Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 1 )

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Копейского городского округа Челябинской области

Методические рекомендации

На тему: «Особенности производства

дел об административных правонарушениях в отношении

несовершеннолетних граждан»

Подготовлены заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальником отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Копейского городского округа Челябинской области

Копейск

2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

С.

Введение__________________________________________________________3

Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных

________ правонарушениях в отношении несовершеннолетних__________ 6

1.1. Понятие, задачи и основные принципы производства по делам об

административных правонарушениях в отношении

несовершеннолетних____________________________________ 6

1.2. Общая характеристика стадий производства по делам об

административных правонарушениях в отношении

несовершеннолетних___________________________________ 15

Глава 2. Участники производства по делам об административных

правонарушениях в отношении несовершеннолетних________ 26

2.1. Несовершеннолетний как специальный субъект административной ответственности_______________________________________ 26

2.2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных

правонарушениях в отношении несовершеннолетних________ 33

Глава 3. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных

правонарушениях в отношении несовершеннолетних________ 38

3.1.Исполнение административной юрисдикции комиссиями по делам

несовершеннолетних и защите их прав____________________ 38

3.2.Исполнение законодательства комиссиями по делам

несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении

административной юрисдикции_____________________________51

Заключение 60

Список использованных источников и литературы 64

Приложения 68

Введение

В законодательстве об административной ответственности вряд ли возможно найти более сложное, объемное и динамичное явление, чем производство по делам об административных правонарушениях. Этот процесс приобретает особую значимость благодаря своей содержательной стороне и тем требованиям, которые предъявляются к его осуществлению, а также возможностью устранения возникающих пробелов в действующем законодательстве.

Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время осуществляется Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ (далее по тексту – Кодекс РФ или КоАП РФ). В сравнении с действовавшим ранее Кодексом РСФСР об административных правонарушениях вопросам производства в действующем нормативном правовом акте уделяется значительно больше внимания.

Актуальность темы в работе является, выделение для самостоятельного исследования производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, которое объясняется рядом причин. Во-первых, важностью задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. Во-вторых, особенностью мотивации совершаемых несовершеннолетними правонарушений и влияние на них процесса воспитания и содержания со стороны взрослых лиц, а также особенностями личностных, социально-психологических и иных характеристик. В-третьих, спецификой уровня и структуры правонарушений, их причин и динамики.

Основная цель исследования – выявление особенностей производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть общую характеристику, задачи, принципы и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних;

2) исследовать круг лиц, участвующих в административном производстве, в том числе несовершеннолетних как специального субъекта административной ответственности;

4) рассмотреть деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при исполнении административной юрисдикции по организации производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан;

5) выявить основные пробелы в законодательстве при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и выработать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе производства по делам об административных правонарушениях с учетом несовершеннолетних лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.

Предметом исследования служат теории, концепции, монографии, а также нормативно-правовые акты и практика их применения.

Теоретическую основу работы составили труды таких ученых в области административного права как: , , , , и другие.

Кроме научных работ ученых использованы информационно-статистические данные в области исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по Российской Федерации, Челябинской области и Копейского городского округа, а также публикации, статьи в журналах, методические рекомендации по правовым вопросам в области административного права в отношении несовершеннолетних.

Рассматривая особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан, использованы в основном такие методы как сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, аналитический и социологический.

Работа построена из введения, трех глав, каждая из которых включает по два параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

1.1. Понятие, задачи и основные принципы производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

Производство по делам об административных правонарушениях является частью административного процесса по разрешению индивидуально-конкретных дел на основе норм административно-процессуального права.

До начала 60-х годов XX века в российской науке отсутствовали основательно разработанные концепции административного процесса. За прошедший период времени ситуация вокруг административного процесса существенно изменилась. В настоящее время в юридической науке административный процесс представляет собой достаточно разработанное сложное правовое явление, имеющее собственную конструкцию, соответствующие аспекты и формы выражения.

Основное предназначение административного процесса состоит в обеспечении последовательности порядка применения административно-правовых норм в сфере управления для достижения конкретных юридических результатов.

Административный процесс представляет собой «внешнюю правоприменительную деятельность органов и учреждений исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, иных уполномоченных государством субъектов управления (административных органов) по урегулированию (разрешению) индивидуальных юридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права, в пределах их компетенции, осуществляемую в предусмотренных процессуальными нормами права несудебных формах (процедурах)»[1].

В настоящее время существует множество административных производств, при их построении используются различные критерии. Так, выделяют следующие административные производства: по принятию нормативных актов органов исполнительной власти; по комплектованию личного состава; по приватизации государственного и муниципального имущества; по жалобам граждан; дисциплинарное производство; по выдаче разрешений; по делам об административном правонарушении и др. Таким образом, административное производство является частью административного процесса, их соотношение может быть представлено как отношение части и целого.

Производство по делам об административных правонарушениях как одно из важнейших направлений административного процесса представляет собой "нормативно-урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета»[2].

Производство в традиционном понимании представляет собой институт административного права, состоящего из норм, регулирующих деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения в установленной административно-процессуальной форме. Основным нормативным актом, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

Исследование правовой основы производства предполагает характеристику как минимум двух аспектов. Первый и в данном случае определяющий - вопрос о субъектах, издающих нормы, устанавливающие порядок производства по делам об административных правонарушениях. Данный аспект есть не что иное, как решение вопроса о предметах ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

. Второй аспект, нуждающийся в обозначении, - это вопрос об органах, регулирующих установление административной ответственности, главным образом виды административных правонарушений.

Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отражены в статье 1.3 КоАП РФ, где среди иных положений к ведению Российской Федерации отнесен и порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая меры обеспечения производства. Это значит, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать нормы, изменяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Соответствующего внимания требует вопрос об органах, регулирующих установление административной ответственности (виды административных правонарушений). Так, статья 1.1 КоАП РФ к числу законодательных актов, составляющих законодательство об административных правонарушениях, наряду с Кодексом относит и законы субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, а также статьей 1.1 КоАП РФ органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность посредством своих законов в пределах совместного ведения, если административная ответственность по данному предмету не нашла отражения в федеральном законодательстве.