Прогноз социально-экономического развития республики Казахстан на 2015-2019 годы (стр. 5 )

Средства Национального фонда для финансирования расходов бюджета будут использоваться в ограниченном объеме, обеспечивающем сбережение нефтяных доходов.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета и Национального фонда бюджетная политика будет направлена на снижение ненефтяного дефицита к 2020 году до 2,8 % к ВВП.

Политика правительственного заимствования будет проводиться исходя из недопущения замещения им накоплений в Национальном фонде в соответствии с ограничениями, установленными Концепцией формирования и использования средств Национального фонда, а именно:

ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда на уровне 4,5 %;

расходы на обслуживание и погашение правительственного долга не должны превышать 15 % от доходов республиканского бюджета, включая трансферты из Национального фонда.

4.1.4.2 Новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономической политики

С учетом поручений Главы государства, а также дальнейшей реализации государственных и отраслевых программ, новыми направлениями расходов республиканского бюджета в 2015 – 2017 годах являются:

- внедрение новой модели оплаты труда гражданских служащих с 1 июля 2015 года;

- повышение уровня оплаты труда государственных служащих корпуса «Б» с 1 июля 2015 года на 15 % и с 1 июля 2016 года на 15 %;

- увеличение размера стипендий с 1 января 2016 года на 25 %;

- повышение размеров государственных социальных пособий по инвалидности и в связи с потерей кормильца с 1 июля 2015 года на 25 %;

- изменение структуры прожиточного минимума с 1 января 2017 года и назначение базовой пенсии в зависимости от стажа с 1 июля 2017 года;

- реализация второй пятилетки индустриально-инновационного развития на 2015 – 2019 годы;

- в сфере образования - строительство новых объектов для ликвидации 3-хсменного обучения и увеличение госзаказа в дошкольных организациях;

- в сфере здравоохранения - начало активной реализации Программы развития онкологической помощи;

- расширение инструментов и мер финансовой поддержки субъектов АПК в рамках Программы «Агробизнес-2020»;

- реализация проектов в рамках единой программы развития регионов до 2020 года;

- развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

- строительство инфраструктуры приоритетных специальных экономических зон (далее – СЭЗ) и индустриальных зон.

4.1.5 Основные приоритеты бюджетной инвестиционной политики (в том числе бюджетные инвестиции) на плановый период

Бюджетная инвестиционная политика будет направлена на реализацию целей и задач, определенных в стратегических и программных документах и поручениях, данных Главой государства в послании народу Казахстана «Казахстанский путь-2050»: Единая цель, единые интересы, единое будущее от 7 января 2014 года.

Ключевыми направлениями бюджетных инвестиций будут:

1) Региональное развитие и улучшение условий жизни населения путем модернизации жилищно-коммунального хозяйства, развития жилищного строительства, обеспечивающего дальнейшее повышение доступности жилья для населения, обеспечения населения качественной питьевой водой, развития системы водоснабжения и водоотведения, повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса.

В рамках данного направления в первоочередном порядке будет продолжена реализация проектов по программам развития регионов до 2020 года и развития агропромышленного комплекса в Республике Казахстан «Агробизнес-2020».

В рамках программы «Развитие регионов до 2020 года» планируется увеличение жилищного фонда путем строительства доступного арендного жилья.

Основным инструментом регионального развития будет развитие городских агломераций и моногородов, финансирование мероприятий по решению проблем развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры городов.

2) Диверсификация экономики и развитие инфраструктурных проектов путем обеспечения устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности, развитие транспортно-коммуникационного комплекса, транспортно-логистической системы, повышения конкурентоспособности промышленных предприятий.

В рамках данного направления будут приоритетно финансироваться мероприятия программ «Производительность 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020», мероприятия отраслевых программ, принятых в реализацию ГПИИР, включая энергетику и транспорт.

В среднесрочной перспективе планируется завершение строительства казахстанского участка международного автомобильного коридора «Западная Европа – Западный Китай» и продолжение строющихся железнодорожных линий Жезказган – Бейнеу, Аркалык – Шубаркуль, автодорог «Центр – Юг» Астана – Караганда – Алматы, «Центр-Восток» Астана – Павлодар – Усть-Каменогорск, Алматы – Капчагай – Усть-Каменогорск, Большая Алматинская кольцевая автомобильная дорога (далее - БАКАД), в том числе через механизмы государственно-частного партнерства.

3) Модернизация социальной сферы

Модернизация социальной сферы будет осуществляться путем повышения конкурентоспособности образования, удовлетворения потребностей населения в качественных услугах организаций дошкольного воспитания и обучения, улучшения здоровья граждан Казахстана для обеспечения устойчивого социально-демографического развития страны, сокращения безработицы для обеспечения устойчивой занятости.

Продолжится реализация мероприятий по государственным программ развития образования Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы, развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011 - 2015 годы, программам «Балапан» на 2010 - 2020 годы и «Дорожная карта занятости 2020».

Финансирование расширения сети дошкольных организаций, школ и объектов здравоохранения будет осуществляться с учетом решения в первоочередном порядке существующих проблем по ликвидации аварийных и трехсменных школ.

4) Повышение качества государственных услуг и реализации государственных функций через углубление реформ по внедрению государственного планирования, ориентированного на результат, улучшение качества оказания государственных услуг.

Будут приоритетно финансироваться мероприятия по повышению качества государственных услуг и реализации государственных функций, направленных на развитие Центров обслуживания населения (далее – ЦОН), специализированных ЦОН, реализацию проектов «e-Правительство», «e-Налоги», «е-лицензирование» и Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020».

5) Формирование точек роста (г. г. Астана, Алматы) через формирование на базе крупных динамично развивающихся городов важнейших «точек» опережающего роста - «локомотивов» для остальных регионов.

Это проекты, реализуемые в городах Астана и Алматы в рамках Стратегического плана устойчивого развития города Астаны до 2030 года, Программы развития города Алматы на 2011 - 2015 годы.

Перечень приоритетных республиканских бюджетных инвестиций на 2015 – 2017 годы представлен в приложении 2.

4.1.6 Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения будут основаны на чётком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов.

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде станет обеспечение общедоступности и качества предоставления государственных услуг, гарантированных гражданам Конституцией и законодательством вне зависимости от места их проживания.

Будут разграничены сферы финансирования между республиканским и местными бюджетами в рамках бюджета развития.

4.2 Модернизация экономики на основе диверсификации

Обеспечение устойчивого экономического роста на запланированном уровне и экономическая модернизация будут продолжены через реализацию политики индустриально-инновационной развития.

Первая пятилетка ГПФИИР (до 2015 года) закладывает необходимую производственную и инфраструктурную базу для успешной индустриализации Казахстана и последующего перехода к постиндустриальному обществу.

Политика дальнейшей индустриализации экономики страны предусмотрена в Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы (далее – ГПИИР), направленной на развитие обрабатывающей промышленности в определенных приоритетных секторах с учетом региональной специфики. Вторая пятилетка будет сконцентрирована на ограниченном количестве приоритетов индустриализации и направлена на развитие трех кластеров:

- национальные;

- территориальные;

- инновационные.

К 2020 году ожидаются следующие результаты индустриального развития:

рост валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности не менее чем в 1,6 раза в реальном выражении;

рост производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,4 раза в реальном выражении;

рост стоимостного объема несырьевого (обработанного) экспорта не менее чем в 1,7 раза;

снижение энергоемкости обрабатывающей промышленности не менее чем на 15 %;

рост занятости в обрабатывающей промышленности на 53 тысяч человек.

ГПИИР определены следующие приоритетные отрасли:

металлургический комплекс;

машиностроение;

нефтегазоперерабатывающий комплекс;

химическая промышленность;

производство стройматериалов;

пищевая промышленность.

В рамках индустриально-инновационного развития принята Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», обеспечивающая комплексный и интегрированный подход к модернизации экономики.

4.2.1 Развитие отраслей экономики

В горно-металлургической промышленности усилия будут направлены на обеспечение максимальной переработки сырья внутри страны и производство продукции высоких переделов, обеспечивающих развитие смежных отраслей промышленности, таких как машиностроение, стройиндустрия.