Методические рекомендации на тему: «Особенности производства дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних граждан» (стр. 7 )

Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, делятся на две группы. Первая группа рассматривает дела в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ и в нее входят: судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Вторая группа рассматривает дела, предусмотренные законами субъектов РФ в пределах полномочий, установленных этими законами. Она состоит из мировых судей; комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; а также административных комиссий, иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Деление субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, на две группы объясняется наличием двухуровневой системы законодательства об административных правонарушениях, что предполагает участие в формировании указанного выше перечня не только Российской Федерации, но и ее субъектов.

В соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссии) являются специальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целью деятельности которых является «осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних»[23] и др.

История возникновения комиссии начинается в далеком 1902 году, когда в деятельности судов общей юрисдикции были выделены суды для малолетних и несовершеннолетних. Декретом Совета народных Комиссаров от 01.01.2001 года вышеупомянутые суды упраздняются и дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в общественно-опасных деяниях, подлежат рассмотрению комиссии о несовершеннолетних. Указанные комиссии находятся в исключительном ведении Народного комиссариата общественного презрения и состоят из представителей ведомств общественного презрения, народного просвещения и юстиции в количестве не менее трех лиц, где одним из этих лиц должен был быть обязательно врач. Все дела о несовершеннолетних, находящихся в то время в производстве каких-либо судов подлежали пересмотру комиссии о несовершеннолетних.

Первое положение о комиссиях по делам несовершеннолетних датировано Указом Президиума Верховного Совета Союзных республик от 3.06.67 года[24], где комиссии являются координационным звеном в системе государственных органов и организаций, специально занимающимся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних. Им дается право привлекать к ответственности не только несовершеннолетних, но и их родителей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

С принятием законодательства об административных правонарушениях в 1980-84 годы расширяется компетентность комиссии по делам несовершеннолетних в части рассмотрения дел. 24 июня 1999 года вступает в действие федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[25], регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Функция административной юрисдикции, выполняемая комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, исторически менялась, но в таком объёме административным законодательством Российской Федерации возложена впервые.

Согласно Кодекса РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают все дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, т. е. лиц в возрасте от 16 до18 лет.

Комиссия выполняет функции «административного суда, поскольку ей дано право рассматривать административные протоколы и определять меру наказания несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, родителям, не исполняющим свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, другим взрослым и должностным лицам по ряду статей»[26].

Федеральный закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав до сих пор не принят. А положение о комиссиях по делам несовершеннолетних датируется 3.06.1967 года и не соответствует в большей части действующему законодательству.. В то же время на уровне ряда субъектов Российской Федерации такие акты уже действуют (например, в Московской, Саратовской, Ростовской, Свердловской, Новосибирской областях и т. д.)[27].

В Челябинской области принят закон от 01.01.2001 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»[28]. Постановлением Правительства Челябинской области от 01.01.2001 года утверждено «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области и положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Муниципальных образованиях Челябинской области»[29].

В вышеперечисленных положениях сказано, что: по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего комиссии - с учетом личности и поведения подростков, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка - могут применить следующие меры воздействия:

а) вынести предупреждение;

б) объявить выговор или строгий выговор;

в) передать несовершеннолетнего под надзор родителей (или иных законных представителей);

г) ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и нуждающегося в особых условиях воспитания и специальном педагогическом подходе, в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

д) в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, наложить административное взыскание.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних комиссия рассматривает на закрытом заседании. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его из зала заседания.

Несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, до рассмотрения дела (для обеспечения явки на заседание комиссии) может быть отдан под надзор администрации этого учреждения. Руководитель детского учреждения дает комиссии письменное обязательство обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии.

При неявке на заседание комиссии без уважительных причин несовершеннолетний, его родители (законные представители) могут быть подвергнуты принудительному приводу через органы внутренних дел по мотивированному постановлению комиссии.

Количество дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассматриваемых комиссиями, «значительно возросло по новому Кодексу за счёт таких составов, которые ранее рассматривались органами внутренних дел и судами (например, статьи 44, 49, 158 КоАП РСФСР и др.)»[30].

На всех этапах, начиная «от момента возбуждения дела об административном правонарушении и заканчивая исполнением постановлений о назначении административного наказания, увеличилось по объёму и усложнилось по исполнению административное производство по делам об административных правонарушениях»[31]. Появились новые процессуальные действия и новые процессуальные документы, которых КоАП РСФСР не предусматривал. Их количество несоизмеримо возросло. Всё это усложнило работу комиссий.

Новый Кодекс потребовал от штатных сотрудников и всех членов комиссии «твёрдых юридических знаний не только в области административного права, но и в других областях законодательства»[32].

При исполнении комиссиями административной юрисдикции выделяются те же задачи производства по делам об административных правонарушениях и этапы подготовки дел к рассмотрению (приложения 10, 11).

Несмотря на то, что производство прописано Кодексом одинаково для всех органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать административные материалы, комиссии особенно тщательно должны подходить к этому вопросу, т. к. им доверено самое незащищенное физическое лицо – несовершеннолетний.

Родитель, явившийся в заседание комиссии для защиты интересов несовершеннолетнего, должен иметь при себе документы, удостоверяющие его личность, а также не должен быть лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Опекуны или попечители несовершеннолетнего, представляющие интересы несовершеннолетнего, должны иметь соответствующие документы, подтверждающие, что они таковыми являются.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может принять решение об удалении несовершеннолетнего, в отношении которого ведется дело, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние (часть 4 статьи 25.1 КоАП РФ).

Присутствие родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего при рассмотрении дела обязательно только в том случае, если это требование комиссии. В остальных случаях - это право законного представителя несовершеннолетнего.

При составлении протокола об административном правонарушении (приложение 12, 13) несовершеннолетнему или его законному представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, (о чем делается запись в протоколе), должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, несовершеннолетним или его законным представителем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.