Японский послевоенный опыт и российские экономические реформы (стр. 10 )

Судьба плановой экономики в Японии была предрешена крутым изменением политической ситуации в конце 1948 г. Левые деятели ушли не только из правитльства, но и вообще из первой шеренги политических деятелей, обеспечив победу либеральной партии Йсида, не принимавшей идеологии планового хозяйства. Уходу левых способст­вовало скандальное дело компании "Сёва дэнко", свалившее кабинет Асида. Эта компания, монопольный (80% рынка) производитель химических удобрений, связанная с соответствующими отделами министерства промышленности и торговли и получавшая льготные кредиты Корпорации финансирования восстановления, давала взятки "нужным людям" в таких масштабах, что обвиняемыми по ее судебному процессу прошло более 2 тысяч лиц, в том числе вице-премьер, глава Штаба экономической стабилизации, двое министров и группа видных парламентариев. Афера "Сёва дэнко" настолько ясно показала, какие коррумпированные структуры создаются частными предприятими на бюджетные деньги, распределяемые чиновниками и политиками, что дни Корпорации финансирования восстановления были сочтены. На выборах в феврале 1948 г. Йсида победил, обещая снять прямой государственный контроль и вернуть экономическую свободу. В японском обществе тех лет ценность экономической свободы не была утрачена, и в этом, по-видимому, состоит главная причина того, что послевоенный эксперимент с плановой экономикой оказался очень коротким.

Другая причина – в том, что расчет японского правительства на "щадящий" вариант стабилизации и увеличение американской помощи не оправдался. Конгресс США отказал Японии в помощи. Время оккупации близилось к концу, и выбор оказался замененным принуждением. По приказу американского командования японскому правительству пришлось провести комплексную "шоковую терапию": бюджетную, кредитную, ценовую и валютную. Эта программа была разработана Дж. Доджем, управляющим Детройтского банка, автором проекта денежной реформы в Западной Германии, и введена в действие в апреле 1949 г. (в начале 1949/50 финансового года).

План бюджета на 1949 г. был составлен на прежних принципах с расчетом на поступления от продажи товаров, поступавших в рамках американской помощи, как источника срочного кредитования приоритетных отраслей и субсидирован ия экспорта. Додж, приехавший в Японию по личному поручению президента Трумэна в качестве советника генерала Макартура, составил в Штабе оккупационных войсксвой бюджет для Японии, принятый 20 апреля парламентом без единой поправки.

Додж изложил идеологию своей реформы на пресс-конференции 1 марта 1949 г. "Правительство открывает краны инфляции, и правителъство же обязано их закрыть, – сказал он. – Самый источник инфляции должен быть подвергнут стерилизации... Правительству трудно сократить свои расходы – субсидии, инвестиции и так далее. Тем не менее, это надо сделать, не уходя от нелегких решений. Расходы правительства должны покрываться только налоговыми сборами... Правительство может заставить простых людей экономить только своим собственным примером". Американская помощь, сказал Додж, это деньги американских налогоплательщиков, они давались Японии как временная замена и дополнение к тому, что Япония должна производить сама. Ваше производство уже растет, и его нельзя поддерживать субсидиями. Увеличивая производство, вы увеличиваете субсидии. США в 1948 финансовом году предоставили Японии помощь в размере 1 млрд. 250 млн. долл., и мы надеемся, что очень скоро Япония достигнет экономической независимости и не будет нуждаться в помощи. Сейчас японская экономика едет верхом на бамбуковой лошади: две ноги лошади – американская помощь, две другие – бюджетные субсидии. Эти бамбуковые ноги слишком высокие, с них можно упасть, и их нужно укоротить.

В бюджете Доджа был введен принцип балансирования pаcxoдов и доходов по всей системе счетов (общему, специальным и целевым счетам государственных учреждений, предприятий и фондов). Тогда же была принята фиксированная численность работников всех ведомств центрального правительства. Все прежние обязательства правительства должны были быть погашены в течение года, а новые не должны были открываться. Бюджет должен быть бездефицитным. Счета железных дорог, предприятий связи и внешней торговли были включены в общий счет, чтобы закрыть возможность их финансирования выпуском облигаций и поступлениями от продажи американской помощи. Ценовые субсидии были сокращены на 30%, импортные – до нуля. Кредиты Корпорации финансирования восстановления – тоже до нуля, и сама она закрывалась. Тем самым прекращалась кредитная экспансия, которая велась этой корпорацией. При этом Додж увеличил чистый объем бюджета на 10%, доведя его до 60% национального дохода. и существенно поднял пособия безработным.

В бюджете Доджа предуматривалась концентрация иеновой выручки от продажи американских товарных поставок на специальном счете бюджета, получившем название "эквивалентного фонда". Предписывалось немедленное введение единого твердого курса иены к доллару и концентрация всех валютных средств на специальном валютном счете государственного бюджета.

Понимая, что единый курс иены будет введен очень скоро, Штаб экономической стабилизации еще летом 1948 г. начал и провел огромную аналитическую работу для оценки отклонения внутренних цен от мировых и вычисления оптимального курса. Он получился на уровне 400 иен за доллар. Множественные курсы, по которым велась до этого внешняя торговля, варьировали от 100 до 66О иен за доллар. Средний был на уровне 425. Американская помощь оценивалась в иенах по курсу 330:1. Официальный фиксированный курс, равный 360 иен задоллар, был установлен в Вашингтоне и "спущен" Японии через Штаб в приказном порядке. Вечером 22 апреля генерал Макартур объявил по радио о его введении с 25 апреля 1949 г. Контроль Штаба над внешней торговлей Японии отменялся. Фиксированный курс иены к доллару, связанный с остальными валю­тами через паритеты МВФ, выполнял в программе Доджа функцию стабилизатора денеж­ного обращения, и с его введением появилась единая основа для измерения рентабельности внешних сделок и отбора производств, эффективныхс точки зрения международного разделения труда.

Курс 360:1 был очевидно завышен по отношению к уровню издержек в Японии: сразу же "сорвались" многие экспортные сделки, кроме продажи текстильных товаров (они были конкурентоспособны и при 330: 1). Цели программы Доджа состояли не только в дефляционном сокращении спроса внутри страны, но и в направлении части продукции на экспорт. Вторую цель не удалось реализовать как из-за завышенного курса иены, так и из-за спада в мировой торговле. На внутреннем рынке Японии возникло товарное перепро­изводство, и это обстоятельство облегчило демонтаж прямого контроля над ценами. В течение1949 г. произошло сближение фиксированных и свободных цен: фиксированные поднялись в среднем на 12% (пропорционально отмененным субсидиям), а свободные упали. Уже 11 августа были отменены фиксированные цены на 7537 наименований товаров, после чего было распущено Управление цен и большинство "кодан". В течение 1949 г. была отменена карточная система, просуществовавшая 10 лет.

Динамика продукции, цен и банкнотной эмиссии выглядела следующим образом (приросты в %к предыдущему году):

	1947	1948	1949
Промышленное производство	17,9	33,8	24,1
Сельскохозяйственное производство	2,3	25,0	1,2
Потребительские цены	115,6	73,2	25,3
Оптовые цены	195,9	165,6	63,3
Банкнотная эмиссия Банка Японии	134,6	62,1	0,0

Можно выделить три главных результата реформы. Во-первых, при помощи резкого дефляционного шока был снят избыточный платежеспособный спрос. Денежная эмиссия в 1949/50 г. была сведена к нулю. Во-вторых, в первый же год удалось сбалансировать бюджет. За счет инфляционного роста доходов и появления "эквивалентного фонда" в бюджете появилось положительное сальдо, которое было полностью использовано для погашения государственного долга. После этого в течение 15 лет (1950-1965) Япония имела стабильные государственные финансы с ежегодным активным сальдо. Появилась возможность померживать на частном денежном рынке ставки процента ниже равновесного рыночного уровня для финансирования частного накопления, и кредитная экспансия стала менее опасной. В-третьих, после реформы Доджа прямой контроль над частной хозяйственной деятельностью был снят, за исключением контроля над всей системой внешних расчетов.

Реформа Доджа поставила под удар правительственный "план экономического восстанов­ления". Его концепция оказалась несовместимой с демонтажем прямого государственного контроля над экономикой, и план так и не был принят кабинетом Ёсида и даже не разрешен к опубликованию. Свою позицию Ёсида изложил на слушаниях в палате советников 1 ноября 1948 г. В ответ на вопрос, почему план не принят высшим ответственным за планирование должностным лицом и двухлетний труд более 2000 специалистов оказался невостребованным, Ёсида сказал: "На чем можно строить планы в бесконечно меняющемся мире? ... Можно планировать на сто лет вперед, но нельзя – на пять лет. Во-первых, у нас слишком ненадежная государственная статистика... И еще я хочу сказать вам, что сегодня мы живем не в плановой экономике и должны рассчитывать на свободную деятельность наших сограждан. Конечно, идеология плановой экономики укоренилась у нас со времен войны. Наше правительство может заново рассмотреть план, чтобы решить, не повредит ли эта идеология экономике Японии (на сей счет есть разные мнения), но, как правительство, мы не обязаны его публиковать.

10. Налоговая реформа Шоупа

Налоговая реформа, подготовленная профессором Колумбийского университета Карлом Шоупом, состояла во введени единой прогрессивной шкалы обложения личных доходов (раньше этого не было), в принятии твердых ставок налога на прибыль (максимум 35%), во введении упорядоченных амортизационных отчислений. Система разрабатывалась в 1949 г. Она не была привязана к финансовой стабилизации и в целом рассчитывалась на работу в условиях устойчивого денежного обращеня. Налог на добавленную стоимость применен не был (этот налог впервые появился во Франции в 1951 г.), но зато ввели ряд акцизов. К. Шоуп разработал еще две весьма полезные идеи: во-первых, о формировании резервных фондов для зачисления нераспределенных прибылей корпораций (резервы для гашения колебаний цен, валютных рисков, компенсации безнадежных долгов и т. п.), и, во-вторых, о переоценке балансовой стоимости активов и земли по реальному уровню цен (что и было сделано вскоре после стабилизации денежного обращения). Реформа Шоупа была продиктована не только разумной заботой о налоговой базе в противоположность преобладающему у нас грубому фискальному интересу властей, но и глубоким понима­нием того факта, что накопление капитала должно питаться внутренними сбережениями в стране, что эти сбережения должны иметь свои легальные источники и быть упорядоченными. И если сбережения подорваны инфляцией, должны быть созданы условия для того, чтобы они восстановились.