Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 5 )

Глава 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

2.1. Несовершеннолетний как специальный субъект административной ответственности

Конституция Российской Федерации закрепляет в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина»[12]. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Особое значение имеет данная норма, если речь идет о правах и свободах ребенка.

Дети в любом государстве находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и наше государство: забота о подрастающем поколении проявляется в самых различных областях его деятельности. Среди этих направлений охрана прав и законных интересов несовершеннолетних должна быть главенствующей.

Несовершеннолетний, как правило, характеризуется «неадаптирован-ностью, которая связана с психологической неустойчивостью их личности, отсутствием соответствующего образования, профессии. Несовершеннолетний подчас лишен возможности правильно оценить ту обстановку (ситуацию), в которой он оказался, это зависит как от отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка»[13]. Именно органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних «должны обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних»[14], должны выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и пресекать случаи вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Рассматривая вопросы правовой защиты несовершеннолетних, следует определить понятие данной категории лиц, так как оно относится к числу не однозначных. Российское право несовершеннолетним признает «человека, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, с достижением которого лицо приобретает полную дееспособность, т. е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией Российской Федерации и другими законами»[15].

Согласно статье 2.3 Кодекса об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Несовершеннолетний является особым субъектом административной ответственности, так как производство по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних имеет существенные особенности. Данные особенности обусловлены тем, что «ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»[16].

Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних имеют место уже на стадии возбуждения дела (стадии фиксации факта административного правонарушения).

При совершении административного правонарушения несовершеннолетний может быть доставлен или принудительно препровожден (для составления протокола об административном правонарушении) в специальное помещение (дежурная часть и отдел по делам несовершеннолетних управления внутренних дел, участковый пункт милиции, служебное помещение воинской части и т. д.). О доставлении несовершеннолетнего либо составляется рапорт, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Если несовершеннолетний достиг возраста с которого наступает административная ответственность, имеет при себе документы, удостоверяющие его личность, а также совершенное им деяние не требует дополнительного выяснения обстоятельств, подросток не находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то после составления протокола об административном правонарушении он должен быть сразу передан законным представителям.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предполагает и закрепляет возможность и порядок административного задержания несовершеннолетних правонарушителей. Административное задержание является принудительной мерой, ограничивающей свободу лица, и согласно статье 27.3 КоАП РФ может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и в связи с исполнением постановления по делу об административном правонарушении. Несовершеннолетний правонарушитель может быть задержан на срок не более трех часов, а в случае если несовершеннолетний правонарушитель находится в состоянии алкогольного опьянения, срок административного задержания начинает исчисляться согласно части 4 статье 27.5 КоАП РФ с момента вытрезвления несовершеннолетнего.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (часть 4 статья 27.3 КоАП РФ). При этом законодатель не указывает срок, в течение которого или не позднее которого должен быть уведомлен родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего.

Необходимо знать, что несовершеннолетний, подвергнутый административному задержанию, вправе обратиться за помощью к защитнику, который должен быть допущен к участию в производстве по делу с момента административного задержания согласно части 4 статье 25.5 КоАП РФ. Защитником может быть как адвокат, так и иное лицо (законный представитель). Чтобы обеспечить участие защитника или законного представителя несовершеннолетнего с «момента административного задержания, несовершеннолетнему необходимо обеспечить реализацию данного права»[17]. Согласно статье 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[18] для несовершеннолетних есть возможность воспользоваться услугами адвоката бесплатно. В соответствии со статьей 27.6 КоАП РФ и Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»[19] несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержаться отдельно от взрослых лиц. Перед отправлением задержанного несовершеннолетнего в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр и досмотр вещей задержанного. О проведении данных действий должен быть составлен протокол в порядке, предусмотренном статьей 27.7 КоАП РФ, либо должна быть сделана запись в протоколе об административном задержании. В обязательном порядке несовершеннолетний должен быть осмотрен в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний.

Административные правонарушения могут совершаться также несовершеннолетними, которые еще не достигли возраста административной ответственности. Также есть случаи, когда по каким-то причинам несовершеннолетний отказывается называть должностному лицу (участковому инспектору, инспектору по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и иным должностным лицам), осуществляющему опрос, свои данные, координаты своих родителей, а также адрес места регистрации и места жительства. В данном случае помимо решения вопроса о привлечении несовершеннолетних к административной ответственности может быть решен вопрос о помещении их в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[20]. На срок до 48 часов несовершеннолетние правонарушители могут быть помещены на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел. На срок более чем 48 часов несовершеннолетний может быть помещен по решению судьи. Необходимо признать, что никто из взрослых, а тем более детей, не застрахован от возможности попасть в ситуацию, когда будет стоять вопрос о возможности применения мер административного пресечения, таких как доставление, административное задержание, а в дальнейшем вопрос и о применении мер административной ответственности. Для несовершеннолетнего, попавшего в такую ситуацию, необходимо, чтобы родители или иные законные представители как можно быстрее узнали о случившемся и смогли обеспечить все права и законные интересы своих детей в производстве по делам об административных правонарушениях. Для этого очень важно, чтобы несовершеннолетний четко и правильно сообщил должностным лицам, доставившим или задержавшим его в административном порядке, сведения о себе и о своих родителях или лицах, которые смогли бы выступить в качестве его защитников.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних ведется в соответствии с главой 29 КоАП РФ, но имеет определенные особенности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Но в случае если имеются данные о надлежащем извещении несовершеннолетнего или его законного представителя о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, допускается рассмотрение дела в отсутствие правонарушителя. Следовательно, можно рассмотреть дело об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, заочно при соблюдении условий, указанных в статье 25.1 КоАП РФ, а также удалить несовершеннолетнего, в отношении которого ведется дело, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние (часть 4 стаьи 25.1 КоАП РФ). Принятое решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц отражается в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в отношении представляемых ими лиц (часть 4 статья 25.3 КоАП РФ). Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего по общему правилу рассматривается с участием его законных представителей. Однако данное положение не является обязательным.