Стенограмма заседания Экспертного совета в сфере морского и внутреннего водного транспорта при Комитете Совета Федерации по экономической политике (стр. 9 )

С МЕСТА

Предлагается  Сергею Корнеевичу с Российской палатой судоходства согласовать предложения, потому что …(неразборчиво) компания предлагает то, что российские компании… Ну, что вы, в самом деле. Мало ли что "Сахалин Энерджи" надо.

С. К. ШАМРАЙ

Дело в том, что в приказе № 204… Я не могу пройти мимо, поскольку здесь явное несоответствие чисто логике, потому что, когда подается заявление, к заявлению должен быть приложен чартер на судно.

Судно выбирается на основании проведенного тендера. И когда весь этот пакет документов поступает в Росморречфлот, дополнительно проводится опрос всех российских судовладельцев, а также объединений судовладельцев. И если поступит отрицательное решение, то на основании этого производится отказ в выдаче разрешения. Так вот отказ сам по себе не вызывает… возможно, какие-то основания есть, но как быть с тем чартером, который заключен? Разорвать этот чартер или предусмотреть условие, при котором он будет разорван без последствий?..

А. Н. БЫСТРОВ

Сергей Корнеевич, извините, меня, пожалуйста. Мы предложения услышим, не обсуждение всего, потому что у нас лимит времени?

С. К. ШАМРАЙ

По приказу 274-му я предлагаю внести изменения, предусматривающие неприменение положений пункта 12.1 и соответственно абзацев пунктов 7 и 9 при рассмотрении заявления на выдачу разрешения на осуществление перевозок и буксировок в каботаже, а также иных видов деятельности в области торгового мореплавания судами, плавающими под флагом иностранного государства. В случаях предоставления заявителем достоверных подтверждений о выборе данных судов путем проведения открытых конкурсов, объявления о проведении которых были надлежащим образом опубликованы в одном из российских федеральных средств массовой информации. Я надеюсь на поддержку Экспертного совета в решении данного вопроса. Дополнительно скажу, что как эксперт, включенный в состав Экспертного совета, я никоим образом не представляю интересы иностранного юридического лица, а выступаю от своего имени, но с учетом практики работы конкретной компании.

А. Н. БЫСТРОВ

Хорошо. Спасибо.

Сейчас мы дадим слово Лещенко Антону Алексеевичу. Только, пожалуйста, не злоупотребляйте нашим добрым отношением к выступающим.

А. А. ЛЕЩЕНКО

Спасибо.

Я хотел бы, чтобы Палата судоходства всесторонне проработала предложения Сергея Корнеевича, потому что за такой короткий срок во всей полноте проблему мы вряд ли сможем сегодня оценить. Я предложил бы Палате судоходства взять это на свою заметку, в повестку дня включить этот вопрос.

А. Н. БЫСТРОВ

Спасибо.

То есть я понимаю так, чтобы по этому вопросу Экспертный совет обратился в Палату.

А. А. ЛЕЩЕНКО

Это было бы самым удачным.

А. Н. БЫСТРОВ

Хорошо.

Слово предоставляется Виктору Александровичу Рябоконю.

В. А. РЯБОКОНЬ

Спасибо.

Уважаемые коллеги, я попросил слово высказаться по части портовых сборов. По нашему мнению, анализ действующей в морских портах Российской Федерации системы портовых сборов выявил на сегодня следующие основные недостатки: это отсутствие надлежащей нормативной базы, содержащей определение термина "портовые сборы", их виды, назначение и порядок использования, не соответствующей действующей системе портовых сборов, то есть это структура, элементный состав, единица взимания, система скидок в мировой практике, существующая диспропорция в уровне ставок портовых сборов, которая не обеспечивает покрытие затрат, необходимых для содержания и развития объектов портовой инфраструктуры, отсутствие методических положений по расчету экономически обоснованных ставок портовых сборов, что не позволяет устанавливать ставки в соответствии с потребностями организаций, оказывающих портовые услуги. Условия, в которых сегодня осуществляется финансово-хозяйственная деятельность организаций, оказывающих услуги в морских портах Российской Федерации, особенно со второй половины 2014 года, как вы понимаете, резко осложнилась. Рост цен на потребляемые ресурсы, увеличение инфляции привело к резкому увеличению расходов предприятий.

И эти расходы значительно превышают те прогнозные значения, которые учитывались при утверждении действующих на 2014 год ставок портовых сборов и которые, к сожалению, действуют и сегодня.

Рост процентных ставок по кредитам банков, резкое падение курса рубля не позволяют не только модернизировать, но и поддерживать в рабочем состоянии материально-техническую базу морских портов. А действующая система обоснования изменения тарифов на портовые услуги уже не соответствует реалиям времени.

Для примера. Тогда, когда инфляция (даже по данным Росстата) прогнозировалась на уровне 7 процентов или по факту 7,5 процента было, наверное, в такой ситуации не так сильно это сказывалось на хозяйствующих субъектах. Но когда прогнозная инфляция 7,5 процента, а по факту 17 и более процентов, то это, конечно, очень сильно бьет по хозяйствующим организациям.

А на этом фоне (в связи с резким падением курса рубля) финансовое положение зарубежных потребителей портовых услуг (судовладельцев, грузовладельцев), наоборот, значительно улучшилось, так как портовые сборы в соответствии с приказом ФСТ № 000 взимаются в рублях.

Для примера. Если иностранный судовладелец, грузовладелец платил за заход судна, скажем, 300 тыс. рублей, чтобы получить эти 300 тыс. рублей, он менял (для простоты расчета) 10 тыс. долларов, если курс рубля к доллару был 1 к 30. Теперь же в настоящем соотношении курса рубля к доллару эти 300 тыс. рублей ему понадобится уже только 5 тыс. долларов. Но при этом расходы организаций, как я уже говорил, оказывающих портовые услуги, значительно возросли. И вы сами, и работники наших организаций с этим столкнулись. Это и рост тарифов ЖКХ, и продовольствия, и прочие, и прочие вещи.

На наш взгляд, выход из этой ситуации – это срочное совершенствование механизма и регулирование тарифов на услуги в морских портах. Мы уже неоднократно предлагали перенять в этом отношении опыт наших зарубежных коллег. Скажем, маленькая Эстония.

А. Н. БЫСТРОВ

Без историй, пожалуйста, Виктор Александрович.

В. А. РЯБОКОНЬ

Без историй. Я для примера говорю. Маленькая Эстония – портовые сборы, тарифы на услуги, оказываемые в порту, учитывают ночной тариф, тариф выходного дня, тариф праздничного дня, тариф зимнего времени. У нас ничего этого нет. По какой причине? Очень простой. На наше обращение в Федеральную службу по тарифам ответ справедливый, чтобы учесть все эти изменения, нужна методика раздельного учета доходов и расходов по видам оказываемых услуг, которой нет. И если обратиться к истории этого вопроса, в законе о естественных монополиях 1995 года говорится о необходимости внедрения такой методики субъектами естественных монополий – не выполнено. После этого указ Президента 1996 года № 000 говорит о том же – не выполнен. Три постановления Правительства об этом же – не выполнено. Последнее изменение в закон о морских портах Федеральным законом № 000 от 2013 года, предписывающий до 1 декабря 2009 года ввести методику раздельного учета, – не выполнено. О каком развитии можно дальше говорить?

И в этой связи, чтобы сильно не занимать ваше внимание, мне хотелось бы обратиться к истории. В своей статье в журнале…

А. Н. БЫСТРОВ

Виктор Александрович, нет времени для истории. 4 минуты – двое выступающих еще.

В. А. РЯБОКОНЬ

А я буквально две минуты и в 10 минут уложусь.

Как предсказать будущее в России? Для этого достаточно, оказывается, честно описать ее настоящее, потому что в России мало что меняется не то что из года в год, а из века в век. И дальше он ссылается на книгу Петра Владимировича Долгорукова (князя), который пишет, что: "Если закон, Царем изданный, полезен интересам чиновной орды, или министров, или царской дворни, то вы можете быть уверены, что он будет исполнен с замечательным усердием; если он не приносит никаких выгод трем выше именованным властям, то он будет исполнен плохо и нерадиво, а если он наносит ущерб их интересам, то можете быть уверены, что закон этот никогда и ни под каким видом исполнен не будет. Но из этих трех властей самая могущественная – это чиновная орда, это нравственная язва России".

Я надеюсь, что это не относится к присутствующим здесь, представляющим власть. Но, к сожалению, по жизни мы сталкиваемся с такой вещью.

Я прошу от имени Экспертного совета обратиться с предложением о внесении корректуры, или поправок в постановление Правительства № 000. Это положение о регулировании тарифов на субъекты естественных монополий, которое бы учитывало и уровень инфляции, и не так, как у нас сегодня получается. Ведь за 2014 год мы только к концу марта подадим данные согласно Налоговому кодексу. За 2014 год к концу марта 2015 года. Это все обоснуем затем сами, необходимое экономическое обоснование по изменению тарифа, отправим в Федеральную службу по тарифам. При всех прекрасно работающих сотрудниках Федеральной службы по тарифам только к октябрю этот вопрос, возможно, начнет решаться. И окончательное решение будет по тарифам 2014 года, по затратам, в 2016 году. А весь 2015 год мы вынуждены будем жить по тарифам 2014 года еще. И уже не жить, а выживать в таких условиях.

Спасибо за внимание.

А. Н. БЫСТРОВ

Спасибо, Виктор Александрович.

Время нас зажало, выступать все большие специалисты. У нас есть один очень интересный вопрос. Поэтому мы сначала попросим выступить по пункту 5 Григория Николаевича Минаева. А потом коротко, пожалуйста, Андрей Николаевич Хвостунков.

Г. Н. МИНАЕВ

Спасибо, Александр Николаевич.

Я представляю ГУП Республики Крым "Крымские морские порты". О проблеме в двух словах.

До 2013 года, пока Крым был в составе Украины, на рейдовых стоянках рыбного порта Керчи уровень перевалки в режиме закрытой границы достиг 11 млн. тонн. Доходы от этого составляли где-то 60-70 процентов всех поступлений. На сегодняшний момент объем перевалки – ноль. Вот вся история. Очень простая.

Поэтому просьба к Экспертному совету поддержать нас в обращении к пограничной службе, чтобы вернуть старый порядок. (Оживление в зале.) Я, по-моему, никого не обвиняю. Я вношу предложение. У нас в 2006 году основную перевалку нефтепродуктов судовладельцы осуществляли в порту "Кавказ", если вы помните, как говорят моряки, никто никуда не уходил. Две смычки якоря, и все на украинской территории оказались. Потом постановлением Правительства отменяли, возвращали перевалку на рейд.