Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 10 )

Названным приказом утверждены формы статистических карточек (№ 1, 1.1, 2, 3, 4, 5, 6). При этом понятия «продолжаемые» и «самостоятельные» применительно к статистическим карточкам не используются.

Статистические карточки формы № 1.1 о результатах расследования заполняются на каждое учтенное преступление.

При определении количества уголовных дел в случае их соединения предлагаем исходить из того, что дальнейшее расследование осуществляется в рамках единого производства за номером, присвоенным согласно постановлению о соединении. Принимаемые в ходе расследования процессуальные решения и выполняемые процессуальные действия реализуются применительно ко всему уголовному делу в целом и оформляются процессуальными документами с указанием номера, присвоенного согласно постановлению о соединении.

Кроме того, анализ правовых норм глав 30 – 32 УПК РФ, регламентирующих порядок окончания расследования и направления уголовного дела в суд, позволяет расценивать объединенные в одном производстве уголовные дела как одно уголовное дело.

7. Правомерно ли отнесение преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ, к категории преступлений коррупционной направленности по п. 4 Перечня №23 приложения к указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации -11/2 в случае возбуждения уголовного дела по факту дачи взятки недолжностным лицом должностному лицу?

Пунктом 2 Перечня № 23, введенного в действие указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации -11/2 (с изм. -11/3 определены статьи УК РФ (в том числе ст. 291 УК РФ), квалификация преступного деяния по которым является достаточным основанием для отнесения их к категории преступлений коррупционной направленности, при этом соблюдения каких-либо дополнительных условий не требуется.

Дополнительные условия, изложенные в п. 4.1 данного Перечня, применяются только в отношении преступных деяний, квалифицированных по ст. 159, 169, 178, 179 УК РФ.

8. Чем следует руководствоваться при отнесении преступлений, совершенных в сфере экономики и потребительского рынка? Для чего используются сведения об экономических преступлениях, какие делаются выводы на федеральном уровне из статистических данных, какая идея положена в основу отнесения преступлений к той или иной из названных категорий?

В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, в том числе принятых совместно с иными заинтересованными ведомствами и изданных в целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений, подробно определены все необходимые критерии этой оценки.

При решении вопроса об отнесении преступлений к определенной категории, в том числе экономической направленности, следует руководствоваться действующим на настоящий момент указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России -11/2 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

Приведенные в обращении примеры правонарушений (хищение рыбной продукции со склада и хищение денежных средств со счета в банке) не подпадают под утвержденный Перечень преступлений экономической направленности № 2, поскольку отсутствуют дополнительные условия, при которых совершенные преступления можно отнести к категории экономических:

«а) преступление совершено лицами:

должностными, материально-ответственными и иными, выполняющими на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;

не наделенными указанными полномочиями, но имеющими доступ к предмету преступного посягательства для выполнения трудовых обязанностей по роду деятельности или службы;

выполняющими обязанности по охране имущества или объекта, в котором оно хранится, без материальной ответственности;

б) преступление совершено в процессе осуществления производственно-хозяйственной и финансовой деятельности либо под видом ее осуществления:

в отношении юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, официально зарегистрированных в качестве предпринимателей, а также объединений (граждан, юридических лиц), не являющихся юридическими лицами;

выявленное при проведении бухгалтерских документальных ревизий либо проверок контролирующих и надзорных органов;».

Для решения вопроса об отнесении преступлений к числу совершенных на потребительском рынке следует руководствоваться Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной межведомственным приказом «О едином учете преступлений» /1070/1021/253/780/353/399 (с изменениями, внесенными указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России /85/1).

В соответствии с п. «и» о порядке заполнения реквизита 27 статистической карточки № 1 приведенный в обращении пример преступления (об изготовлении физическим лицом спиртосодержащей жидкости, впоследствии реализуемой под видом водки) не связан с потребительским рынком.

Отвечая на общие вопросы, затронутые в обращении об идеях и преследуемых целях формирования группы преступлений экономической направленности, рекомендуем ознакомиться со следующими материалами: «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», а также работами «Совершенствование стратегии борьбы с экономическими преступлениями в России», «Об общей проблеме модернизации государственной политики в области противодействия экономической преступности» и «История развития уголовно-правового регулирования экономических отношений в России».

9. Согласно материалам уголовного дела, предприниматель, осуществляющий деятельность по изготовлению мебели, в последующем имея финансовые затруднения и не имея намерений выполнить взятые на себя обязательства по сборке и установке мебели, получил от граждан деньги, которые похищает и расходует на собственные нужды (ст. 159 УК РФ). Относится ли данное преступление к категории экономических, если да, то в соответствии с каким пунктом Перечня дополнительных условий п. «б» или п. «в» совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации -11/2 его следует ставить на учет?

Используя п. «б» Перечня преступлений экономической направленности № 2, утвержденного указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации -11/2 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности", следует учитывать личность потерпевших. Если потерпевшими являются юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, официально зарегистрированные в качестве предпринимателей, а также объединения (граждан, юридических лиц), не являющиеся юридическими лицами, то данное преступление можно отнести к категории экономических. Если потерпевший не является таковым, соответственно преступление имеет общеуголовную направленность.

Под п. «в» указанного Перечня данное преступление не подпадает, так как данным пунктом предусмотрено совершение преступления физическим лицом.

Раздел 5. О положительном опыте работы по усилению контроля за полнотой и достоверностью статистического учета

В управлении правовой статистики проанализированы докладные записки прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним транспортных и иных специализированных прокуратур о результатах исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации о необходимости принятия первоочередных мер по реализации органами прокуратуры функции ведения правовой статистики.

Положительной оценки заслуживает работа прокуратур, где разработаны положения о контрольных группах, определяющие их задачи, порядок деятельности и функции в целях обеспечения в ежедневном режиме выгрузки основных агрегированных данных, проверки полноты и достоверности формирования документов первичного учета. Отметим, что достоверность статистических данных в этих прокуратурах обеспечивается путем сверки электронных баз информационных центров со сведениями статистических карточек, единых и контрольных журналов учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел материалами надзорных производств по уголовным делам и первичным учетом прокурора.

В ряде информационных центров для этих целей проведены работы по оснащению их специализированными рабочими местами.

В любом случае налаживание механизма ежедневной выгрузки основных агрегированных данных в связи с отсутствием у работников органов прокуратуры доступа в режиме реального времени к базам данных информационных центров региональных органов внутренних дел рассматривается как критически важная задача.

Об эффективной работе прокуратуры по обеспечению ведения правовой статистики можно говорить там, где к функциям контрольных групп отнесены: ежедневный системный мониторинг основных агрегированных данных информационных центров; ежемесячные проверки полноты и достоверности формирования документов первичного учета; оперативное внесение корректировок; анализ выявленных нарушений законности; информирование о таких фактах надзирающего прокурора для принятия мер реагирования; контроль за фактическим устранением выявленных нарушений; ежемесячный анализ состояния законности при формировании и обработке документов первичного учета преступлений; обобщение результатов проверок и подготовка информационно-аналитических документов о состоянии законности при учете преступлений; оказание методической помощи горрайспецпрокурорам в проведении аналогичных проверок; внесение предложений по совершенствованию статистического учета.