Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 2 )

Виды и содержание контроля достоверности данных

Способы контроля	Предмет проверки
Синтаксический	структура документа полнота документа полнота заполнения строк
Логический	соответствие кодов и наименований признаков наличие отклонений от заданных значений наличие логических связей между показателями
Арифметический	Соответствие построчных контрольных сумм документа и контрольных сумм ЭВМ Соответствие пографных контрольных сумм документа и контрольных сумм ЭВМ

Основными видами контроля достоверности данных являются синтаксический, логический и арифметический.

Синтаксический контроль означает проверку правильности структуры документа, наличия необходимых и обязательных реквизитов, полноты заполнения строк формуляров в соответствии с установленными правилами. Он осуществляется с применением вычислительной техники, сканеров, предъявляющих жесткие требования к соблюдению правил заполнения формуляров.

В ходе логического контроля проверяются правильность записи кодов, соответствие их наименованиям и значениям показателей, выполняется проверка необходимых взаимосвязей между показателями, сопоставляются ответы на различные вопросы и выявляются несовместимые сочетания. Для исправления ошибок, выявленных при логическом контроле, возвращаются к исходным документам и вносят в них поправки.

При арифметическом контроле сравнивают полученные итоги с предварительно подсчитанными контрольными суммами по строкам и по графам. Довольно часто арифметический контроль основывается на зависимости одного показателя от двух или нескольких других, например, некоторый показатель может быть суммой других показателей. Если арифметический контроль итоговых показателей обнаружит, что данная зависимость не соблюдается, это будет свидетельствовать о неточности данных.

Контроль достоверности статистической информации осуществляется на всех этапах статистического наблюдения, начиная со сбора первичной информации и до этапа получения итогов.

Главной задачей статистики на современном этапе является совершенствование методов анализа статистической информации.

К другим задачам статистики относятся:

приведение системы статистических показателей к сопоставимому виду при сравнениях;

совершенствование статистической отчетности;

повышение достоверности статистических данных;

изучение уровня и структуры массовых социально-правовых явлений и процессов;

изучение динамики массовых социально-правовых явлений и процессов;

выявление взаимосвязей между явлениями и процессами;

развитие информационной системы государственной статистики, взаимодействующей с другими информационными системами страны;

обеспечение сбора, хранения, обработки и защиты официальной статистической информации;

проведение работ по обеспечению конфиденциальности статистической информации, представляемой в органы государственной и ведомственной статистики.

На практике возникает вопрос о статусе данных первичного статистического учета, защите первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения.

Данные первичного статистического учета, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами[2].

Субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации, целях.

Если должностные лица, а также лица, которые в силу своего служебного положения или рода осуществляемой деятельности имели доступ к содержащимся в формах федерального статистического наблюдения первичным статистическим данным, допустили их утрату, незаконное разглашение или распространение либо фальсифицировали эти данные или содействовали их фальсификации, тогда указанные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 2. Вопросы организации и подготовки к проведению проверок достоверности единого государственного статистического учета

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об утверждении Положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур» обязывает руководствоваться требованиями данного Положения об организации проверок достоверности единого государственного статистического учета состояния преступности.

Указанное Положение регулирует вопросы проведения комплексных и отраслевых проверок, а особенности подготовки и проведения проверок деятельности прокуратур отражены в регламентах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур.

При проведении комплексной проверки[3] деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней специализированной прокуратуры изучению и оценке подлежат следующие вопросы:

1. Организация работы по формированию и представлению государственной и ведомственной статистической отчетности.

2. Принимаемые меры по обеспечению полноты и достоверности отчетных данных, в том числе государственной статистической отчетности поднадзорных правоохранительных органов.

Остальные носят организационно-контрольный характер и посвящены оценке роли руководителей прокуратуры в обеспечении контроля состояния учета и отчетности, практике организации исполнения приказов, указаний, распоряжений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам статистической отчетности, распределению служебных обязанностей между руководителями и сотрудниками прокуратуры по организации учета и формированию статистической отчетности.

В соответствии с названным приказом производится выборочная проверка сопоставимых показателей в разных формах статистической отчетности и сверка отчетных данных с документами первичного учета; отдельно проверяется не только практика использования программно-технических средств, обеспечивающих электронную форму статистических отчетов, но и создание автоматизированных рабочих мест в подчиненных прокуратурах, обеспеченность каналами электронной связи, компьютерной техникой.

Прокурорские проверки – это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих.

Проверки могут быть комплексными или отраслевыми, когда проверяется исполнение конкретного вопроса во всех или многих направлениях деятельности. К их проведению обычно подключаются прокуроры всех уровней. Указанные проверки являются первичными.
Прокуроры проводят также контрольные проверки, основной целью которых является определение качества, в основном полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником. Разновидностью контрольной проверки является повторная проверка. В ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали на работу прокуратуры предпринятые меры по устранению выявленных недостатков, то есть уменьшилось, осталось на прежнем уровне или увеличилось количество нарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя категориями: объемом и глубиной. Объем – это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи. Если границы проверки определены слишком узко, то это может привести к тому, что отдельные нарушения останутся не выявленными. Если же они будут неоправданно широкими, то в силу большого объема работы ее трудно или невозможно будет провести качественно.

Глубина проверки характеризуется полнотой или степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению, и выражается в полноте выявления нарушений, причин и условий, способствующих нарушениям, установления их вредных последствий, а также лиц, допустивших нарушения и способствующих (попустительствующих) им.

Залогом качественного проведения проверок служит тщательная подготовка к ним прокуроров. Содержание подготовки к проверкам зависит в определенной мере от ее объема, специфики и сложности, от опыта работы и квалификации прокурора и от времени, которым он располагает.

Подготовка к проверкам обычно включает следующие элементы:

ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок в целях уяснения, какие нарушения допускались там ранее и какие в связи с этим принимались меры по их устранению и недопущению в будущем;

тщательное изучение законов, положений и других нормативных актов, регулирующих деятельность органа, в котором предстоит проводить проверку;

подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, в котором планируется проверка;

ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности проверяемого органа;

изучение руководящих указаний Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации в части предмета проверки;[4]

изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и рекомендаций по предмету проверки;

определение тактики и методики проведения предстоящей проверки, а именно: характера и последовательности проверочных и иных действий, структурных подразделений, охватываемых проверкой, перечня материалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;

определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке (если в этом имеется необходимость), и формулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы;