Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 8 )

При заполнении показателя «преступление совершено в общественном месте» не отражаются сведения о преступлениях, совершенных:

на охраняемых территориях частных земельных владений (со строениями или без таковых);

на охраняемых территориях частных домовладений (земельные участки частных жилых домов с постоянным проживанием граждан и временным (сезонным), то есть дачных и садоводческих участков, кооперативов);

в квартирах без учета этажности дома и способа проникновения;

в коммунальных квартирах, комнатах любого вида общежитий (малосемейные и др.), в том числе в местах общего пользования;

на чердаках и в подвалах, не оборудованных для общего пользования гражданами (спортивных, зрелищных и иных мероприятий);

в местах периодического общественного пользования, в которых в момент противоправного деяния не проводились массовые или иные общественные мероприятия: в закрытых и не функционирующих местах временного проживания граждан, не работающих в определенные периоды времени суток, недели, месяца и года (общежитиях, гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, профилакториях и т. д.); в закрытых для доступа посетителей местах отдыха (клубах, театрах, на выставках, в музеях, публичных библиотеках, на стадионах, танцевальных площадках и т. д.); на предприятиях торговли и питания (в ресторанах, кафе, столовых, магазинах, на рынках);

во внутренних дворах (закрытых и открытых организаций и учреждений, где осуществляется пропускной и досмотровый режим;

на дорогах, проходящих по территории частных домовладений (частный сектор), садоводческих товариществ и кооперативов;

в лесных массивах, оврагах, на полях, берегах открытых водоемов, дорогах (трассах) различного назначения, автозаправочных станциях, автостоянках, мостах, находящихся за чертой населенных пунктов, а также совершенные вне разрешенных законодательством мест пребывания граждан на объектах железнодорожного транспорта (в том числе на железнодорожных путях).

Не подлежат учету, как совершенные в общественных местах, в том числе на улицах, а также в зоне постов и маршрутов патрулирования:

длящиеся преступления (незаконное ношение оружия, изготовление и хранение наркотических средств и психотропных веществ);

преступления экономической направленности;

преступления против жизни и здоровья, предусмотренные ст. 120-124 УК РФ; преступления против свободы, чести и достоинства личности, предусмотренные ст. 127-128 УК РФ; преступление против половой неприкосновенности, предусмотренное ст. 133 УК РФ; преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные ст. 136-140, 142, 143, 145-148 УК РФ, а также преступления, предусмотренные ст. 153-157, 160, 170, 172-185, 188-190, 192-199, 199.1, 199.2, 201-202, 204, 208-210, 215, 217, 218, 220, 221, 223-225, 227, 233, 235, 247-249, 253-259, 262, 267, 269-271, 274, 275, 276, 283, 284, 285-289, 292, 293, 296-303, 305-316, 320-323, 326, 328, 353, 356-359 УК РФ.

В ходе проверки на основе изучения копий постановлений о возбуждении уголовного дела выписываются все номера уголовных дел, которые согласно объективной стороне преступления совершены на улицах, в парках, скверах, около многоквартирных домов.

Одновременно изучается, не совершено ли преступление в общественном месте (больнице, магазине, баре, столовой, кафе, клубе, доме или комбинате бытового обслуживания, школе, офисе фирмы, проходной завода и т. п.) в период функционирования данного учреждения как общественного места.

При проведении проверки следует учитывать, что в указанном списке будут отсутствовать преступления, по различным причинам снятые с учета (прекращенные по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ч. 2 ст. 20 УПК РФ и др.).

Также необходимо обратить внимание на формирование достоверных сведений о лицах, совершивших преступления в состоянии наркотического, алкогольного опьянения, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, об уголовно наказуемых деяниях несовершеннолетних.

Прокурорами продолжают выявляться факты фальсификации документов первичного учета преступлений:

фальсифицируются подписи надзирающих прокуроров на статистических карточках по форме № 1.1, из которых следует, что уголовные дела направлены в суд, тогда как в действительности они находились в производстве либо были приостановлены;

необоснованно выставляются статистические карточки формы № 3 на продление срока предварительного расследования, когда в действительности соответствующие процессуальные решения по уголовным делам не принимались;

выявляются факты необоснованного уменьшения количества нераскрытых преступлений, квалифицированных по ст. 186 УК РФ, и увеличения процента их раскрываемости путем фальсификации статистических карточек формы № 1.1 о снятии с учета преступлений в связи с соединением уголовных дел в одно производство. На самом деле указанные процессуальные решения не принимались;

в документах первичного учета завышаются суммы возмещения причиненного преступлением материального ущерба и занижаются суммы причиненного преступлением материального ущерба;

занижается количество уголовных дел, расследованных в срок свыше установленного УПК РФ, приостановленных производством, принятых к производству, возвращенных прокурором для производства дополнительного расследования;

занижаются в статистической отчетности показатели числа лиц, производство по делу в отношении которых прекращено за отсутствием события, состава преступления либо уголовное преследование которых прекращено за их непричастностью, и числа оправданных и лиц, дела в отношении которых прекращены судом за отсутствием события, состава преступления либо уголовное преследование которых прекращено за непричастностью.

Еще раз подчеркнем, что распространенность указанных нарушений ориентирует в первую очередь на необходимость выявления отражения этих фактов в документах первичного учета, проведения тщательных и целенаправленных проверок, принятия мер прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений.

Раздел 4. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации и актуальные вопросы обеспечения полноты и достоверности статистических данных

Публичным сегментом Государственной автоматизированной системы правовой статистики является информационно-аналитический ресурс «Публичный портал правовой статистики» – www.crimestat.ru (далее – портал), разработанный по заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации[14].

Указанный портал предназначен для обеспечения доступа широкого круга пользователей к информации о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы.

Информация, содержащаяся на портале, вызывает большой интерес у общественных организаций, представителей СМИ и бизнеса, органов государственной власти.

Информационное содержание страниц всех разделов портала формируется программным путем из соответствующих баз данных. Актуализация аналитических материалов (графики, таблицы, аналитические записки) производится автоматически при обновлении соответствующей информации в базах данных.

Беспрепятственный доступ к информации обеспечивается любыми средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами, и не требует установки какого-либо специально созданного программного обеспечения.

Визуализация данных на портале осуществляется путем использования современных графических методов: электронных карт, динамических диаграмм, таблиц и интерактивных графиков. Публичный портал состоит из следующих разделов:

«Показатели преступности России»;

«Преступность в регионах»;

«Социальный портрет преступности»;

«Россия в мировом рейтинге»;

«Открытые данные»;

«О портале».

На портале представлена информация по ключевым показателям форм федерального статистического наблюдения.

Раздел «Показатели преступности в России» предназначен для мониторинга и анализа основных показателей преступности по субъектам Российской Федерации и по России в целом, которые могут быть представлены в различном виде:

в табличном виде с возможностью сортировки по убыванию и возрастанию абсолютных и относительных значений (на 100 тыс. населения);

в графическом виде с ранжированием регионов по значениям показателей и приросту этих значений, а также отображение динамики значения показателя в виде диаграммы;

в виде электронной карты с цветовой идентификацией субъектов в зависимости от абсолютного и относительного значения, а также прироста этих значений.

Раздел «Социальный портрет преступности» позволяет анализировать половозрастную характеристику лиц, совершающих преступления, их гражданство, образование и социальный состав. Данные отображаются на выбранную дату по каждому субъекту Российской Федерации в виде интерактивных графиков.

Раздел «Россия в мировом рейтинге» позволяет отслеживать значения ключевых показателей уголовной статистики России в сравнении с аналогичными показателями в других государствах мира. Представление данных реализовано в табличном виде и в виде диаграмм с отображением абсолютного и относительного (на 100 тыс. населения) значения показателей с возможностью сортировки стран по убыванию и возрастанию значений выбранного показателя. Источником информации для раздела являются общедоступные данные международной уголовной статистики.

Раздел «О портале» содержит определения терминов и расшифровок аббревиатур, упорядоченных по алфавиту, обеспечивает возможность реализации в рамках других функциональных блоков интерактивных ссылок на соответствующие термины и аббревиатуры.

В целях повышения открытости информации на портале размещаются сведения в форматах, использование которых обеспечивает свободное копирование статистических данных и последующую работу с ними.

Это позволяет пользователям и разработчикам информационных систем получать информацию в автоматизированном режиме для повторного использования. Данный подход способствует повышению прозрачности предоставления отчетности гражданам, представителям научных учреждений и общественных организаций.

Экспорт данных со страниц портала или вывод их на печать осуществляется стандартными средствами используемого web-браузера с помощью его функциональных возможностей «Сохранить как», «Предварительный просмотр» и «Печать».