Экологическая модернизация: теория и практики (стр. 18 )

Надо отметить, что учёные, которые хотя и являются в России, в основном, частью политического, экономического и общественного сектора, все же зачастую выступают либо как независимые эксперты, либо выступают от лица общественного сектора и высказываются как независимые от политического и экономического секторов эксперты. Целью таких учёных является исследование, анализ и информирование населения о состоянии влияющего на них природного объекта, о недостатках государственной экополитики и влиянии ее на бизнес, ухудшающий состояние окружающей среды. СМИ, как акторы экологической модернизации, также действуют в информационном пространстве. Понятно, что они выражают интересы обычно одного из секторов, но автор на основе проведенных исследований считает, что в силу специфики и особых возможностей влияния, их можно выделить в отдельную группу акторов экологической модернизации.

Было много попыток выделить СМИ и учёных (специалистов, экспертов), а также учителей, писателей, программистов и т. д. в отдельную сферу – информационную, или придать им статус четвертого сектора. В то же время и 3-х секторальный конструкт не раз подвергался критике как уже не отвечающий реалиям настоящего времени. Поэтому основные акторы экологической модернизации, в данном случае, выделены в группы акторов экологической модернизации. Это позволяет выделить группу учёных и группу СМИ, потому что именно эти группы создают специфические потоки информации, способствующие или препятствующие экологической модернизации, и направляют их к другим акторам экологической модернизации. Они также осуществляют обеспечение обратной информационной связи, как между акторами экологической модернизации, так и внутри социальных сетей.

Но автор все же не рискует давать анализ и описание случаев в рамках и терминах какого-либо нового концепта, поэтому дальше будет использовать в описании и анализе 3-х секторный концепт, применяемый большинством социологов и прочно утвердившийся в дискурсе. Как говорится, старый конь борозду не портит, и в рамках и терминах 3-х секторного концепта можно достаточно хорошо описать и проанализировать материал, полученный автором в ходе экологической модернизациипирических исследований. Хотя при этом специалисты и СМИ, к сожалению, почти выпадут из общего описания и анализа, растворившись в 3-х секторах общества.

Рассмотрим возможных субъектов экологической модернизации в России. Как уже было отмечено выше, субъектов экологической модернизации можно разделить по секторам. Субъектами экологической модернизации в государственном секторе являются законодательные и исполнительные органы государственной власти, принимающие и реализующие различные законы, нормы и правила, способствующие экологической модернизации. Кроме того, в государственном (политическом) секторе важную роль как акторы экологической модернизации играют всевозможные органы, относящиеся к сфере природопользования, управления, охраны и защиты окружающей среды. В частном (экономическом) секторе субъектами экологической модернизации являются те промышленные предприятия и инвестиционные группы, которые финансируют и внедряют экологическую модернизацию на производстве, способствуют продвижению экологически дружественных товаров, услуг и технологий на рынке.

В общественном секторе акторами экологической модернизации являются всевозможные экоНПО, активно влияющие на экополитику любого уровня, оказывающие влияние на бизнес и государственные структуры с целью усиления охраны природы, на потребительские интересы жителей, и сами непосредственно занимающиеся экопрактиками, охраной природы и формирующие экологическое сознание и экологический дискурс. Также акторами экологической модернизации являются благотворительные, культурные, правозащитные и другие НГО, в деятельность которых входит решение экологических вопросов. Кроме того, иногда акторами экологической модернизации становятся неформальные группы или сообщества местных жителей, которые объединяются или действуют стихийно в связи с необходимостью решить ту или иную экологическую проблему.

Можно представить взаимосвязь субъектов – акторов экологической модернизации и несколько по-другому, а именно исходя из уровней субъектов: международного, национального, регионального, местного (локального). Местный уровень может быть представлен как районным центром в виде города и градообразующего предприятия, так и в виде поселка и поселкообразующего предприятия. При этом на всех перечисленных уровнях, как правило, действуют субъекты экологической модернизации, принадлежащие ко всем 3-м секторам общества.

Рассмотрим на примере конкретных исследований механизм взаимодействия акторов экологической модернизации различных уровней. В качестве примера возьмем процесс экологической модернизации лесного сектора России, происходящий под воздействием международного процесса лесной сертификации. Таким образом, мы увидим субъектов разного уровня, через которые локализуется глобальный процесс лесной сертификации. На каждом уровне они представлены, с одной стороны, представителями общественного сектора, с другой – экономического. Государственный сектор также будет обозначен, но в данном процессе государство задействовано как актор экологической модернизации, действующий под влиянием двух других. Полем действия в данном случае является западный потребитель лесной продукции и изделий, в состав которых входит древесина.

Лесная сертификация – это международный стандарт, выработанный Лесным попечительским советом (Forest Stewardship Council - FSC). FSC это международная общественная организация, образованная в 1993 г, которая разработала международные стандарты и принципы устойчивого лесопользования. В настоящее время FSC включает более 130 членов из 30 стран мира. Национальные группы по продвижению сертификации FSC в разных странах адаптируют общие принципы FSC для своей страны с учетом национальных законов и стандартов. Такая группа есть и в России, и стандарты для России разработаны.

FSC помимо совершенствования системы управления лесным сектором, требует серьезных изменений экологического, экономического и социального подходов к развитию лесных территорий. Стандарты FCS предусматривают экологически щадящие технологии лесозаготовки, обязательное лесовосстановление после рубок, социальные гарантии для работников, соблюдение прав местных сообществ и участие общественности в принятии решений, затрагивающих ее интересы. Десять глобальных принципов сертификации FSC были поддержаны ведущими экспортерами и потребителями лесоматериалов и стали де-факто международным стандартом «правильного» управления лесами.

Сертифицируется либо лесное хозяйство (лесхоз и его система управления), либо лесная компания (деревообрабатывающее предприятие и его производственная цепочка от производителя к потребителю). Сертифицированные по системе FSC компании получают экологический имидж на экологически чувствительных международных рынках, устойчивый бизнес и выигрыш в цене продукции. Сертифицированные лесхозы и предприятия, а также местные жители и администрации получают стабильность в экономическом, социальном и экологическом плане. Природные объекты, в данном случае, лес может возобновляться на управляемых людьми территориях, а также сохранять биоразнообразие и самостоятельно развиваться на охраняемых природных территориях.

Итак, на международном уровне, как актор экологической модернизации действует общественный сектор через сеть международных экоНГО (WWF, Гринпис, FSC и др.), которые разрабатывают международные экологические стандарты и конструируют экологически чувствительные рынки. Экономический сектор, как актор экологической модернизации действует через крупные международные торговые дома, представляющие ТНК и торговые ассоциации, представленные крупными международными компаниями-покупателями лесной продукции, которые подвергаются давлению международных сетей общественного и политического секторов и разрабатывают под их влиянием собственную экологическую политику. В нашем случае это европейские потребители продукции – компании из Англии, Франции, Германии, Голландии, Бельгии, Швеции, а также других стран, имеющих экологически чувствительные рынки. Политический сектор, как актор экологической модернизации действует через государственные ассоциации и ориентируется на запросы общественного и экономического секторов, а также на жителей, которым гарантировано потребление экологически чистых продуктов и жизнь в экологически чистой окружающей среде. Это закрепляется в международных соглашениях, конвенциях и других формах документов, которые носят не только декларативный и рекомендательный характер, но некоторые из них предусматривают экономическую и политическую ответственность сторон.

На национальном уровне общественный сектор, как актор экологической модернизации действует через российские офисы международных экоНПО (WWF, Гринпис, IUCN, СоЭС, Лесной клуб российских НГО, Национальную группу по лесной сертификации и т. д.), которые адаптируют международные экологические стандарты к российскому законодательству и работают с законодателями по изменению российских законодательных норм. Экономический сектор, как актор экологической модернизации, действует через инвестиционные группы, держателей акций лесных компаний, которые заинтересованы в стабильности своих предприятий и долгосрочном получении экономической выгоды. Государственный сектор, как актор экологической модернизации действует через государственные лесные органы в рамках Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства экономического развития и Министерства юстиции. Эти структуры были задействованы в разработке и утверждении национальных стандартов FSC-сертификации, которые в настоящее время проходят утверждение в Государственной Думе и в самом FSC.

На региональном уровне обычно действуют региональные офисы WWF, Гринпис и центры по лесной сертификации, например, в Архангельской и Псковской области, а также НГО «Фонд Серебрянная тайга» в республике Коми, ранее тоже бывший региональным офисом WWF. Формально это НГО, но фактически являются экспертно-научными организациями, действующими на базе государственных научных организаций, сотрудники которых состоят и в той, и в другой структуре одновременно. Политический сектор, как актор экологической модернизации действует через администрации, муниципалитеты, законодательные собрания и региональные органы исполнительной власти. Они формируют региональную экополитику, которая копирует национальную экополитику, и следят за исполнением социально-экологических законов, норм и правил. Экономический сектор, как актор экологической организации действует через сертифицированные, частично сертифицированные или готовящиеся к FSC-сертификации предприятия.