Прогноз социально-экономического развития республики Казахстан на 2015-2019 годы (стр. 4 )

4.1.1.1 Сдерживание уровня инфляции

В 2015 – 2019 годы ожидается сохранение инфляционного фона на текущем уровне.

Правительством и Национальным Банком Республики Казахстан для недопущения роста инфляции и удержания ее в запланированном коридоре будет обеспечена реализация комплекса мер по обеспечению стабильности цен на внутреннем рынке.

В оперативном порядке будут отслеживаться внешние и внутренние факторы, влияющие на изменение цен на потребительском рынке.

Для создания условий развития конкурентных внутренних рынков, борьбы с ценовым сговором и недобросовестной конкуренцией будут приняты меры, направленные на сдерживание цен на продовольственные товары и топливо.

В целях насыщения внутреннего рынка республики и стабилизации цен на основные виды нефтепродуктов будут продолжены утверждение Графиков поставок нефтепродуктов по областям и городам Астана и Алматы и установление предельно допустимых цен на бензин и дизтопливо.

Для регулирования продовольственного рынка и недопущения спекулятивного и необоснованного роста цен, а также сглаживания сезонных колебаний продолжится работа по формированию и использованию региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров.

В целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары будет продолжена практика установления пороговых значений розничных цен на социально значимые продовольственные товары.

Для насыщения рынка отечественными продовольственными товарами будет обеспечена поддержка отечественных производителей. В частности, в растениеводстве субсидируются затраты на приобретение гербицидов, горюче-смазочных материалов, удобрений, в животноводстве субсидируется племенная работа, производство продукции животноводства, в ветеринарии восстановлена служба государственных ветеринарных организаций, в переработке субсидируется ставка вознаграждения по кредитам перерабатывающих предприятий.

Рост тарифов субъектов естественных монополий будет ограничиваться предельным вкладом в инфляцию тарифов на регулируемые услуги.

4.1.2 Политика в области регулирования и обеспечения стабильности финансового сектора

В целях обеспечения стабильности финансового сектора будет проводиться политика, направленная на реализацию мер макропруденциального регулирования финансовой системы, оценку эффективности мер регулирования рисков и анализ факторов, обеспечивающих стабильность финансовой системы.

Достижение этой цели способствует развитию финансового рынка, обеспечению экономического роста в стране и повышению доверия к финансовому сектору.

Для дальнейшего качественного развития финансового рынка и содействия процессу снижения высокого уровня неработающих кредитов будет реализована новая Концепция функционирования Фонда проблемных кредитов (далее – ФПК).

Реализация концепции функционирования ФПК в рамках стратегической задачи по улучшению качества ссудного портфеля в банковской системе будет основываться на принципах справедливого распределения рисков между ФПК и банками.

Одним из направлений в области обеспечения финансовой стабильности является создание предпосылок для улучшения качества кредитных портфелей в среднесрочной перспективе. Будет продолжена работа по повышению эффективности существующих механизмов работы банков с проблемными активами, в том числе через налоговое стимулирование: продажа Акционерного общества «Фонд проблемных кредитов» (далее – ФПК), передача в дочерние организации, приобретающие сомнительные и безнадежные активы родительского банка (ОУСА), упрощенный порядок прощения. Для повышения роли ФПК будут проработаны вопросы определения его новой стратегии в инфраструктуре по работе с проблемными кредитами.

С 1 января 2016 года для активизации работы банков по улучшению качества кредитных портфелей вводится пруденциальный норматив по неработающим займам на уровне 10 %, последствиями невыполнения которого будут являться смена менеджмента банка, отзыв банковской лицензии.

Будут реализованы меры по обеспечению сбалансированного кредитования отраслей экономики. При угрозе возникновения «мыльных пузырей», связанных с избыточным банковским кредитованием, будут приниматься превентивные меры по ограничению быстрого роста соответствующих сегментов по аналогии с комплексом мер по сдерживанию беззалогового потребительского кредитования.

Перспективным направлением будет активное привлечение банков к реализации государственных программ через государственно-частное партнерство и прямое софинансирование проектов индустриально-инновационного развития.

В целях обеспечения стабильности финансового сектора будет продолжено поэтапное внедрение требований стандартов Базель III в части достаточности капитала, показателей ликвидности и финансового левереджа, а также управления рисками, принята необходимая нормативная правовая база для обеспечения перехода банковского сектора на стандарты достаточности капитала Базель III.

Для повышения устойчивости банковского сектора будут внедрены механизмы регулирования внутренней поддержки банков за счет средств акционеров и кредиторов (инструменты «bail-in») в противовес государственной поддержке (инструменты «bail-out»).

4.1.3 Политика управления обязательствами государства с учетом квазигосударственного сектора

Для своевременного финансирования республиканских бюджетных программ будет продолжено заимствование в рамках утвержденного размера дефицита республиканского бюджета на плановый период.

В целях дальнейшего развития отечественного фондового рынка внутреннее заимствование будет осуществляться путем выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг.

Для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики за счет внешнего заимствования будут привлекаться займы международных финансовых организаций, иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

В целом, для недопущения чрезмерного увеличения размера правительственного долга будут соблюдаться лимиты заимствования при привлечении внутренних и внешних займов в рамках Закона Республики Казахстан о республиканском бюджете.

При этом в соответствии с Концепцией новой бюджетной политики при снижении дефицита бюджета к 2020 году до 1,4 % к ВВП государственный долг к 2020 году не должен превысить 13,9 % к ВВП, в том числе долг правительства не выше 13,7 % к ВВП. В целом государственный долг и долг квазигосударственного сектора в совокупности к 2020 году составит не более 22 % к ВВП.

Долговая политика будет направлена на осуществление правительственного заимствования на приемлемых условиях для финансирования дефицита бюджета, а также содействие развитию внутреннего рынка долговых инструментов.

В целом, политика управления обязательствами государства будет направлена на поддержание государственного долга на безопасном уровне.

4.1.4 Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики

В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики в среднесрочном периоде бюджетная политика будет направлена на обеспечение сбалансированности государственных финансов и стабильности социально-экономического развития.

В связи с этим, основными задачами бюджетной политики станут:

- обеспечение макроэкономической стабильности;

- концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- фискальная децентрализация;

- продолжение накопления средств в Национальном фонде путем ограниченного использования нефтяных доходов;

- снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов.

Государственные расходы будут поддерживаться на уровне, обеспечивающем поддержание совокупного спроса и инвестиционной активности.

Для обеспечения макроэкономической стабильности и сбалансированности государственных финансов бюджетная политика будет формироваться на основе фискальных ограничений по дефициту, установленных Концепцией новой бюджетной политики.

Планируется снижение дефицита относительно ВВП с 2,2 % в 2015 году до 1,7 % в 2017 году и до 1,4 % к 2020 году.

Параметры дефицита будут определяться с учетом обеспечения устойчивости правительственного долга и развития рынка государственных ценных бумаг в долгосрочной перспективе.

Дефицит бюджета будет финансироваться правительственным заимствованием преимущественно на внутреннем рынке.

При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики.

В рамках налоговой политики будут укрепляться социально значимые, стимулирующие и фискальные функции налогов как справедливого инструмента государства по перераспределению доходов.

В среднесрочном периоде меры налоговой политики будут направлены на:

-  повышение эффективности налоговых льгот в целях стимулирования приоритетных секторов экономики и инноваций;

-  реформирование налогообложения субъектов агропромышленного комплекса (далее – АПК) в целях взимания налогов от дохода и повышения эффективности использования земель;

-  введение дополнительных налоговых стимулов, необходимых для социального ориентирования бизнеса.

Важным является формирование в Казахстане наиболее благоприятного налогового режима в рамках ЕЭП, что при отсутствии ограничений на движение капитала позволит привлекать дополнительные ресурсы для дальнейшего роста экономики. Будет продолжена работа по совершенствованию акцизной политики в Республике Казахстан и повышению конкурентоспособности налогового законодательства Республики Казахстан в условиях ЕЭП и предстоящего вступления Казахстана в ВТО.

Предусмотрен переход к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, согласно утвержденному плану мероприятий по переходу к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, рассчитанному на семь лет.

4.1.4.1 Политика формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан

С целью увеличения накопления для будущих поколений и снижения зависимости бюджета от нефтяных доходов будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде.