Рабочая учебная программа (стр. 10 )

Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший 25 лет. Внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.

Законодательный процесс в Парламенте начинается с реализации права законодательной инициативы. Законодательная инициатива депутата Парламента оформляется в виде письменного представления, а Правительства Республики в виде Постановления Правительства.

Зарегистрированный в Мажилисе законопроект для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ним постановлением Мажилиса направляется в соответствующий комитет и отдел законодательства аппарата Палаты. Срок, необходимый для подготовки заключения, указывается в поручении и не может быть менее 30 календарных дней со дня поступления законопроекта. Законопроект, подготовленный к рассмотрению на пленарном заседании, материалы к нему, а также заключение отдела законодательства аппарата направляются головным комитетом в Бюро Палаты не позднее чем за три рабочих дня до его заседания для внесения на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса. Рассмотрение проектов законов на пленарных заседаниях Мажилиса может осуществляться в одном чтении, если Палатой применительно к конкретному проекту не будет принято другое решение. Обсуждение законопроекта проводится постатейно, по разделам или в целом. Одобренный Мажилисом законопроект вместе с постановлением Палаты в течение десяти дней со дня его одобрения, предварительно скрепленные подписью председателя головного комитета и руководителями соответствующих отделов аппарата Мажилиса, отправляются на рассмотрение в Сенат Парламента. Сенат не позднее 60 дней со дня получения обязан рассмотреть проект закона в своем заседании. Все поправки к проекту представляются в письменном виде в установленный срок в соответствующий постоянный комитет Палаты. Комитет рассматривает поправки, принимает или отклоняет их большинством голосов от общего числа членов комитета и представляет депутатам Сената с обоснованием предложений по принятию либо отклонению поправок.

По итогам обсуждения на заседании Палаты Сенат принимает одно из следующих решений:

- принять одобренный Мажилисом законопроект;

- отклонить одобренный Мажилисом законопроект и возвратить его в Мажилис;

- направить в Мажилис внесенные Сенатом изменения и дополнения в законопроект.

Если Сенат принял одобренный Мажилисом законопроект, то он в течение десяти дней со дня принятия представляется Председателем Сената на подпись Президенту Республики. Предварительно проект скрепляется подписью Председателя каждой из Палат Парламента. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.

3. Полномочия Парламента

В руках Парламента находятся: принятие эффективных законов, утверждение государственного бюджета, одобрение или отклонение программы деятельности Правительства, дача согласия на назначение Премьер - Министра, выражение вотума недоверия, заслушивание палатами отчетов членов Правительства и обращение к Президенту об их освобождении, а также возбуждение и решение опроса об импичменте Президента. Не могут быть решены никем без веского, решающего слова Парламента основные кадровые вопросы о назначении Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора Республики, Председателя КНБ, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и членов ЦИК, а также большинства состава Конституционного Совета.

В отношении Парламента Президент наделен правом вето принятых законов как в целом по закону, так и по отдельным статьям закона, вызвавшим возражения Главы государства. Президентское вето позволяет обеспечить верховенство Конституции и системность законодательства.

Сущностной, содержательной стороной Парламента РК как государственного органа выступает его характеристика в качестве высшего представительного органа Республики. Наличие такого рода народного собрания в государстве позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета в республике. Суверенный народ Казахстана сам избирает своих полномочных представителей для осуществления законотворческой функции. Конституция Казахстана характеризует Парламент как орган, осуществляющий законодательные функции.

Организационное руководство Палат осуществляют их Председатели. Председатель каждой Палаты избирается из числа депутатов данной Палаты, свободно владеющий государственным языком. Кандидатуру Председателя Сената предлагает Президент РК, а кандидатуры на должность Председателя Мажилиса предлагают сами депутаты этой Палаты. В каждой Палате избираются по представлению Председателей Палат по одному заместителю Председателя соответствующей Палаты.

Координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при Председателях Палат. В состав Бюро Палаты входят заместитель Председателя Палаты и председатели постоянных комитетов. Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат. Количество постоянных комитетов не может быть больше семи в каждой из Палат.

В Мажилисе образованы и действуют постоянные комитеты:

-  по аграрным вопросам,

-  по законодательству и судебно-правовой реформе,

-  по международным делам, обороне и безопасности,

-  по социально-культурному развитию,

-  по финансам и бюджету,

-  по вопросам экологии и природопользованию,

-  по экономической реформе и региональному развитию.

В Сенате имеется пять комитетов:

-  по законодательству и судебно-правовой реформе,

-  по экономике, финансам и бюджету,

-  по международным делам, обороне и безопасности,

-  по вопросам регионального развития и местному самоуправлению,

-  по социально-культурному развитию.

Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис могут образовывать совместные комиссии, согласительные комиссии с равным количеством депутатов от каждой из Палат. Парламент имеет свой аппарат, осуществляющий организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Парламента.

4. Прекращение полномочий Парламента.

Решение о досрочном прекращении полномочий Парламента может быть принято Президентом РК в случаях:

- если Парламент выразит вотум недоверия Правительству;

- если Парламент дважды откажется дать согласие на назначение Премьер - Министра;

- если в результате непреодолимых разногласий между Парламентом и другими ветвями государственной власти в РК наступает политический кризис;

- если в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента в государстве происходит политический кризис.

Парламент не может быть распущен:

-  в период чрезвычайного или военного положения,

-  в последние шесть месяцев полномочий Президента,

-  в течение одного года после предыдущего роспуска Парламента.

Основные понятия:

1.  Парламент

2.  Представительство

3.  Сенат

4.  Мажилис

5.  Законодательный процесс

Краткий конспект лекций по теме 11 . КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА РК

  I.  Понятие народного представительства.

  II.  Основные сферы деятельности депутатов Парламента.

  III.  Гарантии деятельности депутатов Парламента.

1. Понятие народного представительства.

Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации ЦИК РК. На первой сессии Парламента на совместном заседании его палат депутаты приносят народу Казахстана присягу.

Прекращают свои полномочия депутаты в момент открытия первого заседания Парламента нового созыва. Полномочия депутата Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях подачи в отставку, признания депутата недееспособным, досрочного роспуска Парламента и иных случаях, предусмотренных Конституцией. Лишение депутата мандата может быть при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении него, его выезда на постоянное место жительства за пределы Казахстана. Депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом.

Депутат Парламента не вправе занимать любую иную оплачиваемую должность, кроме осуществления научной, преподавательской или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение этого правила ведет к прекращению полномочий депутата. Работа депутата в Парламенте является основным видом их трудовой деятельности, они осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу денежное вознаграждение.

2. Основные сферы деятельности депутатов Парламента.

Основной организационной формой деятельности депутатов Парламента является участие в работе пленарных заседаний Парламента и его Палат, которое представляет собой общее собрание всех депутатов, на котором решаются вопросы, относящиеся к компетенции Парламента. Повестка дня и порядок работы заседания вносятся Председателем Сената или Мажилиса Парламента, и законопроекты рассматриваются в соответствии с повесткой, в основном, по блокам вопросов: международным, экономическим, социальным и др.

Пленарное совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса, информируя депутатов за семь дней до дня проведения. В этом случае он издает распоряжение о созыве пленарного заседания Парламента. Заседания проводятся на казахском и русском языках. Депутаты каждой из Палат равноправны.

Важной формой работы депутатов Парламента является их деятельность в постоянных комитетах. На них обсуждаются заключения на поступившие законопроекты, ход подготовки проектов законов, их содержание, решаются организационные вопросы. Заседания созываются председателей комитета по мере необходимости и правомочны, если на низ присутствуют более половины состава комитета.