формирование и развитие Западно-Сибирского горнолыжного кластера;
присвоение статуса приоритетных туристско-рекреационных зон наиболее перспективным территориям для развития туризма;
увеличение количества и повышение эффективности работы зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа;
развитие общественных организаций и саморегулируемых обществ;
формирование центра ответственности (самостоятельное агентство либо уполномоченная организация) за управление информационными потоками в отрасли, реализацию программ поддержки приоритетных видов туризма и рекламно-информационного продвижения Кемеровской области на федеральном уровне.
5.1. Формирование и развитие Западно-Сибирского горнолыжного кластера
В качестве механизма динамичного развития и поддержки горнолыжного туризма предлагается использовать формат горнолыжного кластера регионального уровня с постепенным расширением до межрегионального (Западно-Сибирского) уровня.
Кластер – это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу. Географические точки наибольшей концентрации сегментов кластера и факторов производства формируют ядро кластера. Ядром горнолыжного кластера являются туристские ресурсы (горные системы Горной Шории, Кузнецкого Алатау, Салаирского кряжа и другие объекты), пригодные по своим характеристикам для развития горнолыжного туризма, сконцентрированные в туристических зонах. Вторым ядром кластера является туристская инфраструктура (коллективные средства размещения, подъемники, горнолыжные трассы и трамплины, объекты
проката специализированного оборудования и инвентаря и
другие объекты), позволяющая на основе туристских
ресурсов производить туристический продукт (услуги по
размещению, питанию, прокату, подъему на гору, инструктажу, проведению спортивных соревнований и другие). География
кластера включает действующие и развивающиеся
горнолыжные комплексы (курорты), зоны развития горнолыжного
туризма в Кемеровской области, Алтайском крае, Республике Алтай, Красноярском крае, Республике Хакасия и др.
Кластерная форма организации взаимодействия между туристическими фирмами, операторами инфраструктуры и
операторами сопутствующей инфраструктуры позволит
оперативно адаптировать внутренние структуры и внешние взаимосвязи к быстро меняющейся внешней среде. Территориальная концентрация, сочетание кооперации и конкуренции обеспечивают
предприятиям кластера суммарные конкурентные преимущества
по сравнению с отдельными (внекластерными) предприятиями.
Это позволяет не только постоянно увеличивать объем сбыта на внутрирегиональном рынке, но и значительно повысить
возможности развития въездного туризма. Экономические связи,
лежащие в основе создания кластера, базируются на долгосрочных контрактах между туристическими и сопутствующими фирмами, осуществляются путем как вертикальных, так и
горизонтальных взаимодействий между различными бизнес-субъектами.
Целями использования кластерной политики является повышение конкурентоспособности и потенциала предприятий туристской и сопутствующих отраслей, увеличение объемов туристского
потока, эффективное развитие малого и среднего бизнеса,
содействие диверсификации экономики отдельных муниципальных образований (Таштагольский и Промышленновский муниципальные районы, Тисульский район). В работе кластера могут быть
задействованы предприятия следующих отраслей:
финансовые услуги (банковские, страхование);
деловые услуги;
образование и наука;
коммунальные услуги;
транспорт и связь;
услуги в сфере культуры, досуга, развлечений;
общественное питание;
издательская деятельность и полиграфия;
оптовая и розничная торговля;
система обеспечения безопасности туристов;
техническое обслуживание транспортных средств и подъемных сооружений и др.
Для реализации кластерного подхода требуется осуществить следующие предварительные шаги:
1. Сформировать концепцию развития Кузбасского горнолыжного кластера как географического центра развития кластера.
2. Сформировать концепцию развития Западно-Сибирского горнолыжного кластера, согласовать концепцию с субъектами Российской Федерации – потенциальными участниками кластера (Алтайский край, Республика Алтай, Красноярский край, Республика Хакасия и др.).
3. Сформировать программу развития кластера, оценить потребности в развитии инфраструктуры кластера и сопутствующей инфраструктуры, оценить потребности в инвестиционных средствах, определить источники финансирования, сформировать управляющую компанию по развитию кластера.
4. Утвердить концепцию развития Западно-Сибирского горнолыжного кластера в регионах-участниках, в Федеральном агентстве по туризму.
5.2. Присвоение статуса приоритетных туристско-рекреационных зон наиболее перспективным территориям для развития туризма
В целях создания методически упорядоченной системы
сведений об имеющихся на территории Кемеровской области
туристско-рекреационных зонах, стимулирования притока в Кемеровскую область туристов из других субъектов Российской Федерации, а также иностранных государств, поддержки развития и обеспечения безопасности внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма, обеспечения равных условий для осуществления туристской деятельности на территории Кемеровской области, в соответствии с Законом Кемеровской области от 13 июля 2009 г. «О развитии внутреннего и въездного туризма» постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 июля 2012 г. № 000 утверждены требования для отнесения туристско-рекреационных зон развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области к перечню приоритетных туристско-рекреационных зон.
Проведение данной работы позволит:
улучшить управление туристскими ресурсами Кемеровской области, повысить эффективность информационного обеспечения органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления, а также работников туристской индустрии о деятельности туристско-рекреационных зон Кемеровской области;
создать базу для разработки прогнозов развития туризма на территории Кемеровской области;
организовать продвижение туристского продукта Кемеровской области на российском и международном рынках;
повысить уровень самоорганизации туристов, защиты прав и интересов потребителей туристского продукта.
5.3. Увеличение количества и повышение эффективности работы зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа
В качестве механизма привлечения в область крупных инвесторов и внедрения передовых технологий предлагается развитие региональных
зон экономического благоприятствования[16][16] (далее – ЗЭБ). Одним из
четырех типов зон, действующих в Кемеровской области, является
зона туристско-рекреационного типа.
Зоны экономического благоприятствования позволяют, с одной стороны, ввести для участников этих зон упрощенные
административные процедуры, гарантированный доступ
к необходимой инфраструктуре, пакет мер финансовой и
нефинансовой поддержки. C другой - установить четкие, ясные
для всех правила и требования к самим участникам.
На территории ЗЭБ предоставляется возможность получить административное содействие со стороны управляющей
компании, которая решает все вопросы, связанные с обслуживанием бизнеса и взаимодействием с органами власти. Кроме того,
администрация муниципального образования выбирает
земельный участок, берет на себя создание всей
необходимой инфраструктуры, регламентирует правила
вхождения в состав участников ЗЭБ, а инвестор – участник, зарегистрированный на территории такой зоны, развивает
определенный бизнес, решая тем самым проблемы
трудоустройства людей, пополнения доходной части бюджетов
и развития территории в целом.
Управляющим компаниям и участникам зон
экономического благоприятствования предоставлены следующие
льготные условия:
установлена налоговая ставка в размере 5 процентов
при применении упрощенной системы налогообложения, если
объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные
на величину расходов[17][17];
льготы по налогу на имущество организаций – 100-процентное освобождение от уплаты налога;
льготы по налогу на прибыль организаций - ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18 до
13,5 процента[18][18].
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской
области от 2 декабря 2010 г. «О создании зоны
экономического благоприятствования на территории муниципального образования «Таштагольский район» статус ЗЭБ был
присвоен 1 туристской зоне. Участниками зоны на конец 2011 года являются 7 предприятий гостиничного и сервисного
обслуживания. В зоне действует 48 гостиниц на 2500 гостиничных мест,
16 канатных дорог, протяженность горнолыжных трасс составляет
свыше 30 км. За 2011 год участниками зоны вложено 71,65 млн. рублей,
в том числе в объекты совместного использования инвестировано 250 тыс. рублей. Создано 24 рабочих места.
Управляющей компанией МАУ «Управляющая компания зон экономического благоприятствования Таштагольского района» в зоне «Горная Шория» определены основные направления развития на период 2011-2015 годов:
строительство автодороги внутри секторов А, В, Д протяженностью 8 км;
строительство объектов водоснабжения и водоотведения под перспективное строительство новых гостиничных комплексов на
5000 мест;
благоустройство территорий действующих гостиниц (малые архитектурные формы, прокладка радиальных пешеходных маршрутов на гору Мустаг);
обустройство снегоходных трасс протяженностью 15 км;
строительство трассы для квадроциклов протяженностью 15 км.
В рамках Стратегии рассматривается возможность участия в конкурсе на создание ЗЭБ как минимум еще трех администраций муниципальных образований (Мариинский муниципальный район, Промышленновский муниципальный район, г. Междуреченск). Для этого предполагается сформировать концепции развития зон, оценить экономический эффект, проработать план привлечения инвесторов и участников зон.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
