Методические пособие Главного организационно-аналитического Управления правовой статистики «Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета» (стр. 3 )

составление плана или программы проверки, отражающих ее составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях и другие вопросы. При подготовке к проведению совместной (одновременной) проверки в составлении плана участвуют все участники комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В ходе выезда в прокуратуру субъекта Российской Федерации план ее проведения может корректироваться.

Достижению полноты проверок способствует комплексное проведение прокурорами различных проверочных действий.

В связи с этим по проверяемой прокуратуре субъекта Российской Федерации могут запрашиваться следующие материалы:

в заинтересованных подразделениях прокуратуры субъекта Российской Федерации (если проверка проводится Генеральной прокуратурой Российской Федерации, то в подразделениях центрального аппарата) – материалы предшествующих проверок, планы мероприятий по устранению выявленных ранее недостатков и справочные материалы по их реализации;

статистические данные о результатах деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации в разрезе районов, годовые сборники материалов сравнительного анализа статистических данных о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации;

в территориальных подразделениях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации – отчеты по формам № 1, 6, 6-бМС;

в территориальном органе ФСИН России – список лиц, освобожденных из-под стражи в ходе следствия и дознания (с разбивкой по органам следствия и дознания городов и районов);

в изоляторах временного содержания (далее ИВС) территориальных ОВД – список (с разбивкой по органам следствия и дознания городов и районов) задержанных в порядке ст. 91 УПК РФ лиц, которые были освобождены за не подтверждением подозрения в совершении преступления, из-за нарушения при задержании требований ст. 91 УПК РФ, в связи с отказом суда в удовлетворении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, по иным основаниям;

отчет о результатах работы органов внутренних дел по обеспечению учетно-регистрационной дисциплины (форма , утвержденная приказом МВД России );

другие необходимые материалы.

В информационном центре органов внутренних дел (далее – ИЦ) запрашивается информация (в виде списков) по уголовным делам с разбивкой по органам следствия и дознания городов и районов:

о зарегистрированных преступлениях;

о преступлениях, уголовные дела по которым выделены из других уголовных дел;

о преступлениях, уголовные дела по которым переданы в другие следственные органы;

о раскрытых и нераскрытых преступлениях;

об уголовных делах, возвращенных прокурором и судом;

о преступлениях экономической направленности;

о преступлениях коррупционной направленности;

о преступлениях, совершенных в сфере ТЭК;

о преступлениях, совершенных в составе организованных преступных групп и сообществ;

о преступлениях, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

о преступлениях, совершенных в состоянии наркотического опьянения;

о преступлениях, совершенных в общественных местах;

о преступлениях, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления;

о преступлениях, совершенных несовершеннолетними;

о причиненном и возмещенном ущербе по оконченным и приостановленным уголовным делам.

Например, в первом списке содержатся следующие данные: номер уголовного дела либо материала об отказе в возбуждении уголовного дела; порядковый номер преступления в уголовном деле; дата обработки статистической карточки формы № 1 в территориальном отделе полиции; дата поступления статистической карточки формы № 1 в информационный центр; дата возбуждения уголовного дела; уголовное дело возбуждено по статье УК РФ с учетом последующих изменений в квалификации деяния; код решения по преступлению, отражаемый в реквизите 25 «решение по преступлению» статистической карточки формы № 1.1; дата принятия решения по реквизиту 25 статистической карточки формы № 1.1; краткая фабула преступления.

На основании такого списка достаточно просто выявляются не только факты несвоевременного направления статистических карточек формы № 1, но и производятся различные сверки с данными оперативных учетов прокуратуры.

Исходя из актуальности тех или иных направлений проверок указанные списки могут корректироваться и дополняться для каждой прокуратуры.

Практика проведения проверок позволила типизировать содержание запроса в электронном виде начальнику ИЦ органов внутренних дел (приложение № 2) о предоставлении информации, включающей необходимые для последующего анализа реквизиты статистических карточек.

Для этих целей следует сформировать файлы со списками сведений следующим образом:

файлы со списками сведений с разбивкой по периодам в виде двух и более папок (приложение № 3);

файлы со списками сведений, находящиеся в папках по каждому городу, району и аппарату органов следствия и дознания (приложение № 4);

в каждой папке по определенному району файлы со списками сведений должны быть с разбивкой по подразделениям следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации, следствия и дознания МВД России, следствия и дознания ФСКН России, дознания ФССП России, МЧС России, ФТС России (приложение № 6).

В результате сопоставления полученной информации с ведомственными и государственными отчетами выявляются конкретные направления проверки достоверности статистических данных.

По результатам сопоставления составляются перечни показателей, количественные значения которых имеют значимые расхождения с аналогичными показателями в предыдущем отчетном периоде. Точно таким же образом следует действовать, сопоставляя их с показателями в других формах отчетности. Проводя сравнение с аналогичными показателями в других (близлежащих) территориальных органах прокуратуры, следует обращать внимание на степень различия в темпах роста (снижения) этих показателей.

Результаты такого комплексного проверочного анализа находят свое выражение в конкретных пунктах плана проверки достоверности данных первичного учета.

При ведении единого государственного статистического учета прокурор обязан систематически знакомиться с материалами пленумов Верховного Суда Российской Федерации. В этих целях следует обращаться к правовым базам «КонсультантПлюс», «Гарант», информационно-правовой системе «Законодательство России».[5]

Критически оценивая возможности анализа статистических таблиц, полученных в ходе подготовки к проведению проверки достоверности данных первичного учета, следует указать на очевидные сложности работы с обширным цифровым материалом, полученным из различных источников. Они проявляются при сопоставлении показателей в виде расчета темпов роста (снижения), когда отсутствует объективный критерий значимости их различий. Можно полагать, что наиболее продуктивным является использование средств анализа, дающих визуальное представление анализируемых данных в виде различных диаграмм, графиков. При наложении диаграмм возможно одновременно охватить совместное изменение целого ряда признаков. Тогда упоминаемые ранее темпы изменения показателей визуально будут соответствовать мере крутизны линий на графике.

Указанные средства визуального анализа уже в настоящее время содержатся в ряде подсистем ГАС ПС. В дальнейшем их использование в прокуратурах субъектов Российской Федерации в рамках системы телекоммуникаций ИСОП будет способствовать эффективности контроля за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины, предотвращению и недопущению фактов укрытия преступлений от учета[6].

Решение вопросов обеспечения полноты и достоверности статистических данных при реализации функции ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы и прокурорского надзора было заложено в Концепции создания государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – Концепция).

В Концепции, кроме главной цели − обеспечения прозрачности, достоверности и полноты учетных сведений о преступлениях, сформулированы и иные цели: совершенствование системы национальной безопасности; обеспечение объективности, оперативности, полноты и достоверности данных о состоянии преступности в Российской Федерации, раскрываемости преступлений и судебных актах, вынесенных по уголовным делам; оперативное информирование руководства страны о состоянии преступности, своевременности и результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях; информационно-аналитическое обеспечение деятельности правоохранительных органов при раскрытии и расследовании преступлений; повышение эффективности процессуального надзора за регистрацией и рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, расследованием уголовных дел; создание объективной системы оценки результативности деятельности правоохранительных органов; создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия.

Основными задачами, решаемыми в настоящее время управлением правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, являются: ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы; формирование и ведение статистических баз данных с использованием государственной автоматизированной системы правовой статистики, в том числе осуществление сбора, накопления, обработки, хранения статистической информации о состоянии преступности, подготовки и тиражирования статистических изданий о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора; разработка и совершенствование форм статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора, системы критериев и показателей оценки эффективности деятельности органов прокуратуры; организация учета надзорной деятельности прокуроров и статистической отчетности в органах прокуратуры; проверка полноты и достоверности формирования ведомственной статистической отчетности; организация во взаимодействии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации надзора за соблюдением законодательства в сфере правовой статистики при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия; организация работы по разработке и внедрению программно-технических решений для автоматизации процедур сбора, обработки, хранения и представления информации, в том числе с использованием средств электронной подписи, на всех этапах учета, расследования и раскрытия преступлений; оказание практической помощи в этой работе подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокуратурам.