Японский послевоенный опыт и российские экономические реформы (стр. 9 )

Для прямого контроля над экономикой, восстановленного в условиях настоящей разрухи, в Японии был создан полный централизованный аппарат исполнительной власти. Этот аппарат работал одновременно с оккупационной администрацией,. проводившей институ­циональные реформы, никак с реформами не соприкасаясь, и в его действиях была своя необходимая логика: он начал разрабатывать перспективные экономические планы, рассчитанные на использование своей директивной власти. Штаб экономической стабилизации начал разрастаться, как это водится за бюрократией. В 1948 г. в его составе было десять департаментов и сорок восемь отделов, а также сеть местных отделений по всей Японии.

Когда в апреле 1947 г. на всеобщих выборах победила Социалис­тическая партия и к власти пришел кабинет Т. Катаяма, штабу экономической стабилизации во главе с Х. Вада было поручено составить среднесрочный план экономического восстановления. В ноябре 1947 г. эта инициатива была поддержана американским правительством, которому была нужна политически стабильная Япония и желательно было сократить экономическую помощь этой стране. а то и другое предполагало возможно более быструю экономическую стабилизацию. Поэтому работа над планом была продолжена и в 1948 г., при коалиционном кабинете КАсида.

Под руководством Х. Арисава был составлен план-прогноз, по ко­торому предполагалось, что денежное обращение в стране будет стабилизировано к 1950 г. на основе балансирования спроса и предложения по отраслям (приоритет по-прежнему отдавался росту производства). Бюджет и внешние расчеты предполагалось сбалансировать только к 1952 г. Ожидалось, что к этому времени жизненный уровеньв стране достигнет 80% довоенного, а безработица составит 10% экономически активного населения. Было очевидно, что текстильная промышленность, значительная часть мощностей которой была пущена в переплавку в годы войны, не сможет оставаться ведущей отраслью японской экономики и что необходима структурная перестройка. Ориентация на развитие тяжелой промышленности ставила Японию в зависимость от импорта сырья и от американских технологий. Под этот план было составлено шесть материальных балансов в натуральных показателях и пять годовых планов, причем главным ограничителем был объем американ­ской помощи.

Ключевой проблемой во время работы над этим планом был вопрос, каким ему бьггь: индикативным или директивным? Если индикативным, то следовало делать упор на определении вариантов темпов и структуры экономики и этим ограничиться. Если директивным, то задачи оказывались более сложными: как форсировать модернизацию, где искать источники накопления, как разбить пятилетнюю программу на годовые оперативные планы. Готовились разные варианты, но вопрос о характере плана (то есть, по существу, о сохранении прямого контроля) так и не был решен, потому что Штаб требовал бесконечных поправок и переработок плана с учетом новых задач. Именно в это время (конце 1948 г.) администрация США начала готовить свои предложения по экономической стабилизации (о них см. ниже), в частности, стала настаивать на введении единого фиксированного курса иены в качестве "якоря".

Дилемма "стабилизация денежного обращения – восстановление производства" требовала решения, и правительству снова предстоял выбор. О новой денежной реформе уже не было речи, на нее не оставалось времени и средств. Выбор был уже только между шоко­вой терапией, т. е. быстрым оздоровлением денежного хозяйства, и терапией медленной, т. е. контролем над инфляцией путем "привязки" денежной эмиссии и либерализации цен к темпу восстановления промышленного производства (например, профсоюзы настаивали на том, чтобы начинать либерализацию цен только после того, как объем промышленного производства наберет хотя бы 60% от довоенного уровня).

Кабинет Асиды поручил одновременно и Штабу экономической стабилизации, и Банку Японии разработать альтернативные варианты антиинфляционных мер. Руководителем работы над программой Банка назначили К. Кимура, сторонника "шоковой терапии": по его мнению. дефляция должна была быть предпосылкой расширения производства. Варианты были такие. Первый: в течение 9 месяцев – 1 года разорвать порочный круг зарплата – цены при помощи карточного снабжения продовольствием, пустить в продажу импортные товары, снять "денежный навес", затем отменить продовольственные карточки, начать новые капиталовложения в экономику и в 1950 г. быть готовыми к введению фиксированного курса иены. Второй: сосредоточить ресурсы в приоритетных отраслях, расширить производство для экспорта, постепенно подтянуть уровень цен к мировым и тогда ввести фиксированный курс иены. Третий (самый монетаристский): ввести контроль над кредитной экспансией, а иностранную помощь потребительскими товарами частично распределить среди неимущих, частично продать по завышенным ценам и собрать выручкув бюджет для финансирования модернизации промышленности.

Как Арисава, так и Кимура считали, что американская помощь капиталами и поставками материалов совершенно необходима Японии и оба предлагали в ходе подготовки к введению единого обменного курса иены усилить избирательный характер распределения финансовых и материальных ресурсов, то есть не только не отказаться от прямого контроля, но даже его укрепить. Кабинет Асида считал необходимым широко открыть доступ иностранному капиталу в страну. Тем временем инфляция становилась хронической, а японское правительство вело себя пассивно, надеясь преодолеть ее "планомерным" способом.

Курс на проведение макроэкономической стабилизации и на восстановление в режиме плановой экономики пришел в противоречие с намерениями Вашингтона, пересмат­ривавшего цели оккупационной политики. Выработкой новой политики стали заниматься только миссии из США (Кауфмана, Дрейпера, Кеннана, Янга), Штаб к ней не допускали. Он разрабатывал собственную программу мя Японии и изложил ее в июне 1948 г. в "10 принципах стабилизации" и в декабре того же года в "3 принципах заработной платы". Это были общие рекоменмции, которые можно свести к хорошо знакомому по советской экономике "совершенствованию" плановой дисциплины: улучшить карточное снабжение населения, жестче соблюдать систему твердых цен, ввести уголовное наказание за неуплату налогов, улучить внешнеторговый и валютный контроль. Конечно, предлагались и меры действительного финансового оздоровления: не признавать требования профсою­зов о полной индексации зарплаты, прекратить кредитную экспансию. Но меры эти остались нa бумаге.

Миссия Дрейпера - Джонстона в марте-апреле 1948 г. увидела в Японии такую потерю контроля над экономикой, что рекомендовала ввести в стране "новую мягкую программу восстановления вместо жесткой программы реформ" и наказания, чтобы "сократить период неопределенности и уменьшить его зону". В администрации, Конгрессе, в печати США все чаще ставился вопрос: сколько еще Америкабудет "содержать" Японию и во что это обойдется налогоплательщикам? Справедливости ради следует заметить, что расходы по содержанию оккупационных войск (порядка 400 млн. долл. в год) несла Япония, а на "содержание", т, е. на помощь Японии США в 1946-49 гг. тратили в среднем по 500 млн. долл. в год (на помощь Германии было израсходо вано 1 млрд. долл. в 1948 и 3,5 млрд. долл. в 1949 г.) .

Находясь в Токио, миссия Дрейпера потребовала сбалансировать бюджет 1948 г. и сразу остановить "спираль" зарплаты и цен. В докладе госдепартаменту и министерству армии она отметила, что правительство Японии ждет крупных частных иностранных инвестиций, но чтобы они появились, нужна законодательная база, свобода перевода прибылей, новая налоговая система, стабильные внутренние цены и стабильный валютный курс. Как похоже на Россию 1992-1993 гг.!

В мае 1948 г. Р. Янг, член правления Федеральной резервной системы США, рекомендовал скорейшее введение единого фиксированного курса иены. Рекомендации Дрейпера и Янга были положены в основу той программы стабилизации ("9 принципов"), которую предло­жил Макартур в меморандуме премьер-министру Ёсида 19 декабря1948 г. Она была приурочена к составлению бюджета на 1949 фин. г.

Вот эти требования: 1. как можно скорее сбалансировать госбюджет, жестко сократив его расходную часть; 2. улучшить сбор налогов и обеспечить уголовную ответственность. за неуплату налогов; 3. кредитовать только проекты, связанные с экономическим восстановлением страны; 4. стабилизировать заработную плату; 5. усилить и, если нужно, расширить контроль над ценами; 6. улучшить контроль за внешней торговлей и валютными расчетами, чтобы передать эту функцию японским властям; 7. улучшить систему распределения, выделяя максимум продукции на экспорт; 8. увеличить производство всех местных сырьевых и промышленных товаров; 9. поднять эффектив­ность контроля над продовольственным снабжением. Выполнение этих требований является предварительным условием для введения единого фиксированного курса иены.

В меморандуме Макартура бьtли сохранены прежние требования укрепить систему прямого контроля над экономикой, но при этом перечислены бюджет, кредит, заработная плата – главные сферы, где должны быть устранены источники инфляции. Меморандум дал ясно понять, что макроэкономическая стабилизация должна быть проведена незамедлительно. Что касается "плана восстановления", то его потребовали еще раз пересмотреть.

В ответ на этот меморандум глава Штаба экономической стабилизации опубликовал "Основные положения комплексной программы действий". Введение единого валютного кypсa (ни срок, ни уровень курса не указывались) обставлялось рядом условий, соблюдение которых предполагалось обеспечивать методами плановой экономики. Во-первых, должна была быть проведена модернизация промышленности, для чего следовало сосредоточить материальное снабжение и льготные кредиты Корпорации финансирования восстановления в "лучших" предприятиях. Во-вторых, в базовых отраслях и отраслях, дающих экспортную продукцию, следовало ввести специальные субсидии к ценам, кредитные и налоговые льготы. В-третьих, надо было ввести новую систему фиксированных цен и постараться стабилизировать заработную плату, договариваясь с профсоюзами и используя ограничения фонда зарплаты на предприятиях. Намечалось также провести индексацию основных фондов, перевести государственные предприятия на"хозрасчет", организовать "общественные работы" для безработных, наконец, на средства американской помощи купить за границей остродефицитное сырье и заготовить запас продукции на экспорт для продажи по фиксированному курсу. Прямой государственный контроль предлагалось "упростить и усовершенствовать". Что до бюджетного дефицита, то имелось в виду "уменьшить размеры бюджета относительно масштабов экономики" и пересмотреть налоговую систему с целью выравнивания налогового бремени – и не более того.