Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 4 )

Самым непосредственным образом визуальный анализ изменчивости статистических показателей связан с использованием федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики (ФБД).

Подсистема ФБД ГАС ПС обеспечивает сбор, хранение, обработку форм статистической отчетности в сфере правовой статистики в установленном формате, формирование сводных статистических и аналитических отчетов, разработку конструктора отчетов, формирование сигнальных сообщений, работу с конкретными показателями правовой статистики.

В настоящее время в практическом плане организован доступ к информационно-статистическим ресурсам ФБД лишь для подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Развитие телекоммуникационной составляющей ГАС ПС, наращивание ее вычислительных ресурсов откроет возможность оперативного доступа к ресурсам ФБД прокуратур субъектов Российской Федерации, иных специализированных прокуратур.

Методика организации доступа к статистическим показателям ФБД приведена в приложении № 6.

Очевидно, что реализация возможности перехода к данным первичного учета для каждого статистического показателя в ФБД может не только кардинально изменить содержание и результативность проверок, но и в целом повысить эффективность надзорной деятельности в сфере правовой статистики.

Раздел 3. Методика проверки полноты и достоверности данных единого государственного статистического учета

Уровень и состояние прокурорского надзора за субъектами уголовно-правовой регистрации зависит от правильной организации деятельности прокуроров, системности подхода к ее осуществлению, характера и особенностей аналитической работы и применения методов контроля, основанных на использовании возможностей технологии формирования статистических учетов.

Понятия, используемые в настоящее время в сфере уголовно-правовой статистики и регистрационно-учетной деятельности, изложены в Положении о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее – Положение) и Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов (далее – Инструкция), утвержденных приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России /1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» (далее – приказ «О едином учете преступлений»).

В соответствии с п. 58 Положения прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности в субъектах учета, связанный с изучением, сопоставлением и анализом большого количества документов первичного учета, на основании которых формируются показатели первичного учета.

В целях обеспечения качества и достоверности государственных статистических отчетов, характеризующих деятельность правоохранительных органов, работники прокуратуры обязаны вести учет выполненной работы, обеспечить оперативный контроль за формированием и обработкой в правоохранительных органах документов первичного учета в сфере правовой статистики.

Исполнение приказа «О едином учете преступлений» при регистрации, учете и расследовании преступлений необходимо проверять с использованием книг учета уголовных дел, надзорных производств по уголовным делам, данных ИЦ органов внутренних дел.

Следует отметить, что в основном искажения государственных отчетов совершаются путем несвоевременного представления в ИЦ сведений о регистрации, учете и расследовании преступлений.

Анализ докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур о результатах работы по осуществлению оперативного контроля в сфере правовой статистики свидетельствует о высоком удельном весе нарушений, связанных с несоблюдением срока представления или непредставлением документов первичного учета.

Методика проверки полноты и достоверности данных единого государственного статистического учета состоит в следующем.

По представленным информационным центром спискам преступлений проверяется своевременность их постановки на учет по статистической карточке формы № 1 по реквизитам: 06 - дата направления карточки в ИЦ, 07 - дата поступления карточки в ИЦ, 11 - дата возбуждения уголовного дела. В случае переноса регистрации преступления на следующий отчетный период происходит уменьшение данных о количестве зарегистрированных преступлений.

Если при возбуждении уголовного дела статистическая карточка направляется в ИЦ в следующем календарном месяце, то такие факты влекут искажение государственной статистической отчетности и должны пресекаться. Необходимо реагировать также и на случаи несвоевременного направления статистических карточек в пределах отчетного месяца.

При изучении уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, оружия и боеприпасов (по делам об убийствах, разбоях, хулиганстве, о причинении тяжкого вреда здоровью с использованием оружия), поддельных денег, ценных бумаг и документов, следует проверять, выделены ли в отдельное производство материалы в отношении сбытчиков и иных лиц, участвовавших в незаконном обороте. С этой целью проверяется: составлены ли учетные документы на все преступления, материалы о которых были выделены из других уголовных дел с одновременным возбуждением уголовного дела; поставлены ли они на централизованный учет в ИЦ (за исключением случаев выделения дел в отношении соучастников преступной деятельности (см. п. 31 Положения).

Для проверки достоверности данных о расследованных преступлениях требуется установить, во всех ли случаях за проверяемый период статистические документы формы № 1.1 «Статистическая карточка о результатах расследования преступления» были своевременно представлены в ИЦ и не искажены ли в них отметки о результатах расследования.

При сопоставлении даты направления уголовного дела в суд по данным ИЦ с датой его фактического направления по сопроводительным письмам устанавливается месяц направления дела в суд. В случае несовпадения этих данных с соответствующими данными ИЦ преступления подлежат отнесению к числу незаконно отраженных в отчетности как расследованные. При этом также следует установить имелся ли факт возвращения уголовного дела на дополнительное расследование прокурором (судом).

По поступившим из ИЦ сведениям производится сопоставление даты приостановления расследования по делу (пп.1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), имеющейся в надзорных производствах, с датой поступления карточки формы № 1.1 о приостановлении расследования. Если дело было приостановлено в одном месяце, а документы первичного учета поступили в другом, то это свидетельствует об искусственном уменьшении числа нераскрытых преступлений.

По надзорным производствам, отчетам о результатах следственной работы и дознания сверяется факт приостановления дела по п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого).

Аналогичным способом следует проверять данные по прекращенным делам, сравнивая дату прекращения уголовного дела, указанную в карточке, с датой поступления карточки в ИЦ.

2. В ходе осуществления выездов с целью проверки достоверности формирования статистической отчетности о состоянии преступности по сведениям ИЦ (о количестве зарегистрированных и расследованных преступлений) проверяется обоснованность выставления дополнительных карточек по форме № 1.1 (эти данные сверяются с надзорными производствами по многоэпизодным делам). Особое внимание обращается на уголовные дела, прекращенные по истечении срока давности привлечения к уголовной ответственности и в связи со смертью обвиняемого.

Практика надзорных проверок показывает, что рост преступных деяний зачастую происходит за счет искусственного дробления единых продолжаемых преступлений на самостоятельные юридически тождественные составы.

Единицей преступления в государственной системе учета преступлений является виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ) и содержащее все признаки состава преступления (ст. 8 УК РФ)[7].

В основу определения количества совершенных преступных деяний (действий или бездействия) положены понятия единого (единичного) преступления и множественности преступлений.

К единым (единичным) преступлениям, которые учитываются как одно преступление, относятся: одноактное, разовое преступление, как-то кража, грабеж, а также единичные сложные преступления: длящееся; продолжаемое; составное; преступление, совершенное в соучастии при условии отсутствия эксцесса соучастника; охватываемое единым умыслом преступление, когда потерпевшими от деяния становятся сразу несколько лиц; преступление со сложным (в том числе альтернативным) составом (с несколькими объектами, с несколькими деяниями и (или) последствиями, с двумя формами вины)[8]; преступления, объективная сторона которых состоит из нескольких однородных деяний (ст. 117 УК РФ (истязание путем нанесения систематических побоев), ст. 180 УК РФ (неоднократное незаконное использование чужого товарного знака) и др.); преступление, предусмотренное общей и специальной нормами, при этом если возникает конкуренция уголовно-правовых норм, то применению подлежит специальная норма, наиболее полно описывающая признаки содеянного; преступление, совершенное лицом (группой лиц), одновременно квалифицируемое по различным частям одной статьи, при этом применению подлежит часть статьи, предусматривающая более строгое наказание, поскольку совокупность преступлений отсутствует.

Составное преступление состоит из двух или более деяний, описываемых в диспозиции одной статьи (или ее части), когда каждое из них предусмотрено как самостоятельное преступление в иных статьях УК РФ. Однако с учетом внутреннего единства этих деяний закон объединяет их в одно преступление.

При этом «объединенные» преступления образуют вариант нового преступления с присущими ему признаками и не являются самостоятельными, как при совокупности сопряженных преступлений (ст. 162 УК РФ (разбой).

В уголовном законодательстве Российской Федерации определения длящегося и продолжаемого преступления отсутствуют, вследствие чего они неоднозначно понимаются на практике. Чаще всего вопрос возникает при квалификации и учете этих преступлений, являются ли они эпизодами единого (единичного) деяния или самостоятельными уголовно наказуемыми деяниями.