Задача 2. Формирование условий для развития и совершенствования туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.):
развитие саморегулируемых организаций в сфере туризма и сопутствующих отраслей;
проведение регулярных исследований емкости внутреннего туризма, мониторинга активности въездного туризма по категориям (деловой, отдых);
проведение образовательных мероприятий для участников рынка с целью более активного продвижения в сфере внутреннего и въездного туризма;
дальнейшее развитие и совершенствование института подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в сфере туристского бизнеса, повышение инструкторско-педагогического потенциала в сфере развития туризма, создание областной школы подготовки и переподготовки инструкторов и судей спортивного туризма, гидов-проводников, экскурсоводов.
Задача 3. Формирование условий для развития внутреннего туризма на территории Кемеровской области:
формирование приоритетных центров развития внутреннего туризма в соответствии с имеющимися туристско-рекреационными условиями территорий Кемеровской области, включая транспортную инфраструктуру;
обеспечение условий для личной безопасности туристов при внутреннем туризме;
формирование доступной гостиничной инфраструктуры и общественного питания для развития внутреннего туризма;
формирование стандартов качества туристских услуг у местных операторов туристского рынка;
рекламно-информационное имиджевое продвижение объектов внутреннего туризма для населения Кемеровской области как доступного с точки зрения временных и финансовых затрат.
Задача 4. Формирование условий для развития въездного туризма на территории Кемеровской области:
позиционирование Кемеровской области как центра горнолыжного спорта и сноуборда в Сибири с уникальными природными условиями;
продвижение Кемеровской области как субъекта Российской Федерации, имеющего уникальные туристско-рекреационные ресурсы;
обеспечение условий для личной безопасности туристов при въездном туризме;
обеспечение комфортных условий для делового туризма, включая гостиничную и деловую инфраструктуру.
Основное преимущество реализации инерционного сценария Стратегии заключается в отсутствии необходимости значительных дополнительных финансовых затрат и организационных усилий со стороны регионального и федерального бюджетов. Динамика развития отрасли по данному сценарию – поступательная, полностью зависящая от участников рынка.
Основной риск реализации этого варианта связан с отсутствием координации в развитии отрасли, нехваткой отдельных элементов отраслевой инфраструктуры, влияющей на деятельность туристского комплекса в целом.
Отсутствие полной информации о состоянии, составе и динамике развития туристских ресурсов, туристской инфраструктуры, туристском продукте, а также невысокий уровень проработки концепций развития туристско-рекреационного комплекса уже приводит к пониженной инвестиционной привлекательности туристской отрасли Кемеровской области, которая выражается в следующем:
стихийное освоение территорий, предназначенных для развития туристской деятельности;
запутанность земельных отношений и неравномерные темпы застройки отдельных участков туристских зон, затрудняющие последующее комплексное развитие территорий и прокладку объектов инженерной инфраструктуры;
доминирование отдельных групп влияния в развитии туристских зон регионального значения, ограничивающих потенциал развития территорий и потенциал развития малого и среднего бизнеса;
отсутствие понимания объема потенциальных прибытий, размытость оценки емкости внутреннего туризма, некорректный учет налоговой базы, снижающие возможности получения дополнительных доходов муниципальных бюджетов;
низкая эффективность систем продвижения регионального туристского продукта на рынок, снижающая потенциальный спрос на туристский продукт;
отсутствие объектов Кемеровской области в специализированных федеральных программах.
Данный сценарий также характеризуется неопределенностью объемов частных инвестиций, возможным прекращением финансирования объектов, чрезмерной концентрацией туристских компаний в отдельных сегментах рынка, перспективах ограничений в требуемых ресурсах и инфраструктуре.
Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будет осуществляться в отдельные инвестиционные проекты, мало влияя на решение проблемы развития туристской отрасли в целом. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие туристско-рекреационного комплекса.
Инерционный сценарий развития отрасли является пассивным и не решает имеющиеся проблемы отрасли.
4.2. Целевой сценарий развития туризма в Кемеровской области
Максимальная эффективность мероприятий Стратегии может быть обеспечена в рамках второго сценария за счет реализации комплексного подхода к развитию отрасли, характеризующегося:
значительной активизацией организационных и управленческих воздействий на развитие отрасли;
значительным увеличением объема финансирования;
территориальной концентрацией программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма муниципальных образованиях Кемеровской области;
концентрацией программных акцентов на ключевых видах внутреннего и въездного туризма;
использованием кластерного подхода и механизма комплексного развития туристско-рекреационных зон.
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Успешные технологии развития, отработанные в пилотных туристско-рекреационных зонах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма территории Кемеровской области, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций. Поскольку основная доля в структуре прибытий и внутреннего потока сосредоточена на зимних видах туризма, целесообразно развивать горнолыжный межрегиональный кластер и туристско-рекреационные зоны активного туризма (снегоходный, спортивный, приключенческий).
При этом требуется учитывать особенности пилотных туристско-рекреационных зон, а именно, преимущественное позиционирование комплексов «Танай» (Промышленновский муниципальный район) и «Горная Саланга» (Тисульский муниципальный район) как многофункциональных и ориентированных на потребности семей с детьми, а спортивно-туристского комплекса «Шерегеш» (Таштагольский муниципальный район) как центра молодежного отдыха, экстремальных видов спорта и профессиональной спортивной подготовки. Ориентация данных комплексов как на внутренних, так и на внешних потребителей, в том числе из сопредельных регионов, позволяет им оказывать значительное воздействие на развитие внутреннего и въездного туризма региона. Приоритеты в развитии данных зон обоснованы достаточно развитой инфраструктурой и освоенностью данных территорий.
Следующими перспективными с точки зрения развития культурно-исторического и экологического туризма для внешнего потребителя, прежде всего иностранных туристов, являются Мариинский муниципальный район и Тисульский муниципальный район, а с точки зрения развития доступной краткосрочной рекреации для внутреннего потребителя – Салаирский рекреационный район.
Планируется развитие кластера активного (спортивного, экологического и приключенческого) туризма в Междуреченском муниципальном образовании на базе туристической зоны «Поднебесные Зубья».
В таком варианте предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной политики по продвижению бренда Кемеровской области, комплексный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.
Основными рисками данного сценария являются управленческие риски, заключающиеся в нехватке квалифицированных специалистов для реализации намеченных целей, а также высокий уровень разобщенности действий отдельных органов государственной власти, муниципальных властей и отдельных участников рынка. Кластерный подход подразумевает открытый последовательный диалог между участниками, концентрацию усилий, применение новых технологий в общении и оказании услуг, высокую концентрацию информационного обмена между участниками кластера. Закрытость региональных игроков, неготовность к диалогу также может нести в себе рисковый фактор.
Данный сценарий Стратегии обеспечит создание действенного механизма поддержки ключевых направлений туризма на основе частно-государственного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных зон, создание высокопроизводительных рабочих мест и развитие территорий.
4.3. Основные направления реализации задач Стратегии по целевому сценарию
Для реализации отдельных задач, сформулированных настоящей Стратегией, с учетом приоритетов развития на федеральном, межрегиональном и региональном уровне предполагается действовать в следующих направлениях.
4.3.1. Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма
Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма, актуализацию действующего законодательства. К ним относятся
вопросы совершенствования регионального и муниципального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной
поддержки внутреннего туризма.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
