Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 2 )

Ранее действующий Кодекс был не единственным в числе нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность. Наряду с КоАП РСФСР административную ответственность устанавливали и многие другие законодательные акты, например, Таможенный кодекс, Градостроительный кодекс и др. Идея кодифицирования всех нормативно-правовых актов, содержащих нормы административной ответственности, которая преследовалась при принятии КоАП РСФСР в начале 80-х годов, не получила материального воплощения особенно в силу того, что в 90-х годах в России был принят ряд законодательных актов, которые напрямую решали вопросы ответственности в различных отраслях (например, в области строительства, таможенных отношений и др.). В настоящее время действует правило, суть которого заключается в объединении правовых норм, устанавливающих административную ответственность за совершение административных правонарушений, в КоАП РФ. Данное положение следует оценивать как положительное, прежде всего с точки зрения соответствия его идее кодификации, преследующей цель сосредоточения в одном нормативном акте составов административных правонарушений, за которые наступает административная ответственность.

Исследование производства по делу об административном правонарушении нуждается в обозначении особенности, присущей административно-правовому регулированию в целом. Дело в том, что производство по делу об административных правонарушениях регулируется как материальными, так и процессуальными нормами, которые структурно расположены в одном нормативном документе - Кодексе РФ об административных правонарушениях. Данное обстоятельство существенным образом отличается, например, от уголовного и гражданского производства, которые обеспечены отдельными процессуальными кодексами.

Административно-правовые нормы, регулирующие производство, содержатся в главах 24-30 раздела IV КоАП РФ. К производству следует отнести также и нормы, структурно расположенные в разделе III КоАП РФ, содержащем юридическую характеристику субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу того, что полноценное осуществление производства невозможно без его исполнения (например, исполнение постановления о наложении административного штрафа), то и раздел V КоАП РФ «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» также представляет собой блок норм, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях. В Кодексе РФ данный раздел впервые введен в отдельную главу.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях нашли непосредственное отражение в статье 24.1 КоАП РФ. В основе сформулированных задач лежат правовые принципы. Так, к задачам производства законодатель в первую очередь относит «всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела»[3], что означает не что иное, как принцип объективности. Основное содержание принципа объективности может быть выражено в совершении беспристрастных действий, направленных на установление виновности лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, имущественного и морального ущерба и других обстоятельств, имеющих значение для достижения указанных задач. Так одним из обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является совершение административного правонарушения несовершеннолетним.

Своевременность как принцип и одна из важнейших задач производства может быть рассмотрена через осуществление процессуальных сроков. Установление четких и обоснованных процессуальных сроков в значительной мере обеспечивает законность данного вида принудительной деятельности. В перечне задач производства имеется еще одна формулировка, связанная с принципом законности, сущность которой состоит в «разрешении каждого дела в соответствии с законом»[4]. В данном случае речь идет о законности в правоприменении, т. е. о последовательной реализации субъектами правоприменения предписанных законом действий, направленных на последовательную реализацию стадий производства.

В качестве очередной задачи производства законодатель закрепляет обеспечение исполнения вынесенного постановления. Достижение данной задачи обеспечивается целым комплексом административно-правовых норм, содержащихся в разделе V КоАП РФ.

Выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, как одна из задач производства выделяет в качестве важного направления основную деятельность органов (должностных лиц), реализующих властные полномочия в связи с осуществлением производства. В данной задаче сформулированы положения статьи 29.13 КоАП РФ, содержание которой предопределяет реализацию действий субъектов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, направленных на подготовку и внесение в соответствующие органы представления о принятии мер по установлению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Особенно это важно, если производство по делам об административных правонарушениях ведется в отношении несовершеннолетних граждан или затрагивает их интересы. Совершение противоправных действий несовершеннолетним может вытекать из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию со стороны родителей или лиц их заменяющих.

Так, например, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Копейского городского округа 10 декабря 2007 года поступило дело об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ в отношении А за бесконтрольность в воспитании и обучении своего сына. В ходе рассмотрения дела было установлено, что сын систематически пропускает учебные занятия. Администрация учебного заведения не сообщала родителям о пропусках занятий учащимся и не способствовала организации досуговой занятости подростка. Со стороны родителей также отсутствовал необходимый контроль по обучению сына. Решением комиссии мать подростка привлечена к административной ответственности в виде предупреждения, а в адрес администрации учебного заведения было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях по сравнению с Уголовным кодексом РФ предусматривает в целом достаточно короткие сроки. Это позволило ученым, посвятившим свои исследования рассматриваемой проблеме, выделить принцип оперативности. МЛ. Масленников, например, оперативность производства связывает с «краткостью материально-правовых и процессуально-правовых сроков, что подтверждает реальность принципа неотвратимости административной ответственности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременным применением к виновным мер наказания»[5]. По мнению , оперативность «необходима для быстрой реакции на правонарушение, своевременного применения мер воздействия к виновным, а также для сбора доказательств по делу»[6]. Так или иначе оперативность вызвана необходимостью выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст. 24.1 КоАП РФ. Вот почему точное выполнение сроков производства является гарантом соблюдения законности при привлечении субъектов к административной ответственности.

В производстве по делам об административных правонарушениях участвует огромное число различных органов, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Эго объясняется прежде всего разнообразием и спецификой многочисленных отраслей управления и существующих в них отношений. Чтобы квалифицированно заниматься делами об административных правонарушениях, нужно обладать запасом специальных знаний, быть компетентным в данной области. Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект исполнительной власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет.

Правильное решение вопросов подведомственности - необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных правонарушениях.

Принцип равенства граждан перед законом отражен в статье1.4 КоАП РФ, согласно которой физическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения и т. д. В производстве по делам об административных правонарушениях можно привлекать как несовершеннолетних, их законных представителей, так и должностных лиц в зависимости от виновности лиц.

Так, например, 11 ноября 2007 года решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав директор специализированной школы-интернат привлечена к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию и содержанию воспитанника учреждения , который систематически самовольно уходит из интерната. В ходе рассмотрения дела было установлено, что , являясь законным представителем данного несовершеннолетнего, не контролировала его нахождение в учреждении (подросток сирота и находится на полном государственном содержании в группе для сирот школы-интернат). не была предоставлена помощь психолога, социального педагога, не были выяснены причины ухода из учреждения со стороны законного представителя.

Новизной в КоАП РФ является принцип презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), где лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Есть случаи, когда сотрудники органов внутренних дел ставят несовершеннолетнего на учет за совершение административного правонарушения до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. А ведь зачастую сотрудники милиции составляют протокол со слов несовершеннолетнего, не установив при этом личность. А если подросток не получил вовремя паспорт и не значится по адресному бюро… Отсюда имеют место случаи, когда при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, что сведения не совпадают или задержанное лицо сообщило не свои данные.