Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 9 )

Размещаемые на портале правовой статистики сведения о состоянии преступности подвергаются систематической проверке прокурорами на предмет установления достоверности первичных данных, на основе которых формируется государственная статистика.

В настоящее время количество пользователей, обращающихся к порталу, составляет около 475 человек ежедневно, почти половина из них посещала сайт неоднократно. Отметим интерес к информации, размещенной на портале, пользователей не только из Российской Федерации, но и из Украины, США, Германии, Республики Беларусь, Казахстана, Канады, Великобритании, Израиля и ряда других государств.

В дальнейшем планируется реализовать функцию портала по предоставлению гражданам Российской Федерации информации, непосредственно имеющей отношение к соблюдению их прав и свобод, в частности, о ходе рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях.

На сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации имеется ссылка на указанный портал. Одновременно в закрытом сегменте ИСОП размещен внутренний портал для сотрудников органов прокуратуры, предназначенный для размещения там материалов по актуальным вопросам, возникающим как в ходе проведения опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики в регионах пилотной зоны, так и при реализации новой функции по обеспечению достоверности документов первичного учета преступлений в прокуратурах других субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, сотрудниками управления правовой статистики совместно с разработчиками специального программного обеспечения осуществляется мониторинг обращений, поступающих на портал технической поддержки государственной автоматизированной системы правовой статистики, в том числе по проблемным вопросам, связанным с применением приказа «О едином учете преступлений».

Полагаем необходимым изложить далее содержание отдельных ответов на вопросы, которые были получены из прокуратур субъектов Российской Федерации или были размещены на портале правовой статистики.

1. О разъяснении порядка учета материального ущерба, причиненного в результате совершения преступления, в том числе от покушений на преступление, в документах первичного учета преступлений.

Основания для заполнения статистических карточек по формам № 1.1 и 4 указаны в пп. 18 и 27 Инструкции.

Установленная сумма материального ущерба, причиненного при совершении преступлений, учитывается в реквизите № 28 статистической карточки по форме № 1.1 по каждому преступлению.

Согласно п. 28 Инструкции в реквизите № 10 статистической карточки по форме № 4 отражается размер материального ущерба, который включает в себя ущерб, причиненный всеми преступлениями, расследование по которым проводится в рамках одного уголовного дела.

Полагаем, что при отражении сведений необходимо исходить из фактически нанесенного материального ущерба лицу, потерпевшему от преступного посягательства как от оконченных преступлений, так и от покушений. Если в результате совершения уголовно наказуемого деяния реальный имущественный вред причинен не был, то сведения о возможном его причинении не учитываются.

2. Можно ли отнести противоправные деяния к категории преступлений коррупционной направленности при неисполнении генеральным директором договорных обязательств между хозяйствующими субъектами путем присвоения денежных средств, перечисленных в качестве предоплаты по договору, и в случае использования незаконного использования права директора на возмещение налога из бюджета по поддельным бухгалтерским документам?

В соответствии с п. 3.6 Перечня № 23, введенного в действие указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации -11/2 (с изм. -11/3), преступные деяния, квалифицированные по ч. 3 ст. 159 УК РФ, относятся к категории преступлений коррупционной направленности при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения.

Кроме того, к данной категории преступлений относятся также деяния, квалифицированные по ст. 159 УК РФ, при соблюдении условий, изложенных в п. 4.1 Перечня № 23 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6).

3. Является ли подписание прокурором статистической карточки формы № 1 процессуальным согласием с решением о возбуждении уголовного дела?

В соответствии с п. 17 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного межведомственным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России, /1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», учетные документы в течение суток с момента принятия надзирающим прокурором процессуального решения по уголовному делу направляются лицом, производящим предварительное расследование, в регистрационно-учетные подразделения.

Согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ, копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело.

На наш взгляд, в данной ситуации целесообразно разделять понятия «проверка законности процессуального решения» и «подписание прокурором статистической карточки на выявленное преступление». Статистическая карточка является лишь способом отражения результатов работы органов предварительного следствия.

Справочник № 16 для заполнения соответствующих реквизитов статистических карточек предусматривает код «47», согласно которому преступление снимается с учета в связи с отменой постановления о возбуждении уголовного дела в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ.

Вместе с тем при необходимости проверки материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, надзирающий прокурор должен принять исчерпывающие меры для обеспечения достоверности информации, содержащейся в реквизитах статистической карточки на выявленное преступление.

4. Какой показатель следует отражать в реквизите 9 статистической карточки формы № 1, если уголовное дело возбуждается после отмены прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по реабилитирующим основаниям?

В соответствии с п. 17 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной межведомственным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 01.01.2001 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», при отражении информации в реквизите 9 статистической карточки формы № 1 на выявленное преступление указывается подразделение, сотрудниками которого было выявлено преступление (установлено наличие состава преступления), то есть непосредственно обнаружено при обстоятельствах, исключающих наличие об этом преступлении какой-либо информации ранее.

Прокурор, отменяя постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, дает правовую оценку результатам проверки сообщения о преступлении, устанавливает повод и основание для возбуждения уголовного дела. При этом следует учитывать, что в данном случае факт совершения деяния правоохранительным органам уже известен, но оно не квалифицировано как преступление.

В связи с этим установление повода и основания для возбуждения уголовного дела по материалам проверки, по нашему мнению, не является тождественным понятию «выявление преступления» и код 125 в реквизите 9 должен быть указан лишь в том случае, когда именно прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выявлено преступление, о котором правоохранительным органам известно не было.

5. Как учитываются преступления, совершенные в сфере топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК)? Можно ли отнести хищения денежных средств, принадлежащих предприятию ТЭК, либо противоправные деяния по уклонению от уплаты налогов таким предприятием к преступлениям, совершенным в сфере ТЭК?

В целях обеспечения единого подхода и полноты отражения в документах первичного учета сведений о преступлениях, совершенных в сфере ТЭК, следует руководствоваться указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России /85/1.

В соответствии с подп. «з» п. 2.4.5 данного указания при квалификации деяния по статьям главы 21 УК РФ преступления относятся к категории совершенных в сфере ТЭК в случаях, при которых объектом преступного посягательства являются нефть, нефтепродукты, ГСМ, бензин, природный газ, уголь, торф, электроэнергия, а также различного рода техническое оборудование, обеспечивающее функционирование объектов топливно-энергетического комплекса.

В связи с этим при формировании официальной статистической отчетности в части учета преступлений, совершаемых в сфере ТЭК, следует брать за основу реквизит 27 статистической карточки № 1 (дополнительная характеристика преступления по справочнику № 15), в комплексе с реквизитом 22 (вид экономической деятельности, в ходе осуществления которой совершено преступление) и одновременно учитывать реквизит 23 (предмет преступного посягательства по справочнику № 3).

6. Как следует учитывать при соединении в одно производство продолжаемые и самостоятельные преступления? Какие статистические карточки необходимо выставлять по этим преступлениям? Меняется ли при этом количество уловных дел?

При соединении уголовных дел в одно производство количество подлежащих учету преступлений определяется в соответствии с требованиями пп. 33, 34 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного межведомственным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 01.01.2001 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».