Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 9 )

В соответствии с частью 2. статьи 29.12 КоАП РФ определение по делу об административном правонарушении принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Определение подписывается председательствующим по делу.

В процессе административного производства могут возникнуть обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 2.3 КоАП РФ, при которых возможно освобождение от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Законодательством определяются три условия, при которых допустимо применение данной нормы. К ним относятся возраст несовершеннолетнего от 16 до 18 лет, наличие конкретных обстоятельств, установленных при изучении или рассмотрении дела об административном правонарушении, которые дают возможность освободить подростка от административной ответственности, а также наличие данных о лице, совершившем административное правонарушение, включающих в себя характеристику личности, условия воспитания, образования, состояния здоровья. С учетом этих условий комиссия может освободить подростка от административной ответственности с применением к нему мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Назначение административного наказания по делу об административном правонарушении должно проводиться в точном соответствии с санкциями статей.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное комиссией, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании (приложение 9,10). При этом председательствующим может быть любой член комиссии.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку правонарушителю.

Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ведь до сих пор так и не принят Федеральный закон «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав») является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т. е. специализированных судов по делам несовершеннолетних. Создание таких судов неизбежно ставит вопрос об урегулировании правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних. В одном из проектов Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции предпринята попытка включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции. Это ломает привычное представление ювенальной юстиции как о специализированных судах по делам несовершеннолетних. Процесс учреждения специализированных судов весьма длительный и может и займет ни одно десятилетие, так как в России до сих пор нет даже административных судов.

3.2. Исполнение законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении административной юрисдикции

Статистические данные свидетельствуют о том, что подростки ежегодно совершают свыше 300 тысяч преступлений, из них около 100 тысяч - дети, не достигшие возраста уголовной ответственности. Помимо этого, регистрируется «ежегодно более 1 миллиона административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними»[36]. Как справедливо пишет : «количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, остается по-прежнему весьма высоким и достигает в среднем почти 4 тысяч случаев в год на каждые 100 тысяч детей»[37].

На протяжении ряда лет отмечается стабильный рост числа несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел (свыше миллиона ежегодно) за совершение правонарушений. Среди них до 50 и более процентов - это несовершеннолетние, совершившие административные правонарушения.

В 2006 году несовершеннолетними совершено 554084 административных правонарушения, что на 15 % больше, чем в 2005 году (481931). В 24 субъектах Российской Федерации отмечен значительный рост числа несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения. Причем в Республике Бурятия, Иркутской, Свердловской областях, Агинском Бурятском, Ненецком автономных округах он составил от 50 до 100 и более процентов.

На 63,5 % возросло количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, связанные с распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции, на улицах, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах (часть 2 статья 20.20 КоАП РФ); на 124 % - в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потреблением иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования (часть 3 статья 20.20 КоАП РФ); на 6,9 % - в связи с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья 6.8 КоАП РФ); на 17,5 % - в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9 КоАП РФ)

Усилилась практика привлечения родителей (или лиц их заменяющих) за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию детей по статье 5.35 КоАП РФ и в связи с появлением в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитием ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблением ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (статья 20.22 КоАП РФ). Так, количество административных правонарушений, совершенных родителями и лицами, их заменяющими, возросло на 5,7% (с 515907 до 545521).

Наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях родителей составлено органами внутренних дел 11 субъектов Российской Федерации (республики Бурятия, Дагестан, Мордовия, Тыва, Хакасия, Чувашская Республика, Пермский край, Волгоградская, Липецкая, Ярославская области, Агинский, Бурятский автономный округ).

Вместе с тем анализ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее комиссии) и органов внутренних дел в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях показывает, что принимаемые ими меры превентивного характера, направленные на предупреждение противоправного поведения детей и подростков, не всегда являются эффективными.

В то же время при видимой активности применения превентивных мер в профилактике правонарушений несовершеннолетних не реализуется принцип неотвратимости наказания Не все протоколы об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей направляются в комиссии для рассмотрения и вынесения по ним постановлений (статья 29.9 КоАП РФ).

Статистика МВД России содержит только сведения о составленных протоколах об административных правонарушениях несовершеннолетних и не отражает данные о количестве несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности, что не позволяет оценить реальные масштабы распространенности правонарушений среди несовершеннолетних.

В 2006 году в Челябинской области в отношении несовершеннолетних и их законных представителей составлено 32890 протоколов об административных правонарушениях, а комиссиями рассмотрено лишь 15746 (52%), при этом только 43 протокола направлено в другие регионы для рассмотрения их по месту жительства правонарушителей.

Возвращенные же комиссиями в органы внутренних дел в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протоколы и другие материалы дела для надлежащего оформления и представления доказательств виновности несовершеннолетних и их родителей (или лиц их заменяющих), как правило, вновь в комиссии не поступают.

Например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Тракторозаводского района Челябинской области в районное управление внутренних дел возвращено 192 протокола для доработки, после которой из них повторно в комиссию направлено 20. По данному факту в дисциплинарном порядке наказаны 14 инспекторов отдела по делам несовершеннолетних и начальник милиции общественной безопасности.

Между тем комиссии не всегда осуществляют контроль за исполнением своих определений и поручений, направленных в органы внутренних дел, что сказывается не только на эффективности производства по делам об административных правонарушениях, но и профилактике правонарушений в целом..

В результате волокиты, связанной с несвоевременным направлением органами внутренних дел протоколов об административных правонарушениях в комиссии, многие несовершеннолетние правонарушители остаются безнаказанными. В Челябинской области в 2006 году комиссиями по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних и их родителей в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствием доказательств, наличия в их действиях состава и события административного правонарушения прекращено 2040 таких дел, или 13% от числа рассмотренных.

Подобные нарушения имеют место и в других регионах Российской Федерации.

Так комиссией Шаранского района Республики Башкортостан за 2 месяца 2007 года по каждому третьему делу об административном правонарушении вынесено постановление о его прекращении в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Пропуски сроков привлечения к административной ответственности допускаются и по причине игнорирования руководителями органов внутренних дел определений комиссий о приводе лиц, уклоняющихся от явки на заседание комиссии (статья 27.15 КоАП РФ), без которых невозможно рассмотреть дело в отношении несовершеннолетнего правонарушителя.

В Ленинском районе города Челябинска из 715 рассмотренных в 2006 году комиссией дел об административных правонарушениях несовершеннолетних и их родителей по указанным причинам прекращено 169 дел (23, 6%).

Не искоренена практика привлечения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к административной ответственности родителей или иных законных представителей при отсутствии бесспорных доказательств их вины (26.2 КоАП РФ) и без выяснения иных обстоятельств (статья 26.1 КоАП РФ), необходимых для вынесения законного постановления по делу об административном правонарушении.