним мер воспитательного характера.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) производство по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних имеет огромное значение и свои особенности, а именно в вопросах соблюдения прав и законных интересов данной категории лиц;

2) исполнение административной юрисдикции комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав требует от них специальных знаний и высокий профессионализм;