Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 3 )

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях обязаны согласно статьям 26.1 и 26.2 КоАП РФ выявить все факты по делу и проверить соответствие данных административного протокола фактическим обстоятельствам дела т. е установить объективную истину как одного из принципа производства по делам об административных правонарушениях в том числе и в отношении несовершеннолетних.

Основополагающим принципом юрисдикционной деятельности государственных органов является право на защиту. Данный принцип гарантирует лицу, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, право давать объяснения, делать замечания, знакомиться со всеми материалами дела. Это особенно важно если производство ведется в отношении несовершеннолетних лиц т. к. согласно статье 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют их законные представители. В соответствии с пунктом 4 данной статьи законные представители имеют право и несут обязанности, предусмотренные кодексом, в отношении представляемых ими лиц.

Так комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Копейского городского округа было вынесено определение об устранении недостатков по делу об административном правонарушении несовершеннолетнего по статье 20.21 КоАП РФ. Рассмотрев материалы дела, комиссия установила, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а именно законному представителю несовершеннолетнего не разъяснены его прав и обязанности, предусмотренные статьей 25.3 КоАП РФ, о чем отсутствует запись в протоколе, а также не представлено право ознакомиться со всеми материалами дела, в том числе с протоколом.

В этой связи особое значение приобретает точное и неуклонное соблюдение норм Кодекса РФ, а также качество нравственного и правового воспитания конкретного должностного лица. Реализуя правовую норму, предполагающую правовое усмотрение, должностное лицо не должно противопоставлять принципы законности и целесообразности.

Подводя итоги общей характеристики производства по делам об административных правонарушениях, нельзя не согласиться с точкой зрения кандидата юридических наук о том, что данное производство является частью административного юрисдикционного процесса и состоит из установленной законодательством Российской Федерации совокупности процессуальных действий, осуществляемых в определенной последовательности и в определенные сроки, специально уполномоченными компетентными государственными органами и должностными лицами при решении вопроса о применении административной ответственности.

1.2. Общая характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою внутреннюю организационную структуру, которая может быть представлена в виде конкретных процессуальных стадий. В свою очередь стадии представляют собой относительно самостоятельные части производства, которые решают свойственные только им (каждой в отдельности) задачи. Каждая из стадий имеет свое название, процессуальное назначение, в рамках каждой из них осуществляются определенные, строго последовательные действия (этапы), которые оформляются специальными процессуальными документами. При этом, правовая регламентация всех последовательных действий в рамках производства построена согласно статьи 24 КоАП РФ таким образом, что каждое из действий, решая внутри стадийные задачи, нацелено на достижение общих задач производства, на «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений»[7].

Приступая к характеристике стадий производства, необходимо обратить внимание на то, что до принятия нового Кодекса РФ структурное расположение стадий выглядело иначе, не все стадии имели законодательно фиксированное название, а непосредственно само содержание производства по делам об административных правонарушениях имело иное правовое наполнение.

Стадиями производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с новым Кодексом являются: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В новом Кодексе возбуждение дела об административном правонарушении в качестве самостоятельной стадии законодательно оформлено впервые (глава 28 КоАП РФ). Известный представитель административно-правовой науки до принятия нового Кодекса обозначал начальную стадию производства как «административное расследование»[8], куда структурно включал такие этапы данной стадии, как возбуждение дела, установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования, направление материалов для рассмотрения по подведомственности. В трудах же не менее известного административиста начальная стадия производства получила название «возбуждение дела об административном правонарушении»[9]. С принятием нового Кодекса эти разногласия сняты, а наличие недостаточного законодательного урегулирования, порой откровенных и неоправданных пробелов различных сторон производства по делу во многом устранено.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении включает в себя следующие действия: выявление факта правонарушения, выяснение всех обстоятельств совершенного деяния, в т. ч. личности правонарушителя. На этой стадии осуществляется сбор и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении, первичная квалификация действий (бездействий) правонарушителя. Впервые лицу, привлекаемому к ответственности, разъясняются его права и обязанности. В необходимых случаях на данной стадии применяются меры процессуально-обеспечительного характера (доставление, административное задержание, личный досмотр и т. д.). Завершается данная стадия составлением протокола об административном правонарушении и передачей его на рассмотрение по подведомственности.

Стадия рассмотрения дела является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях. Именно в рамках этой стадии производства соответствующий субъект (судья, орган, должностное лицо) определяет и выносит меру наказания, облеченную в соответствующую процессуальную форму. Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях важна еще и потому, что здесь проверяется логическая и психологическая основа всего правоприменения, а также обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные виды противоправных деяний.

Главная цель стадии рассмотрения дела об административном правонарушении состоит в установлении и юридической оценке фактических обстоятельств дела, а также принятии решения по делу. Традиционно стадия рассмотрения дела подразделяется на несколько этапов (частей), к которым относятся: подготовка дела к рассмотрению (так называемая подготовительная часть); рассмотрение дела по существу (непосредственно рассмотрение дела) и вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

К первоначальному действию в рамках первого - подготовительного этапа стадии рассмотрения дела относится деятельность судьи, органа, должностного лица по решению вопроса о том, относится ли к его компетенции рассмотрение конкретного дела.

Следующим шагом в рамках подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является проверка наличия обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения конкретного дела. Дело не подлежит рассмотрению, если лицо, на рассмотрение которому направлено дело, является родственником лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника или представителя, лично, прямо или косвенно заинтересованного в результате дела. Данные обстоятельства отражены в статьи 29.2 КоАП РФ. Эта норма предусматривает как самоотвод, так и отвод субъекта, рассматривающего дело.

Заключительным действием в процессе подготовки дела, подлежащего исполнению, является выяснение вопроса о наличии ходатайств и отводов.

В подготовительный этап стадии рассмотрения дела также вошли нормы, направленные на разрешение ряда вопросов, которые содержатся в статье 29.4 КоАП РФ. Особенностью практического осуществления положений данной статьи является то, что по ним в случае необходимости выносится определение или постановление. Определение выносится при решении вопросов о времени и месте рассмотрения дела, о вызове лиц (перечислены в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ), об отложении рассмотрения дела, о возможном возвращении протокола и других материалов по делу об административном правонарушении, о передача протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, о приводе соответствующих лиц.

Вынесение постановления при подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении возможно при обнаружении одного из обстоятельств, с которым связывается прекращение начатого производства по делу об административном правонарушении. Эти обстоятельства перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении дела.

Соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях представляет собой «обязательное условие законного осуществления производства в целом»[10]. Закрепленные в статье 29.6 КоАП РФ сроки можно также условно подразделить на общие и особенные.

Общий срок рассмотрения дела составляет пятнадцатидневный срок со дня получения субъектом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Началом срока является дата регистрации протокола и других материалов об административном правонарушении. В рассматриваемой статье содержится возможность продления рассмотрения дела об административном правонарушении субъектом, рассматривающим дело, на срок, не превышающий один месяц. При этом данным субъектом выносится мотивированное определение, срок которого исчисляется со дня его вынесения.