Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 8 )

Если в протоколе не указан или указан неверно повод составления протокола, протокол составлен лицом, неправомочным составлять его за данный состав административных правонарушений, допущены нарушения при оформлении протокола и других материалов дела, отсутствуют данные, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (т. е. неправильно составлены документы по административному делу), имеется неполнота представленных материалов (которая не может быть восполнена при рассмотрении дела), то комиссия вправе вернуть материалы об административном правонарушении для исправления выявленных недостатков.

Возвращённые комиссией для исправления материалы в соответствии с частью З статьи 28.8 КоАП РФ должны быть доработаны, исправлены в трёхдневный срок и затем в течение суток со дня устранения недостатков возвращены вновь для рассмотрения.

В поступивших документах необходимо проверять соблюдение не только «процессуальных, но и пресекательного срока - срока давности привлечения к административной ответственности»[33] согласно статье 4.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела при наличии административного правонарушения сроки исчисляются с момента принятия решения и вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении и составляют 2 месяца.

Комиссией предварительно исследуются все представленные материалы, в которых содержатся доказательства, относящиеся к событию правонарушения, виновности лица его совершившего, характеристике его личности, другие данные необходимые для принятия решения по делу. Если таких материалов недостаточно, то принимается решение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ выносится определение.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика, предусмотренных статьей 25.12 КоАП РФ указанное лицо подлежит отводу.

Лица, участвующие в производстве по делу (приложение 14), имеют право «заявлять письменные ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению на этом же заседании комиссии»[34]. По итогам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии (статья 24.4.КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Эти обстоятельства по делу необходимо хорошо знать и устанавливать в первую очередь.

В связи с неявкой без уважительных причин лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела об административном правонарушении, рассмотрение его может быть отложено. В этих случаях выносится определение о приводе на основании части 3 статьи 29.4, пункта 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса.

После изучения материалов, проверки их законности, подведомственности дела и при установлении необходимости получения дополнительных сведений могут быть приняты решения о направление поручений, запросов, истребовании сведений. Истребуемые сведения должны быть направлены в комиссию в 3-дневный срок согласно статье 26.10 КоАП РФ со дня получения определения. Поручение либо запрос по делу, подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения (часть 2 статьи 26.9 КоАП РФ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ комиссией выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Часть 1 статьи 29.6 КоАП РФ местом рассмотрения дела об административном правонарушении определяет место совершения правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, оно может быть рассмотрено по месту его жительства. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа его проводившего.

В тоже время часть 3 статьи 29.6 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По делам об административных правонарушениях несовершеннолетних на основании части 2 статьи 25.11 КоАП РФ о времени и месте заседания обязательно извещается прокурор.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок с момента поступления в комиссию протокола и других материалов по делу об административном правонарушении (статья 29.6 КоАП РФ).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц. О продлении указанного срока комиссия выносит мотивированное определение в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ.

Определения и постановления, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, готовятся согласно статье 29.4 КоАП РФ (приложения 15, 16, 17, 18).

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, комиссия, выносит определение о приводе указанных лиц.

В административном производстве предусматривается определенный порядок рассмотрения дела, который регламентируется статьей 29.7 КоАП РФ.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются «объяснения несовершеннолетнего, его законного представителя, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста, психолога, педагога, заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение»[35].

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом РФ для установления истины по делу и виновности лица, совершившего административное правонарушение, на заседании комиссии исследуются обстоятельства, имеющие отношение к делу и доказательства виновности лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, излагаются в статье 26.1 КоАП РФ.

Правильное определение формы вины имеет большое значение при квалификации противоправного деяния (статья 2.2 КоАП РФ). Умысел присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние: предвидело его вредные последствия; желало или сознательно допускало их наступление; либо относилось к ним безразлично.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, без достаточных оснований, рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.

Членам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при назначении наказания необходимо знать смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В связи с исследованием обстоятельств может возникнуть вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения. Законодатель в Кодексе РФ не дает нормативного определения понятия малозначительного правонарушения. Однако общепринятым в законодательстве признаком малозначительного правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенного вреда для охраняемого законом объекта правонарушения. Таким образом, малозначительность следует определять исходя из размера причиненного ущерба или вреда. Признавая деяние правонарушением, Кодекс РФ при его малозначительности предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности.

При установлении малозначительности административного правонарушения применяется статья 2.9 КоАП РФ, и несовершеннолетний освобождается от административного наказания. Ему объявляется устное замечание и выносится соответствующее постановление комиссии. При освобождении от административной ответственности по данному основанию, в постановлении, прежде всего, должен отражаться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя.

Протокол заседания комиссии по делу об административном правонарушении оформляется в соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ, где фиксируется проверка полномочий законных представителей, факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей, все решения, принимаемые комиссией по ходу рассмотрения дела, в том числе отводы, самоотводы членов комиссии, других участников производства. В протоколе подробно излагаются объяснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, вносится заключение, данное прокурором по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела. Окончательное решение по делу об административном правонарушении заносится в протокол заседания комиссии. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания, то есть лицом, ведущим заседание и лицом, ведущим протокол заседания комиссии.