Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 6 )

В соответствии с частью 5 статьи 25.3 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Не все административные наказания, которые предусмотрены Кодексом для совершеннолетних правонарушителей, могут применяться к несовершеннолетним. Так, к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, не может применяться административный арест. Решая вопрос о привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности в виде штрафа, необходимо выяснить, есть ли у него самостоятельный заработок, так как при отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Необходимо учитывать, что заработок - это «вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику в соответствии с качеством его труда по установленным нормам или в соответствии с заключенным трудовым договором»[21]. Например, пенсия или стипендия, получаемая несовершеннолетним, заработком не является.

Чаще всего несовершеннолетние, совершившие административные правонарушения, не имеют самостоятельного заработка, и штраф за них выплачивают их родители. Но это не означает, что несовершеннолетний освобождается от ответственности. В данном случае на родителя перекладывается только обязанность по уплате административного штрафа, а субъектом ответственности так и остается несовершеннолетний. И если в течение года с момента уплаты административного штрафа несовершеннолетний совершит еще одно однородное административное правонарушение, то это будет расцениваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Имеют место случаи, когда несовершеннолетние привлекаются к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области нарушения правил дорожного движения. В этой части необходимо устанавливать является ли данный несовершеннолетний водителем или нет.

Так, Постановлением Верховного Суда от 17 февраля 2006 года было отменено решение по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней которая была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ за управление автомобилем «Шкода Фелиция» в состоянии алкогольного опьянения. В ходе заседания установлено, что не имела удостоверение на право управления транспортным средством, т. к. ей нет 18 лет, а статья 12.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения водителем.

Родителям и иным законным представителям необходимо учитывать, что «несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, сразу же попадает в поле зрения должностных лиц подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, где с ним при необходимости проводят профилактическую работу»[22].

2.2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

Новый Кодекс РФ, как и КоАП РСФСР, не дает определения участника производства в целом, но расширяет круг участников производства и улучшает состояние правового регулирования их статуса.

В учебной и научной литературе можно встретить попытки ученых систематизировать участников производства, объединив их в какие-либо группы, используя при этом определенные критерии. Участники производства по делам об административных правонарушениях условно могут быть разделены на следующие группы:

а) лица, интересы которых затрагиваются производством, т. е. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве (статья 25.1 КоАП РФ), и потерпевший (статья 25.2 КоАП РФ);

б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, т. е. законные представители физического лица (статья 25.3 КоАП РФ) и законные представители юридического лица (статья 25.4 КоАП РФ), а также защитник и представитель (статья 25.5 КоАП РФ);

в) лица, выполняющие процессуальные функции, к которым относятся свидетель (статья 25.6 КоАП РФ), понятые (статья 25.7 КоАП РФ), специалисты (статья 25.8 КоАП РФ), эксперты (статья 25.9 КоАП РФ), переводчик (статья 25.10 КоАП РФ), а также прокурор (статья 25.11 КоАП РФ).

Защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители), которые вправе знакомиться с материалами дела. Вопрос о необходимости присутствия законного представителя несовершеннолетнего в соответствии с КоАП РФ решает судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело. Законным представителям должны быть разъяснены их права, и обязанности о чем в протоколе делается соответствующая запись.

В соответствии со статьей 25.3 КоАП РФ законные представители могут выступать в интересах всего лишь двух участников производства по делам об административных правонарушениях: лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего. Потерпевшим признается лицо, которому причинен физический, имущественный или моральный вред вследствие административного правонарушения. Если потерпевшим является несовершеннолетний, то он имеет ряд прав как участник производства по делам об административных правонарушений.

В соответствии со статьей 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

Прокурор как участник производства также впервые закреплен в КоАП РФ. Однако, это не означает, что в КоАП РСФСР отсутствовала какая-либо информация в отношении прокурора и его полномочий в области производства по делам об административных правонарушениях. Так, существовала статья, посвященная прокурорскому надзору за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях (статья 230 КоАП РСФСР). Аналогичная статья получила соответствующее закрепление и в новом КоАП РФ. Так, статья 24.6 КоАП РФ предусматривает осуществление Генеральным прокурором и назначаемыми им прокурорами прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Кодекс РФ, закрепляя статус прокурора как участника производства, не ограничивается этим. Прокурор - активная фигура в производстве по делам об административных правонарушениях, и его полномочия находят отражение в этой связи и в иных положениях Кодекса. Так, непосредственно статус прокурора отражен в статье 25.11 КоАП РФ, которая главным образом закрепляет его права. Среди них - право возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле. В случае рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени. Аналогичное правило действует и в отношении тех случаев, когда дело возбуждается непосредственно прокурором.

Так прокурором Копейского городского округа было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию своих детей в отношении гражданина , который уклонялся от выплаты алиментов. Данное дело было рассмотрено с участием прокурора, гражданин по мотивированному постановлению комиссии был признан виновным и привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сказано, что прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административных правонарушениях, а также о делах, возбужденных по его инициативе.

Важная роль в процессе установления объективной истины по делу об административном правонарушении принадлежит показаниям свидетеля. Процессуальная фигура свидетеля в производстве по делу об административном правонарушении представляет собой лицо, способное по своему физическому и психическому развитию к правильному восприятию и сохранению сведений о фактах и не имеющее заинтересованности в исходе дела.

При появлении в производстве по делу об административном правонарушении несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, перед должностным лицом встает вопрос о необходимости привлечения педагога или психолога.

В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля (пункт 4 статья 25.6 КоАП РФ). Следует сказать, что приглашать педагога или психолога, когда дело об административном правонарушении рассматривается в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которой входят педагоги и психологи, нецелесообразно.

Как справедливо подчеркивалось в юридической литературе, участие педагога способствует не столько процессу получения правдивых показаний, сколько служит охране интересов опрашиваемого несовершеннолетнего

Статья 25.6 КоАП РФ закрепляет ряд прав и обязанностей свидетеля, который вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (близкими родственниками свидетеля являются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.). Таким образом, от дачи свидетельских показаний по делу об административном правонарушении вправе отказаться: а) супруг против супруга; б) дети против родителей и родители против детей; в) братья и сестры.

Глава 3. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

3.1. Исполнение административной юрисдикции комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Новый Кодекс увеличил круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На момент принятия Кодекса РФ глава 23 включала перечень из 61 субъекта, которые уполномочены рассматривать административные правонарушения, в то время как в КоАП РСФСР их было 45.