Стенограмма парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении формирования и развития конкурентоспособной экономики Российской Федерации" (стр. 10 )

До настоящего времени не реализована норма, закрепленная статьей 71, пункт "ж", Конституции Российской Федерации об основах ценовой политики. В нарушение статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой принимается федеральный закон, имеющий прямое действие на всей территории Российской Федерации, отдельными субъектами органов исполнительной власти при отсутствии основного федерального закона уже реализовано это право, в нарушение всех норм, и действует в порядка 30 регионах Российской Федерации. Были уже случаи и опротестования, то есть прокуратура опротестовывает такие законы, но они нужны и они действуют.

Основание для отсутствия необходимости в проведении единой ценовой политики и принятия законов по отраслям не выдерживает критики. Достаточно сказать, что число этих законов, которые регулируют узколокальные отрасли, составляет более 30. При этом говорится, что нет и не нужно единой ценовой политики. К этим законам можно отнести, я только перечислю три или четыре из них, законы "О регулировании внешнеторговой деятельности", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", "О государственном оборонном заказе", "О естественных монополиях", "О лекарственных средствах". То есть цена присутствует в ряде законов, их 30, но единой политики как не было, так и нет.

Проведение этой единой политики осуществляется практически всеми развитыми промышленными странами за рубежом. Эти законы приняты как в середине ХХ века, так и в начале ХХ века. Безусловно, конечно, с изменениями, с дополнением, но они действуют, они действуют в основе, в базовом варианте. Так, в середине 70-х годов парламентом Франции было предоставлено министру экономики право замораживать цены на полгода. Это право было им реализовано в начале 70-х годов, в связи с чем и перешло это на отдельные отрасли продовольствия. Это право осталось. Дело в том, что оно, конечно, сейчас не действует, но оно может быть востребовано в тот период, когда могут быть какие-то техногенные катастрофы, или в период неурожая.

Отсутствие единого закона о ценовой концепции в достаточной мере влияет на конкурентоспособную продукцию. Отсутствие ценовой политики и многообразие законов вводят в заблуждение предпринимателей. Не определены критерии товаров, работ и услуг, которые внесены в список регулируемых цен, которые предусмотрены указом, введенным в действие в 1995 году. Так, например, к регулируемым ценам, я не буду перечень приводить, относится газ и его передача по трубопроводам, транспортировка нефти по магистральным трубопроводам. То есть газ отнесен к регулируемым по причине его естественной монополии, а нефть не регулируется, но цены устанавливаются государством на ее перекачку.

Необходимо, по всей видимости, определиться, что относить к регулируемым ценам, соотнести действующие области ценовой политики, национальное законодательство по ценовой политике с принятыми нормами и принципами международного права и с зарубежными законами по ценам.

У меня предложение, поскольку цель наших парламентских слушаний – это выработка рекомендаций, дополнить, предусмотреть здесь рекомендацию, наверное, и Думе, и Правительству Российской Федерации о необходимости принять во внимание и ценовую политику. Спасибо.

В. К.ГУСЕВ

Спасибо. Все-таки мое настойчивое предложение ради вас и общего порядка…. Давайте, Герасимов, только очень коротко.

В. И.ГЕРАСИМОВ

Уважаемые коллеги, я не буду повторять оценок значимости данной темы и значимости доклада. Я присоединяюсь к оценкам, которые были сделаны. Сейчас хотел бы сказать следующее. На мой взгляд и на взгляд тех партнеров, с которыми работает наш институт, участников многочисленных конференций и других мероприятий по данной тематике, интеграция интеллектуальных, информационных ресурсов, а также скоординированное их использование являются важнейшим фактором повышения конкурентоспособности страны.

По существу, сегодняшние слушания являются одним из элементов этого процесса интеграции и использования. Я бы хотел назвать одно из мероприятий ближайших, которые проводятся, кстати, и Советом Федерации, проходят под председательством Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова, он четвертый год подряд является председателем этой конференции. Это шестая международная научная конференция "Россия. Тенденции и перспективы развития", которая пройдет у нас в ИНИОНе 16–17 декабря.

На данной конференции представлен достаточно большой блок вопросов, связанных с конкурентоспособностью страны. Я зачитаю те вопросы, которые выносились на обсуждение, предлагались участникам конференции для обсуждения. В подготовке этого списка участвовали и Аппарат Совета Федерации, и ряд других органов. Эта информация находится на нашем сайте www. inion. ru.

Все-таки вопросы, которые выносятся по конкурентоспособности, я зачитаю, причем начну с последнего, который был в нашем списке. На обсуждение участников конференции выносилось несколько вопросов по конкурентоспособности. Я называю последний в списке, но, может быть, наиболее значимый – "Ответственность органов законодательной, исполнительной власти за повышение конкурентоспособности российской экономики. Роль государственного менеджмента и маркетинга в этом процессе". Из других вопросов я могу назвать следующие: "Прогноз в развитии мировой экономики и стратегической конкурентоспособности России", "Фактическая конкурентоспособность России в мире и ее основные системные показатели", "Повышение конкурентоспособности российской экономики в условиях вступления в ВТО", "Возможности и пути повышения конкурентоспособности России на стратегическом и оперативном уровне", "Актуальность создания оперативного центра управления конкурентоспособностью экономики России" (последний элемент внесен Аппаратом Совета Федерации, именно эта формулировка – актуальность создания – и исходит от Аппарата Совета Федерации), "Инновация как основа повышения конкурентоспособности", "Зарубежный опыт повышения конкурентоспособности и возможность его использования в российских условиях". Есть также очень серьезный блок по стратегии инновационного прорыва России в XXI веке, но я на нем останавливаться не буду.

Хочу также сказать, что предполагаемыми руководителями секций по этой тематике на нашей конференции будут Михаил Иванович, который представил доклад, и Валерий Валентинович, также здесь выступавший. Приглашаем. Если у участников сегодняшнего собрания есть интерес к участию, приглашаем на нашу конференцию. Спасибо.

В. К.ГУСЕВ

Спасибо.

Последний выступающий, пожалуйста, Анатолий Семенович Эпштейн.

А. С.ЭПШТЕЙН

Уважаемые коллеги, я хочу обратить внимание на упускаемую постоянно не только в хозяйственной практике, но и академической науке внутрисистемную и межсистемную главную угрозу конкурентоспособности России.

Первое. Почему-то упускается из виду абсолютная неконкурентоспособность большинства обрабатывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства в силу того, что даже при одинаковом уровне техники, организации производства из-за суровости климата и гигантской протяженности сухопутных перевозок индивидуальные издержки у нас будут выше мировых.

Второе. Вторая угроза еще больше. Она заключается в том, что повсеместно происходящее удорожание факторов жизнедеятельности у нас в России в силу отраслевой структуры хозяйства всегда будет идти более высокими темпами, а власть своей институциональной политикой все время подстегивает это удорожание. Следовательно, в стратегическом плане экспортоориентированные отрасли обречены на снижение валютной эффективности, а остальные отрасли обречены на постоянный рост превышения индивидуальных издержек над мировыми.

Третья и самая страшная угроза – это внутрисистемный дисбаланс между высочайшей стоимостью воспроизводства населения, крайне низкой рыночной ценой рабочей силы при довольно высоком уровне развития потребности населения в качестве градостроительной и природной среды. Это отличительная черта евразийского типа стран, которые исключают возможность даже сохранения существующего уровня жизни населения при ориентации на фундаментальные свойства рыночных отношений.

Четвертое обстоятельство – это недопустимость иностранной миграции в Россию, потому что демографическая яма дала России единственный и последний в ее истории шанс повысить рыночную цену рабочей силы и сделать выгодным внедрение новой техники, развитие инноваций и так далее. Но это можно сделать только в том случае, если, во-первых, будет ликвидирована иностранная миграция неквалифицированной рабочей силы и, во-вторых, будет ликвидирована миграция из сельской местности в города, из малых городов в крупные населенные пункты. Здесь должна быть более продуманная политика. Вы понимаете, что я не могу сейчас на этом останавливаться.

Пятая очень большая неприятность заключается в недоступности банковского кредита. В условиях растущих тарифов мы обречены на съедание оборотных средств предприятий и на снижение покупательной способности населения, сокращение емкости внутреннего рынка. Это внутрисистемные угрозы, на которые наша власть абсолютно не смотрит, и не только власть, но и экономическая наука. В результате у нас совершенно абсурдные рекомендации вроде сокращения государственных расходов, вроде повышения обязательных платежей по мере инфляции, хотя на самом деле плата за землю, акцизы, плата за аренду помещений по мере инфляции должна сокращаться, а не расти, если мы хотим вытащить свою экономику.

Теперь главная межсистемная угроза. Она заключается в том, что со вступлением мировой цивилизации во всеобщий цивилизационный кризис принципиально изменились соотношения между двумя сторонами рыночных отношений. Первая сторона – это стремление индивидуального производителя к снижению ресурсоемкости собственного бизнеса при одновременном его стремлении к максимизации суммарной ресурсоемкости общественного воспроизводства в части потребления результатов его бизнеса. Понятно, в первом случае не будет прибыли, во втором – не будет ниши.

До тех пор пока мировая цивилизация развивалась по принципу развития производительных сил рода "человек", между этими двумя сторонами существовали не только альтернативные, но еще и энергетические связи. А теперь, при вступлении во всеобщий цивилизационный кризис, между этими двумя сторонами существуют практически только альтернативные взаимосвязи. В этих условиях вся мировая цивилизация обречена, если она будет продолжать ориентироваться на чисто рыночные отношения, тем более, обречены мы. Задача заключается в том, что о конкурентоспособности Российской Федерации можно будет говорить только в том случае, если, во-первых, конкурентоспособность будет рассматриваться в качестве единого конечного результата функционирования страны при жесточайшей настройке всех видов социального поведения разных слоев и территориальных групп населения на повышение конкурентоспособности.