Рабочая учебная программа (стр. 12 )

Основные понятия:

1.  Правительство РК

2.  Компетенция Правительства РК

3.  Акты Правительства РК

Краткий конспект лекций по теме 13. Основы Конституционного контроля в Республике Казахстан

1)  Конституционный Совет РК в системе государственной власти.

2)  Состав и компетенция Конституционного Совета.

3)  Решения Конституционного Совета.

4)  Взаимодействие Конституционного Совета с другими органами государственной власти.

I.  Конституционный Совет РК в системе государственной власти.

Необходимость защиты Основного Закона в целях обеспечения его верховенства и прямого действия обусловлена новым этапом становления демократии в посткоммунистических суверенных государствах.

Под конституционным контролем понимают специальную форму проверки соответствия законов, что предполагает ее толкование. В современных условиях конституционный контроль представлен главным образом тремя видами органов: общими судами, где последней инстанцией является Верховный Суд страны, конституционными судами и конституционными советами.

Конституционный контроль, осуществляемый общими судами, получил распространение главным образом в странах англосаксонского права - США, Дании, Австралии, Бразилии и др. странах. В отличие от общих конституционных судов Конституционный совет является несудебным органом. Он рассматривает вопрос о конституционности закона или административного акта не путем обсуждения по правилам судебной процедуры, а посредством обсуждения доклада, представленного одним из членов суда по данному вопросу, без участия сторон. Конституционный совет формируется на смешанных началах.

Раздел шестой Конституции содержит основополагающие нормы, учреждающие конституционный контроль в Республике, осуществление которого возлагается на Конституционный Совет. Он не входит в судебную систему, является государственным органом, обеспечивающим верховенство Конституции Республики как Основного закона государства на всей территории Казахстана. Предназначение этого органа состоит в том, чтобы защищать Конституцию и права граждан. Конституционный Совет при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических или иных мотивов.

II.  Состав и компетенция Конституционного Совета.

Конституционный Совет состоит из семи членов, срок полномочий которых шесть лет.

Председатель Конституционного Совета назначается Президентом Республики, и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим.

Два члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, по два члена Конституционного Совета назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года. В состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Кроме того, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты Республики.

Деятельность Конституционного Совета регулируется Конституционным законом РК от 01.01.2001 N 2737 "О Конституционном Совете РК".

Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра:

1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;

4) дает официальное толкование норм Конституции;

5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции.

2. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции.

III.  Решения Конституционного Совета.

Решением Конституционного Совета является всякий акт, принимаемый на его заседании. Они подразделяются на итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета, и другие решения, которыми осуществляются иные полномочия Конституционного Совета.

Решения Конституционного Совета принимаются в форме:

1)  постановлений,

2)  заключений,

3)  посланий.

Конституционный Совет принимает решения коллегиально. В случае, если при принятии решения произошло разделение голосов членов Конституционного Совета поровну, голос Председателя Конституционного Совета является решающим.

Конституционный Совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.

На решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета. При непреодолении возражений Президента решение Конституционного Совета считается непринятым.

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию.

На итоговое решение в целом или его части могут быть внесены возражения Президента РК, которые:

1)  вносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения;

2)  преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается.

Законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.

Законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.

Решения Конституционного Совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.

Главной отличительной чертой решений Конституционного Совета является то, что акт, признанный не соответствующим Конституции Республики лишается юридической силы, и это не требует никакого подтверждения другими государственными органами и должностными лицами. Решение Совета должно исполняться независимо от каких-либо обстоятельств. Норма закона или иного нормативного правового акта, признанная неконституционной не подлежит применению, устраняется из правового поля.

Применение норм Конституции начинается с уяснения конституционно-правовой нормы, то есть толкования конституционных норм.

Чаще других по вопросу о даче официального толкования конституционных норм обращаются в Совет депутаты Парламента, которые просят разрешить их сомнения о соответствии спорных положений рассматриваемых законопроектов Конституции. При рассмотрении Советом некоторых обращений об официальном толковании выявляются пробелы в правовом регулировании или, напротив, наличие в текущем законодательстве норм, противоречащих Конституции или друг другу.

Необходимость официального толкования норм Конституции обусловлена еще тем, что Конституция Казахстана имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, ее нормы входят в систему действующего права и применяются непосредственно. Официальное толкование конституционных норм является юридическим средством правильного и эффективного их применения.

Конституционным Советом дано официальное толкование статей Конституции, в которых регламентированы компетенция государственных органов, основания прекращения полномочий депутатов, правового режима государственной собственности, социального обеспечения и другое.

IV.  Взаимодействие Конституционного Совета с другими органами государственной власти.

В процессе своей работы Конституционный Совет постоянно взаимодействует с Президентом Республики и его Администрацией, Парламентом, Правительством, Верховным Судом, Генеральной прокуратурой.

Взаимодействие Конституционного Совета с Президентом Республики Казахстан осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, по "кадровому вопросу"; согласно статье 71 Конституции Республики Председатель и два члена Совета назначаются непосредственно Президентом Республики. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности кого-либо из этих лиц замещение их осуществляется также Президентом. По истечении срока собственных полномочий Президент, в качестве экс-Президента, на основании соответствующего положения Конституции становится по праву пожизненным членом Конституционного Совета.

Одной из задач Конституционного Совета является подготовка ежегодных посланий о состоянии конституционной законности в Республике. По Конституции такие послания заслушиваются на совместном заседании Палат Парламента, поэтому "адресатом" их в первую очередь является высший представительный орган Республики. Также когда Председатель и члены Совета после своего назначения на совместном заседании Палат Парламента приводятся Президентом Республики к присяге.

Конституция не предусматривает прямого взаимодействия Совета с Правительством Республики как коллегиальным органом; субъектом обращения в Совет признается Премьер - Министр как должностное лицо. Правом обращения в Конституционный Совет Премьер - Министр пользуется обычно, когда Парламент принимает внесенный Правительством законопроект с существенными изменениями или принимает законы, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов без требуемого по Конституции Республики положительного заключения Правительства. В указанных случаях Премьер - Министр просит проверить соответствие Конституции принятого Парламентом закона.