О Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года (стр. 15 )

подписание соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с регионами Сибирского федерального округа;

содействие в проведении межрегиональных экскурсионных программ для школьников и студентов в рамках туров «Сибириада»;

организация проведения межрегиональных инфо - и пресс-туров для представителей туристского бизнеса и средств массовой информации;

организация проведения межрегиональных мероприятий по спортивному туризму, направленных на развитие спортивно-оздоровительного туризма.

5. Сроки и этапы реализации Стратегии по целевому сценарию

Стратегия реализуется в период с 2013 года по 2025 год. Достижение поставленной долгосрочной цели будет осуществляться в
три самостоятельных этапа, а именно: 2013-2015 гг., 2016-2020 гг.,
2021-2025 гг.

Этап 1. Предполагает консолидацию усилий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, общественных туристских организаций и образовательных учреждений, а также субъектов туристской инфраструктуры для стимулирования дальнейшего развития туристской отрасли.

Задачи 1-го этапа – повысить управляемость в отрасли, уровень качества услуг в действующих предприятиях туристской отрасли, стимулировать естественную динамику роста въездного и внутреннего туристского потока, создать условия для дальнейшего повышения объемов инвестиций в отрасль. Для достижения поставленных задач предполагается осуществить:

1. Реализацию комплекса мероприятий по совершенствованию нормативного правового обеспечения с целью:

законодательного определения правил регулирования отрасли, включая меры налогового регулирования;

корректировки и закрепления приоритетных видов туризма, пользующихся государственной поддержкой;

выделения приоритетных туристско-рекреационных зон и зон экономического благоприятствования;

определения форм и видов государственной поддержки по отдельным категориям и группам субъектов туристской отрасли.

2. Реализацию комплекса мероприятий по наполнению и актуализации системы информационного обеспечения Кемеровской области, формирование центра ответственности (самостоятельное агентство либо уполномоченная организация) за управление информационными потоками в отрасли, реализацию программ поддержки приоритетных видов туризма и рекламно-информационного, имиджевого продвижения Кемеровской области на федеральном уровне.

3. Реализацию группы мероприятий по комплексной оценке состояния соответствия туристской, транспортной и инженерной инфраструктуры действующих и развивающихся туристско-рекреационных зон международным стандартам, составление планов приоритетного строительства и реконструкции недостающих объектов инфраструктуры, включение данных объектов в программы муниципального, регионального, федерального и внебюджетного финансирования.

4. Реализацию комплекса мероприятий по повышению качества туристских и сопутствующих услуг, включая работу с общественными и саморегулируемыми организациями, расширение спектра образовательных программ для работников отрасли, повышение уровня общей безопасности в отрасли, применение и тиражирование лучшего опыта, проведение тематических конкурсов и специализированных мероприятий международного уровня.

5. Реализацию комплекса мероприятий по формированию Западно-Сибирского горнолыжного кластера, Междуреченского кластера активного туризма, культурно-туристской зоны на базе Мариинского муниципального района, включая правовое закрепление и организацию системы управления кластерами, формирование консолидированного предложения на вложение инвестиционных средств в планируемые к строительству объекты в составе кластеров.

6. Реализацию комплекса мероприятий по поддержке и развитию действующих видов туризма.

7. Реализацию комплекса мероприятий по продвижению туристского продукта на внутренних и внешних рынках.

Срок реализации этапа: 2013-2015 гг.

Этап 2. Предполагает активизацию работы по привлечению в отрасль прямых портфельных инвестиций, создание институтов по привлечению и сопровождению инвестиций, значительный рост въездного туризма за счет модернизации существующих и строительства новых объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры, поддержание благоприятных экономических условий для развития туристско-рекреационного потенциала в Кемеровской области.

Задача 2-го этапа – максимизация возможного потока инвестиционных средств. Для достижения поставленной задачи предполагается осуществить:

1. Реализацию мероприятий по масштабированию организационных моделей по управлению кластерами и туристско-рекреационными зонами.

2. Реализацию комплекса мероприятий по продвижению и позиционированию Кемеровской области на рынке федеральных, международных, частных инвестиций.

3. Реализацию комплекса мероприятий по содействию и сопровождению крупных и средних инвестиционных проектов, включая объекты дорожной, энергетической, инженерной и туристской инфраструктуры.

4. Реализацию мероприятий по развитию малых форм туризма (сельский, экологический, этнографический).

5. Реализацию мероприятий по стимулированию разработки новых туристических и экскурсионных маршрутов.

Срок реализации этапа: 2016-2020 гг.

Этап 3. Предполагает закрепление модели кластерного развития туризма, активизацию развития новых зон туризма, а также получение результатов от вложенных инвестиций. На данном этапе предусматривается решение задач повышения эффективности работы туристских предприятий малого бизнеса, повышения производительности труда и налоговой отдачи в отрасли. Для достижения поставленных задач предполагается осуществить:

1. Реализацию мероприятий по совершенствованию системы администрирования отрасли.

2. Реализацию мероприятий по поддержанию высокого уровня функционирования объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры.

3. Реализацию комплекса мероприятий по поддержке и развитию действующих видов туризма.

Срок реализации этапа: 2021-2025 гг.

Механизмы, используемые для достижения поставленной цели

Для достижения поставленной цели, финансирования мероприятий и обеспечения планируемой динамики развития туристской отрасли предполагается использовать следующие действующие региональные долгосрочные программы:

региональная долгосрочная целевая программа «Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области»;

региональная долгосрочная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области»;

региональная долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области».

Для реализации Стратегии предполагается значительно (в 7-10 раз) расширить объем мероприятий и объем финансирования региональной долгосрочной целевой программы «Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области», подпрограммы «Развитие туризма в Кемеровской области».

Дополнительных изменений в региональные долгосрочные целевые программы «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области» и «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области» не требуется.

Так, по программе «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области» в процессе реализации инвестиционных проектов частно-государственного партнерства предполагается строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе строительство и реконструкция линий электропередачи для туристских комплексов, дорог, мостов, объектов водоснабжения, комплексов очистных сооружений и др.). Для активизации привлечения
частных инвестиций в отрасль предполагается использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами в объекты
туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.

Объекты базовой инфраструктуры, капитальное строительство и модернизацию объектов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости (в том числе сети энергоснабжения, водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения) финансируются из средств федерального и регионального бюджета согласно федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».
Также предполагается апробация механизма субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях и направляемым в объекты туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости. Бюджетные средства, предусмотренные на государственные
капитальные вложения в форме субсидий, подлежат направлению
на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства инженерной инфраструктуры будет осуществляться за счет средств инвесторов или средств регионального бюджета в зависимости от конкретного проекта.

Частные инвестиции будут направлены на строительство и реконструкцию туристско-рекреационных объектов, гостиничных комплексов, объектов индустрии развлечений и др.

Реализация Стратегии предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:

1. Консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области.

2. Комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере туризма с использованием кластерного подхода при отборе проектов, планируемых к реализации.

3. Привлечение инвестиций для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства.

4. Эффективное целевое использование средств федерального бюджета, бюджета Кемеровской области и муниципальных бюджетов, а также средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов.

5. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты окружающей среды.

Для стимулирования развития туристской отрасли предполагается задействовать следующие механизмы частно-государственного партнерства: