Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 6 )

книга учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, поступивших из органов дознания;

книга учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, поступивших из следственных органов;

книга учета копий постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и другие [10] .

Наиболее полными для сверок представляются сведения, содержащиеся в формах № 5р и № 5о «Учетно-статистическая карточка на уголовное дело №_/ г.», утвержденных приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде», , и об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов. Кроме того, в судах существуют и иные формы картотечного учета. По этим данным можно судить о квалификации, полноте учета преступлений и лиц в сравнении с данными информационных центров органов внутренних дел.

В этой связи еще раз подчеркнем необходимость реагирования на все случаи внесения в документы первичного учета недостоверных сведений, связанных с квалификацией и учетом преступлений.

При изучении сведений ИЦ особое внимание следует уделить так называемым «учетным отказным», то есть материалам об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, по которым на учет поставлены преступления (по ним в графе «решение» указан код 41 или 42) . Следует всегда помнить, что в большинстве случаев данные материалы используются для улучшения отчетных показателей работы. Кроме того, лица, совершившие деяния по указанным материалам, подлежат постановке на учет в ИЦ с вытекающими для них негативными последствиями. Изложенное выше требует от прокурора особенно тщательного и внимательного подхода к оценке законности принятых по данным материалам решений. При отсутствии признаков состава преступления необходимо добиваться вынесения решений об отказе в возбуждении уголовного дела по реабилитирующим основаниям и направления в ИЦ статистической карточки формы № 1.1 с отметкой о снятии преступления с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

По результатам обобщения данных осуществления оперативного контроля в сфере правовой статистики обращает на себя внимание то, что в 2012 г. контрольными группами установлено значительное количество фактов необоснованного отнесения преступлений к категории экономической и коррупционной направленности. Наряду с этим в некоторых документах первичного учета отсутствовали необходимые отметки об отнесении преступлений к категории экономической и коррупционной направленности.

Можно указать на целый ряд причин и условий, способствующих совершению отмеченных нарушений. Полагаем, что в первую очередь это связано с отсутствием реальной персонифицированной ответственности лиц, вносящих сведения в статистические карточки.

Некачественное заполнение карточек первичного учета можно объяснить, в частности, причинами организационно-технологического характера. На сегодняшний момент во всех органах, осуществляющих дознание и предварительное следствие, отсутствуют специализированные автоматизированные комплексы (далее – АРМ). Обязательной компонентой таких АРМов является функция, обеспечивающая автоматизированное заполнение документов первичного учета, их накопление и осуществление всевозможных видов контроля[11].

Корректности заполнения карточек первичного учета в значительной степени способствует возможность оперативного доступа к процессуальным документам, которые накапливаются в АРМе в процессе производства по уголовному делу.

В органах прокуратуры для этих целей можно использовать, разработанный Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации специализированный АРМ «Прокурор 3/2013»[12].

Отнесение преступлений к преступлениям экономической направленности осуществляется на основании Перечней № 1 и 2, утверждаемых совместными указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации [13].

При этом следует руководствоваться также разъяснением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что умышленное незаконное получение частным лицом государственных средств в качестве пенсии, пособия или других выплат в результате обмана подлежит квалификации как хищение имущества путем мошенничества и является общеуголовным преступлением. Такие преступления совершены не в процессе осуществления лицами производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. Также не могут быть отнесены к преступлениям экономической направленности преступления, связанные с получением потребительских кредитов физическими лицами на покупку товаров без намерения погашения кредита.

Проверяется правильность отнесения преступлений к преступлениям экономической направленности (данные распечатки ИЦ по преступлениям экономической направленности – реквизит 18 карточки формы № 1 сверяются с материалами, имеющимися в надзорном производстве), а также достоверность отражения сумм причиненного и возмещенного ущерба (реквизиты № 10 и 11 карточки формы № 4).

В случае необоснованного отнесения преступления к названной категории прокурору необходимо потребовать направления в регистрационно-учетное подразделение корректирующей статистической карточки формы № 1 с отметкой «преступление общеуголовной направленности» в реквизите 18.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации были проанализированы статистические данные о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности по форме федерального статистического наблюдения .

Резкое увеличение количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных чч. 3 и  4 ст. 159 и чч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ, может быть выявлено с использованием Федеральной базы данных (ФБД) уже на стадии подготовки к проверке. Например, значительный рост количества преступлений, связанных с присвоением или растратой, на диаграммах, сформированных посредством ФБД, визуально будет наблюдаться в виде крутых подъемов на графике.

О необходимости усиления работы на данном направлении свидетельствует тот факт, что прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур было выявлено большое количество преступлений, необоснованно отнесенных к категории преступлений коррупционной направленности, которые сняты с учета.

Как уже отмечалось выше, основными причинами неправомерного завышения показателей статистической отчетности о преступлениях коррупционной направленности являются ошибочное отнесение лиц, совершивших преступления, к субъектам коррупционных преступлений и необоснованное дробление единых продолжаемых уголовно наказуемых деяний на самостоятельные.

Порядок отнесения преступлений к данной категории установлен в Перечне № 23 (далее – Перечень), утвержденном указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации -11/2 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». В этом Перечне к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев:

наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующей от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также указанные в примечании к ст. 201 УК РФ;

связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

обязательное наличие корыстного мотива;

совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного предоставления такой выгоды.

В соответствии с Перечнем к преступлениям коррупционной направленности безусловно относятся деяния, предусмотренные: ст. 141.1, 184, 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, остальные приведенные в Перечне преступления к коррупционным относятся при обязательном наличии соответствующего субъекта, корыстного мотива, связи деяния с занимаемым этим лицом положением, прямого умысла на совершение преступления.

Следует иметь в виду, что преступления, предусмотренные Перечнем, включаются в статистическую отчетность только в случае заполнения реквизитов, индивидуальных для каждой группы, в соответствии со следующим алгоритмом.

1. Преступлениями, относящимися к Перечню, при наличии определенных условий являются:

1.1. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:

ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ.

1.2. Преступления, относящиеся к Перечню в соответствии с
международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности в реквизите 18 (направленность) статистической карточки формы № 1 «На выявленное преступление» и в реквизите 26 статистической карточки формы № 2 «На лицо, совершившее преступление»:

ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ.

1.3. Преступления, относящиеся к Перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом: обязательно проставление кодов (1) – корыстные побуждения или (36) – в том числе направленные на получение имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц, в реквизите 26 (мотив преступления) при заполнении статической карточки формы № 1.1 «О результатах расследования преступления» и в реквизите 35 статической карточки формы № 2 «На лицо, совершившее преступление»: