Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 5 )

Единообразное понимание этого вопроса имеет огромное практическое значение, в том числе при определении состояния преступности.

Определения длящегося и продолжаемого преступлений, указанные в пособии, ранее разъяснялись в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 01.01.2001 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда СССР ), а также Положении (пп. 33 «д» и 34 «г»).

Длящееся преступление характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния (действия или бездействия), сопряженного с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования. Примерами таких преступлений могут служить уклонение от прохождения военной и альтернативной службы (ст. 328 УК РФ), побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ).

Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного деяния и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, пресечения его правоохранительными органами или наступления иных событий, препятствующих дальнейшему его совершению.

Продолжаемое преступление – это преступление, складывающееся из ряда юридически тождественных деяний (действий или бездействия), направленных на достижение общей цели, объединенных единым умыслом виновного для достижения единого преступного результата, единством объекта посягательства, возможных преступных последствий и квалифицируемых как одно единое (единичное) преступление, характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния.

Как одно продолжаемое преступление, в частности, следует рассматривать деяние, совершаемое в течение продолжительного времени, одним и тем же способом, с использованием тождественных средств и приемов, когда умысел виновного был направлен в отношении неопределенного круга лиц. Например, мошенническое завладение денежными средствами неограниченного круга лиц (ст. 159 УК РФ) путем использования так называемых организаций-однодневок (строительных компаний, туристических фирм, деятельность которых не использовалась по их прямому назначению); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ) и т. п.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого деяния из числа нескольких тождественных, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом – момент совершения последнего деяния.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в методических пособиях отражаются с известной долей обобщения типичные ситуации, возникающие на практике. Однозначный ответ по квалификации и учету отдельных преступлений можно дать только при анализе материалов конкретного уголовного дела.

Аналогичным образом в том же методическом пособии при оценке продолжаемого преступления по конкретным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации выражается мнение членов авторского коллектива. Ситуации же в теории и на практике могут быть спорными. Методическое пособие – это не инструкция и не нормативный акт, а основанное на обобщении научных взглядов практическое видение решения данной проблемы.

В отличие от единого (единичного) преступления при совокупности преступлений учитываются два или более преступления.

Реальная совокупность преступлений (ч. 1 ст.17 УК РФ) – это совершение двух или более преступлений разными деяниями (действиями или бездействием), ни за одно из которых лицо не было осуждено, при наличии иных признаков совокупности. В этом случае лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ, за исключением случаев, когда совершение двух или более преступлений предусмотрено статьями Особенной части УК РФ в качестве обстоятельства, влекущего более строгое наказание. В этом случае учитывается одно преступление.

При этом квалифицирующим признаком может быть лишь обстоятельство, так или иначе связанное с основным составом преступления и дополнительно характеризующее его (мотив, цель, способ совершения, последствия и т. д.).

Совокупностью преступлений признается совершение двух или более любых (разнородных, однородных, тождественных) преступлений, ни за одно из которых лицо не было осуждено, если эти деяния не являются эпизодами единого продолжаемого преступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 УК РФ совокупностью преступлений признается и одно действие (бездействие), содержащее признаки преступлений, предусмотренных двумя или более статьями УК РФ (идеальная совокупность).

Как два или более преступления учитываются также:

одновременное совершение несколькими лицами умышленных преступлений, квалифицируемых по одной статье УК РФ, каждое из которых действовало независимо от других (т. е. при отсутствии признаков соучастия и единого умысла);

совершение исполнителем преступления, не охватывающегося умыслом других соучастников (ст. 36 УК РФ – эксцесс исполнителя);

совершение лицом в разное время различных деяний, предусмотренных составом преступления, имеющих альтернативные признаки (несколько форм деяния), не охватываемых единым умыслом.

Анализ преступлений, предусмотренных ст. 186 УК РФ, свидетельствует о том, что уголовные дела по нераскрытым преступлениям необоснованно соединяются в одно производство. При этом нераскрытые преступления неправомерно снимаются с учета.

В связи с этим проверяется обоснованность соединения в одном производстве уголовных дел о нераскрытых преступлениях, предусмотренных ст. 186 УК РФ, в соответствии с заключением эксперта (информация ИЦ по форме № 3, реквизит 08 по номерам уголовных дел сверяется с надзорными производствами). Также необоснованно могут соединяться и другие нераскрытые преступления.

В некоторых случаях недостоверными являются сведения о квалификации деяния. Выборочным изучением уголовных дел, производство по которым приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ, и данных о зарегистрированных преступлениях установлены факты искажения сотрудниками полиции сведений о категории преступлений.

В связи с этим необходимо обратить внимание на правильное отражение квалификации, регистрации и учета отдельных составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, особенно совершенных организованными группами[9].

Для проверки достоверности отражения в формах статистической отчетности показателей о расследовании преступлений, совершенных организованными группами и лицами в составе организованных групп, необходимо запросить данные ИЦ по форме № 1.1, реквизит 10 и по форме № 2, реквизит 38. Эти данные сопоставляются с надзорными производствами для проверки достоверности выставления карточек в ИЦ по указанным признакам преступления и состоявшимися судебными решениями по делам для снятия с учета в случае исключения из приговора данного квалифицирующего признака состава преступления.

В этих целях в регистрационно-учетном подразделении порядок ведения Единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, движения уголовных дел, своевременность поступления статистической карточки формы № 6, в которой отражается вступившее в законную силу решение по уголовному делу, рассмотренному судом: проверяется при постановке обвинительных приговоров исключение судами из обвинения отдельных эпизодов преступной деятельности подсудимых, изменение квалификации, а также оправдательные приговоры. В связи с этим изучается своевременность корректировки в учетах преступлений (до 31 декабря текущего года), снятие с учета излишних преступлений и восстановление на учет нераскрытых (раздел IX Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов).

Кроме этого, при формировании государственных статистических отчетов неблагополучная ситуация наблюдается по уголовным делам, возвращенным судом в порядке ст. 237 УПК РФ, по которым вновь проводились следственные действия. В связи с этим по ним необходимо проверить, были ли исключены на период дополнительного расследования из числа предварительно расследованных (из массива раскрытых) преступления по этим делам. При выявлении подобных фактов следует принять меры к устранению нарушений.

Для проверки достоверности отражения сведений об уголовных делах, возвращенных прокурором для производства дополнительного расследования либо судом в порядке ст.237 УПК РФ, необходимо:

составить список уголовных дел, возвращенных в проверяемый период по решениям судов прокурорам в порядке ст. 237 УПК РФ, по которым после этого проводились вновь следственные действия (вступившие в законную силу и направленные в орган расследования);

составить список уголовных дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного расследования.

Сведения ИЦ сверяются с указанными списками, а также с отчетами () по числу возвращенных дел, а также по времени включения их в отчетность. Если по данным ИЦ эти показатели больше, то в отчете по форме допущено искажение этих показателей в сторону уменьшения. Но, как правило, наблюдается обратная картина. Далеко не во всех случаях следователи и дознаватели выставляют статистическую карточку формы № 3 в случае принятия уголовного дела к производству следователем (дознавателем) после возвращения судом либо прокурором.

Кроме того, при определении количества совершенных деяний следует проверять соответствующие отметки в едином журнале учета преступлений, лиц, их совершивших и движения уголовных дел. В этом смысле особое внимание необходимо обращать на реквизиты дополнительных и корректирующих карточек.

Изучаются ведущиеся в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации:

книга учета копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших из органов дознания;

книга учета копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших из следственных органов;