Стенограмма парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении формирования и развития конкурентоспособной экономики Российской Федерации" (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении формирования и развития конкурентоспособной экономики Российской Федерации"

25 ноября 2005 года

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратиться к вам… Я вижу, что пока зал не заполнен, но уже почти обычной становится такая некоторая неаккуратность, но мы, ведущие, проявим дисциплину.

Сейчас уже 9 часов 2 минуты, и, с вашего позволения, мы начинаем наши парламентские слушания. Тема известна: "О законодательном обеспечении формирования и развития конкурентоспособной экономики Российской Федерации".

Я хотел бы предложить следующий регламент. Основной доклад сделает директор Национального института развития РАН Михаил Иванович Гельвановский. Было решено предоставить ему возможность говорить в течение 20 минут, и он с этим согласен. И по 7 минут для выступающих, ряд выступающих у нас здесь есть, что дает возможность нам это сделать. Это первое предложение. Если вы одобряете молча наше предложение, то позвольте мне несколько вступительных слов сказать по поручению нашего комитета.

Инициатором этих слушаний является Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности. Мне поручено вести эти слушания. Я являюсь первым заместителем председателя этого комитета. Здесь также присутствует высококомпетентный человек, член Совета Федерации, заместитель председателя комитета Игорь Владимирович Иванов. Он – кандидат наук, ведет в том числе и эту тему. Присутствует член Совета Федерации . А также я вижу достаточно компетентный состав, часть знакомых, с частью ученых я рад буду познакомиться. Это дает нам возможность начать рассмотрение этой очень сложной проблемы.

Не забегая вперед и не опережая докладчика, я бы хотел только обратить внимание на аспекты, которые при обсуждении с членами комитета, с работниками, специалистами аппарата нам показались весьма важными.

Прежде всего, главная задача сегодняшних слушаний состоит в том, чтобы рассмотреть основы технического задания и концепции проекта федерального закона о национальной политике развития конкурентоспособной экономики Российской Федерации. Таким образом, называя эту тему, мы полностью ее вводим в рамки названного сейчас рассмотрения. Это первое.

И некоторые вопросы жизненного усмотрения.

Нужно сказать, что теоретические измышления по данной теме достаточно широко известны. Основополагающим моментом является изложение Президентом Владимиром Владимировичем Путиным его взгляда и взгляда Правительства на конкурентоспособность. Это не дань тому, что мы говорили, что вот тот-то сказал, мы исходим из этого… но представляется, что мы должны все-таки иметь дисциплину, этику отношений к соответствующим документам.

Следующее. Я бы считал целесообразным, когда мы будем рассуждать по вопросам тематики наших сегодняшних слушаний, исходить прежде всего из мирового опыта и опыта Советского Союза и России. То есть отвергать практические результаты и вдаваться в теоретические измышления, я считаю, не всегда оправданно, и воспринимается это общественностью не всегда так, как полагается. Опыт этот богатый очень, и я считаю, что он будет назван и выступающими. Это нам с вами очень пригодится при разработке проекта этого закона.

Второе. Есть несколько фундаментальных вопросов в этой теме о конкурентоспособности, которые не очень широко сейчас у нас обсуждаются даже на научных собраниях. Прежде всего мне кажется, что любая сложная тема, особенно эта, должна опираться на науку фундаментальную и, к сожалению почти разоренную, отраслевую. Без науки работать нельзя.

Я сейчас поражен тем, как 10 дней мы уже "шаманим" по поводу того, что идет пятно фенола и бензола. И никто не скажет по телевидению ни из соответствующих управляющих структур, ни представители науки, что можно сделать, чтобы максимально нейтрализовать это. Я просто на этом примере хочу показать, что здесь не все в порядке.

Тем более в 1989 году, в июне, я по решению высшего руководства страны вместе с 20 министрами Союза ССР выезжал в Башкирию. Часть присутствующих, наверное, помнит, эта же фенольная беда была на реке Белой, и тоже принимались меры. Я думаю, это дает мне право сказать, что все-таки к науке, по крайней мере по многим вопросам, мы относимся не совсем внимательно. Это первое.

И второе. Говоря о конкурентоспособности, я беседовал со многими известными управленцами прошлого, настоящего и будущего, без подготовки соответствующих кадров, их профессионализма говорить о конкурентоспособности – это пустое дело.

Это три уровня кадров. Это рабочие, это управляющие и верх управляющих. Все должны быть компетентны, профессиональны. Система подготовки кадров, особенно в профессионально-технических училищах и техникумах (ну, сейчас их называют колледжами), конечно, сейчас тоже отсутствует. Без соответствующих рабочих кадров мы решить ничего не можем.

Я просто тоже вспоминаю свою трудовую биографию, когда я пришел работать на громадный химический комбинат. Что такое аппаратчики в химии? От них зависит очень многое. Поэтому о системе подготовки кадров, по этому направлению, я хотел бы просить высказаться выступающих.

А так я хочу выразить уверенность, что мы с вами при нарастающем количестве присутствующих рассмотрим очень внимательно эту тему. Спасибо.

Пожалуйста, Михаил Иванович Гельвановский, директор Национального института развития Российской академии наук.

М. И.ГЕЛЬВАНОВСКИЙ

Спасибо.

Во-первых, я хотел бы, уважаемые коллеги, поблагодарить Аппарат Совета Федерации, в частности аппарат комитета по экономической политике, что наконец государственное учреждение такого уровня проявило внимание к этой теме, причем практическое внимание. И я даже был удивлен, когда была поставлена именно эта задача – не просто рассмотреть вопрос о конкурентоспособности, а поставить его в законодательную плоскость, это, конечно, сначала меня поставило в тупик. Но, приглядевшись к этой постановке вопроса, я понял, что это действительно правильно. И сейчас попробую об этом сказать.

Дело в том, что мы уже примерно 10 лет занимаемся в институте этой проблематикой, уже накопили кое-какой опыт.

Могу сказать, что конкурентоспособность – это центральная категория рыночной экономики, и, казалось бы, сам факт центрального его положения должен привлекать к ней внимание, но на протяжении почти 10 лет наших рыночных реформ о ней почти ничего не говорилось. Только с приходом Михаила Ефимовича Фрадкова на место премьера эта тема начала активно разрабатываться и интенсивно, в том числе и в научных кругах, обсуждаться и разрабатываться. Поэтому мне кажется, что сейчас как раз тот самый период времени, когда можно перейти уже от каких-то разработок к серьезным практическим действиям в этом направлении. Но не только поэтому, не только потому, что такая общая постановка, что тема такая важная и так далее. Есть еще по крайней мере две причины, которые делают эту тему особенно актуальной.

Я приведу цитату из недавно вышедшей книжки, я советую всем вам ее прочитать, Михаила Владимировича Ершова, это известный экономист, вице-президент Росбанка "Экономический суверенитет России. Глобальная экономика". Он пишет на одной из первых страниц: "Именно экономические механизмы в настоящее время позволяют достигать тех целей по установлению трансграничного контроля над различными отраслями и отдельными странами, который раньше обеспечивался лишь силовыми методами, что придает экономическим рычагам в условиях глобальной интеграции стратегическое и геополитическое значение". Казалось бы, что написано, а если вглядеться и посмотреть, то сегодня странами, грамотно выстраивающими свою конкурентную политику, достигается то, что раньше достигалось при помощи пушек и солдат. Вот уровень остроты, уровень актуальности сегодняшней проблемы. Причем этот механизм работает уже настолько мощно, что наши конкуренты добились того, что мы сегодня практически утратили возможность нормального воспроизводства почти во всех областях. Одна только потеря миллиона человек в год уже говорит о том, что в стране нарушены эти механизмы воспроизводства.

Вторая причина, резко актуализирующая эту тему, – это то, что мы присоединяемся сегодня к ВТО, и что этот процесс идет уже полным ходом. Я думаю, что даже в экспертном сообществе мало найдется специалистов, которые могут серьезно рассматривать эти вопросы. Вопрос с точки зрения подготовки реального вхождения в ВТО у нас практически не подготовлен, а центральная проблема здесь также – конкурентоспособность.

Теперь мне хотелось бы два слова сказать, почему так важен правовой аспект этой проблемы. Дело в том, что очень многие вещи, связанные с восприятием сегодняшних решений, сегодняшней процедуры, принимаются в келейном виде. Мы уже знаем сегодня и закон о монетизации льгот, и целый ряд других законов, и мне бы хотелось, чтобы все эти вопросы, связанные с конкурентоспособностью, также были определенным образом процедурно выверены, чтобы действительно это было серьезное обсуждение на научном уровне, на общественном уровне. Если мы занимаемся законодательным сопровождением, надо, чтобы оно было обстоятельным и серьезным.

Специфика поставленной аппаратом задачи заключается в том, что федеральный закон должен быть разработан под еще несуществующую политику, вот в чем проблема заключается. И поэтому сегодня поставленная перед институтом задача распадается на две части. Первая часть – это выработка исходных основ самой политики и вторая – разработка подконцептуальной основы этой политики, представляющей некий согласованный документ, концепцию закона, призванную обеспечить его реализацию.

В этих условиях поставленную задачу можно решать только параллельно, и это оправданно. Надо сказать, что сам закон, во-первых, может и должен быть мощным стимулом к разработке политики и стратегии повышения конкурентоспособности национальной экономики России. И, во-вторых, он должен создать условия для недопущения дальнейшего регресса в этой области, создать юридическую основу для принятия мер по предотвращению процесса дальнейшей деградации экономики страны.

В свою очередь в законодательстве должны быть предусмотрены и меры по определенной корректировке тех принятых законодательных установлений, которые будут в результате этого сделаны. Но тут проблема еще заключается в том, что необходимо в результате этой всей работы построить ее так, чтобы закон, законодательные документы ориентировали всех практически участников экономического процесса на единый или на общий результат повышения конкурентоспособности. В связи с этим я хотел бы обратить внимание на то, что сама категория конкурентоспособности обладает мощнейшим интегративным потенциалом, и было бы правильно поставить эту задачу повышения конкурентоспособности страны как общенациональную и с этих позиций на нее смотреть, и ее разрабатывать именно как общенациональную задачу.