Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 4 )

Особенные сроки установлены в отношении дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть применен административный арест. В этом случае дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если же лицо было подвергнуто административному задержанию, то срок - не позднее 48 часов с момента задержания.

Следует отметить, что административный арест в отношении несовершеннолетних запрещен.

Второй этап стадии рассмотрения дела - непосредственное разбирательство (или рассмотрение дела по существу) - отражен в статьях 29.7—29.8 КоАП РФ. Современное законодательное регулирование процедуры, связанной с порядком рассмотрения дела об административном правонарушении, характеризуется более тщательным и последовательным закреплением вопросов, подлежащих выяснению на данном этапе. При непосредственном рассмотрении дела субъект, уполномоченный на принятие решения по существу, решает целый комплекс организационных, процедурных и иных вопросов, в значительной степени обеспечивающих справедливое и эффективное начало правоприменения. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентируется статьей 29.7 КоАП РФ. Основной задачей в данном случае выступает последовательное выяснение указанных в статье обстоятельств, полное решение которых в значительной мере обеспечивает процедуру принятия обоснованного решения по делу об административном правонарушении.

До вынесения постановления по результатам рассмотрения дела составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором и должны быть отражены все процессуальные действия, совершаемые в период разбирательства по делу. В соответствии с частью 1 статьи 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела составляется только при рассмотрении дела коллегиальным органом и подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

К заключительной, третьей части стадии рассмотрения дела относится принятие решения по делу об административном правонарушении (статьи 29.9-29.13 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дела, органом (должностным лицом), могут быть вынесены: постановление, определение и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении означает завершающий этап стадии рассмотрения дела. Постановление представляет собой «правовую форму юрисдикционной деятельности, индивидуальный правоприменительный акт, в котором устанавливается виновность лица, привлекаемого к ответственности, назначается мера административного наказания или, наоборот, невиновность, что ведет за собой прекращение дела производством»[11]. В случае обнаружения достаточных признаков виновности лица и их доказанности при рассмотрении дела постановление должно содержать мотивированную оценку всех обстоятельств дела, а также конкретную меру административного наказания со ссылкой на соответствующую правовую норму.

Постановления по делу об административном правонарушении бывают двух видов: о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Перечень сведений, подлежащих обязательному отражению в постановлении по делу, содержится в статье 29.10 КоАП РФ. В постановлении также должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест. Кодекс оговаривает возможные варианты обращения с ними, где: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо передаются заинтересованным лицам в соответствии с действующим законодательством; изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям РФ, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента РФ.

Постановление по делу принимается простым большинством голосов в случае вынесения его коллегиальным органом и подписывается субъектом, вынесшим постановление (председательствующим - в заседании коллегиального органа).

Завершается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении объявлением постановления. Согласно статье 29.11 КоАП РФ постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления может быть выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Должностные лица, органы, рассматривающие дело, обязаны установить причины и условия, способствующие совершению правонарушения. Данное положение материализуется посредством внесения органом (должностным лицом), рассматривающим дело, представления о принятии мер по устранению причин и условий правонарушения в соответствующие организации независимо от форм собственности, а также должностным лицам. О принятых мерах по результатам рассмотренного представления должно быть сообщено в течение месяца органу (должностному лицу), внесшему представление.

Так 11 ноября 2007 года при рассмотрении дела об административном правонарушении по статье 20.21 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Копейского городского округа установлено, что не обучается, по возвращению из колонии не поставлен на учет в отдел по делам несовершеннолетних управления внутренних дел по городскому округу, ему не была оказана помощь в продолжении обучения или трудовой занятости. Также установлено, что сообщений о досрочно-условном освобождении из воспитательной колонии в комиссию не поступало. По результатам рассмотрения дела комиссией вынесено представление на имя начальника городского управления внутренних дел о необходимости незамедлительной постановки на учет несовершеннолетнего, а также организации индивидуально-профилактической работы и обследованию жилищно-бытовых условий.

Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях носит факультативный, необязательный характер ввиду того, что ее реальное осуществление зависит от усмотрения определенной категории лиц, участвующих в производстве.

Под пересмотром следует понимать определенную совокупность процессуальных действий, осуществляемых предусмотренными законом субъектами, направленных на проверку законности и обоснованности постановлений по делу об административном правонарушении. Эта стадия связана с реализацией права жалобы или с принесением протеста прокурором.

Исполнение постановлений является завершающей стадией производства по делам об административных правонарушениях, целью которого является обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение совершения новых правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов.

Процесс исполнения постановления также проходит ряд этапов.

Обращение постановления к исполнению происходит путем направления его юрисдикционным органом органу-исполнителю. КоАП РФ различает момент вступления постановления в силу и момент обращения постановления к исполнению. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, которые вынесли постановление. Если постановление не было обжаловано в установленный срок, то оно направляется в течение 3 суток со дня вступления его в законную силу в тот орган, тому должностному лицу, в чью компетенцию входит обеспечение исполнения постановления. Если постановление было обжаловано, то оно обращается к исполнению со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, которыми вынесено решение по жалобе. Законодатель предусматривает в определенных случаях возможность отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (кроме штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения) (статья.31.5 КоАП РФ).

В Кодексе установлено правило, в соответствии с которым принесение прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление (кроме постановления об административном аресте), суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, приостанавливают его исполнение до рассмотрения протеста.

Приведение постановления в исполнение представляет собой практическую деятельность исполняющего органа, направленную на непосредственную реализацию административных наказаний в порядке, предусмотренном главами 31 и 32 КоАП РФ. Большое значение имеет статья 31.9 КоАП РФ, устанавливающая срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Административное наказание не подлежит исполнению, если постановление о нем не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления постановления в законную силу. Однако течение срока давности прерывается, если лицо уклоняется от исполнения постановления.

Окончание исполнения является последним м этапом производства по делу об административном правонарушении. Оно фиксируется отметкой исполняющего органа, должностного лица на постановлении, возвращаемом судье, должностному лицу, это постановление вынесшему. В случае если по каким-либо причинам исполнение не будет произведено, исполнитель составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Выделение исполнения постановления в отдельный раздел (главы 31-32 раздела 5) говорит о значимости данной стадии производства. Если постановление не исполнено, то теряют смысл все предыдущие процессуальные действия.

Кроме вышеизложенного обычного производства по делам об административных правонарушений существует особое и упрощенное производство.

Особое производство характеризуется наличием дополнительной стадии (стадии административного расследования).

В упрощенном производстве по делам об административных правонарушениях все стадии слиты воедино, а назначение наказания не требует составления административного протокола и осуществляется на месте выявленного правонарушения. Не следует применять в отношении несовершеннолетних граждан упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, т. к. на месте совершения административного правонарушения нет возможности установить имеет ли данное лицо самостоятельный заработок при вынесении административного наказания в виде штрафа.