О Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года (стр. 10 )

Удаленность от большинства климатических курортов и других традиционных мест отдыха в России и за рубежом при стандартной продолжительности отпуска работающих также обусловливает потребность в пассажирских авиаперевозках.

На территории Кемеровской области действуют 3 аэропорта: международный аэропорт Кемерово, международный аэропорт Новокузнецк и аэропорт местного значения в г. Таштаголе.

Аэродром Кемерово расположен в 5 км юго-восточнее окраины города Кемерово и в 11 км от его центра. Имеет одну ИВПП 05/23 с искусственным покрытием класса «Б» и входит в аэропорт федерального значения 3-го класса.

Из аэропорта Кемерово выполняются чартерные рейсы в Таиланд, Турцию, Китай, Египет, Грецию, Вьетнам, ОАЭ и Испанию.

В 2010 году организована работа по реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках. С апреля 2010 г. из аэропорта Кемерово запущены чартерные рейсы по маршруту Кемерово-КНР (остров Хайнань).

В апреле 2012 г. аэропорту Новокузнецк присвоен статус международного. В настоящее время за счет собственных средств ведет строительство 2-этажного международного терминала площадью 5240 кв. метров, проектной стоимостью
522 млн. рублей.

Предполагаемая пропускная способность международного пункта пропуска принята с учетом перспективных объемов международных перевозок и составляет 200 пасс./час. Здание международного аэровокзала оснащается эскалаторами и лифтами, расположенными в различных технологических зонах, для обеспечения передвижения с этажа на этаж пассажиров, в том числе с ограниченными физическими возможностями.

Удаленность аэропортов Кемеровской области от крупнейших административных центров Российской федерации представлена
в таблице 3.

Таблица 3.

Удаленность аэропортов Кемеровской области от крупнейших административных центров Российской Федерации, км

Маршрут	Расстояние, км
Москва – Кемерово	3563
Москва – Новокузнецк	3627
Санкт-Петербург – Кемерово	4357
Новосибирск – Кемерово	256
Омск – Кемерово	924
Красноярск - Кемерово	510
Барнаул – Кемерово	410
Барнаул – Новокузнецк	230

Помимо «большой» авиации, значительный вклад в развитие туристской отрасли может внести создание на территории Кемеровской области инфраструктуры «малой» авиации и иных средств перемещения по воздуху (вертолеты, дельтапланы и т. д.).

Данная проблема носит комплексный характер и требует программного подхода к решению вопросов, связанных с реконструкцией имеющихся и созданием новых взлетно-посадочных дорожек, ангаров, проведением авиационных праздников-показов и др.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожная сеть области представлена железнодорожными магистралями, проходящими в меридиональном направлении через всю область и имеющая два выхода на Транссибирскую магистраль, в районе станции Юрга и через Абакан на Красноярскую железную дорогу.

По всем участкам железнодорожных магистралей курсируют пассажирские и пригородные поезда.

Наиболее плотное насыщение электропоездами на юге Кузбасса. Доставка туристов из Новокузнецка в зоны отдыха юга Кузбасса железнодорожным транспортом осуществляется по двум основным направлениям, в сторону Междуреченска-Абакана и в сторону Таштагола.

Для обслуживания туристов в зонах отдыха построен железнодорожный тупик в Горной Шории на 24 вагона для приема туристских поездов выходного дня «Зимняя сказка».

3.9. Действующее законодательство Кемеровской области, регулирующее туристскую деятельность

В целях поддержки развития туристской отрасли на территории Кемеровской области приняты следующие законодательные акты:

Закон Кемеровской области от 6 февраля 2009 г.
«О туристской деятельности»;

Закон Кемеровской области от 8 июня 2009 г. «О развитии снегоходного туризма в Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 13 июля 2009 г. «О развитии внутреннего и въездного туризма»;

Закон Кемеровской области от 8 июля 2010 г. «О зонах экономического благоприятствования»;

Закон Кемеровской области от 25 апреля 2011 г.
«О развитии горнолыжного туризма».

Указанные законы предусматривают следующие формы государственной поддержки:

возможность установления для субъектов туристской индустрии льгот по налогам и сборам в пределах полномочий субъектов Российской Федерации;

возможность изменения субъектам туристской индустрии срока уплаты налогов и сборов, а также пеней и штрафов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;

финансирование развития туризма в рамках долгосрочных целевых программ Кемеровской области в сфере развития спорта и туристской деятельности;

предоставление субъектам туристской индустрии нефинансовых мер государственной поддержки, в том числе оказание организационной, информационной и консультативной помощи;

организация и проведение в Кемеровской области туристских выставок, конференций, семинаров, круглых столов, симпозиумов и других мероприятий по вопросам развития внутреннего и въездного туризма;

организация участия субъектов туристской индустрии Кемеровской области в туристских выставках, ярмарках, конференциях, круглых столах, деловых встречах и иных мероприятиях;

разработка и реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов в Кемеровской области;

участие в международных проектах, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области.

В качестве механизма привлечения в Кемеровскую область крупных инвесторов и внедрения передовых технологий предлагается развитие зон экономического благоприятствования. Одним из четырех типов зон, действующих в Кемеровской области, является зона туристско-рекреационного типа[13][13].

Управляющим компаниям и участникам зон экономического благоприятствования предоставлены следующие льготные условия:

установлена налоговая ставка в размере 5 процентов при применении упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;

льготы по налогу на имущество организаций – 100-процентное освобождение от уплаты налога;

льготы по налогу на прибыль организаций - ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18 до
13,5 процента.

В настоящее время на территории Кемеровской области действует одна зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Таштагольском муниципальном районе.

3.9. Состояние деятельности по координации развития туристской отрасли в Кемеровской области

С 2004 года сфера развития туристской отрасли была передана департаменту молодежной политики и спорта Кемеровской области, при котором был создан отдел по туризму. Основными функциями отдела являются:

поддержка развития внутреннего, въездного, международного и социального туризма в Кемеровской области;

содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

осуществление совместно с заинтересованными организациями разработки внутреннего туристского продукта;

участие в рекламно-информационном обеспечении туристской отрасли, формирование имиджа Кемеровской области как территории, благоприятной для въездного и внутреннего туризма;

проведение совещаний, конференций, выставок и других мероприятий по вопросам развития туризма;

участие в разработке прогнозов развития туризма на территории Кемеровской области;

разработка предложений в областные программы, программы заинтересованных ведомств, федеральные программы по направлениям деятельности отдела;

осуществление взаимодействия и координации деятельности органов по туризму муниципальных образований Кемеровской области с заинтересованными органами государственной власти Кемеровской области, туристическими организациями и объединениями в решении проблем в сфере туризма.

Комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области занимается подготовкой текущих и перспективных планов работы комитета, законопроектных работ Совета по вопросам туризма, спорта и молодежной политики, внесением их на рассмотрение сессий Совета, а также подготовкой и внесением на рассмотрение Совета предложений по реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам туризма, спорта и молодежной политики. В комитете ведется рассмотрение и обсуждение профильных проектов федеральных законов и подготовка по ним предложений и замечаний.

С 2009 года в Кемеровской области действует общественный туристский совет при Губернаторе Кемеровской области[14][14]. Совет является совещательным органом при Губернаторе Кемеровской области, обеспечивающим взаимодействие, координацию и согласованность деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, общественных туристских организаций и образовательных учреждений, субъектов туристской индустрии. К полномочиям совета относятся:

участие в разработке нормативно-правовой базы в сфере туристской деятельности;

участие в разработке долгосрочных целевых программ, направленных на развитие туристской деятельности в Кемеровской области;

систематический анализ хода реализации федеральных и областных законов, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области по вопросам развития всех видов туризма, деятельности субъектов туриндустрии, положения дел в туристской сфере;

рассмотрение в установленном порядке обращений общественных туристских организаций, образовательных учреждений, субъектов туристской индустрии, поступивших на имя Губернатора Кемеровской области, по вопросам, входящим в компетенцию совета;