О Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года (стр. 2 )

1.1. Цели и задачи Стратегии

Целью реализации настоящей Стратегии является формирование в Кемеровской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для роста внутреннего и внешнего туристских потоков, а также развитие туристской инфраструктуры, обеспечивающей потребности населения в качественном отдыхе.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1.  Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма.

2.  Поддержка и развитие ключевых видов внутреннего и въездного туризма (горнолыжный туризм, спортивный туризм, лечебно-оздоровительный туризм, сельский туризм, культурно-исторический туризм, деловой туризм, снегоходный туризм, приключенческий туризм, экологический туризм).

3.  Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг до международного уровня.

4.  Стимулирование развития и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений, образование и др.).

5.  Повышение уровня общей безопасности в туристской отрасли.

6.  Рекламно-информационное и имиджевое продвижение Кемеровской области как региона, благоприятного для развития туризма.

7.  Развитие межрегионального сотрудничества с регионами Сибирского федерального округа в сфере туризма.

1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации в развитии туризма

При формировании настоящей Стратегии учитываются приоритеты государственной политики на федеральном уровне, заложенные в следующих системных стратегических документах Российской Федерации и отраслевых ведомственных целевых программах:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. ;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утверждена приказом Федерального агентства по туризму от
6 мая 2008 г. № 51;

федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 000.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является повышение уровня жизни российских граждан. Данный приоритет должен обеспечиваться в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на международном рынке.

Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Во многих субъектах Российской Федерации представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры.

Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн. иностранных граждан, из которых около 15 процентов прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.[1][1]

В большинстве своем туристские предпочтения как иностранных туристов, так и отечественных связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок. Общей тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт.

Для изменения сложившейся ситуации в России необходимо активное государственное участие в решении таких отраслевых проблем, как:

высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов
(в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество подготовки отраслевых кадров и, соответственно, предоставляемых услуг.

Системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги. Целью развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма;

развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

создание новых приоритетных туристских центров;

рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении;

обеспечение условий для личной безопасности туристов[2][2].

Изложенные выше приоритеты и задачи общефедерального уровня в полной мере нашли свое представление в настоящей Стратегии.

Кроме того, в Стратегии также учитывались и такие важнейшие приоритеты государственной политики Российской Федерации, как развитие системы стратегических информационных технологий, создание территориальных кластеров, стимулирование развития конкуренции, ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, повышение роли общественных объединений (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых общественных организаций. Данные приоритеты нашли отражение в направлениях работы для реализации задач, поставленных в Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года.

1.3. Приоритеты развития Сибири, затрагивающие развитие туризма

Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года стратегической целью развития Сибири является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения Сибири на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию национальных стратегических интересов России в мировом сообществе[3][3].

Основными приоритетами социально-экономического развития регионов Сибири, поддерживаемыми государством в 2010-2020 годах и важными для оценки перспектив развития туризма, будут являться:

высококачественные услуги транспорта, финансового сектора, науки и образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры;

сохранение высокого качества экологической сферы, осуществляя экономический рост на базе экологически чистых технологий и ощутимо сокращая объемы выбросов загрязнителей в сложившихся ареалах экологического напряжения;

продолжение реализации комплекса мер по сохранению экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, созданию сети особо охраняемых (в том числе трансграничных) природных территорий.

Сибирь располагает мощными рекреационными ресурсами, и ее уникальный туристско-рекреационный потенциал, помимо прочих, отнесен к конкурентным преимуществам Сибири. Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири, относящихся как к категории депрессивных (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край), так и к промышленно развитым субъектам Российской Федерации (Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области).

В рамках реализации Стратегии предусматривается стимулирование предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе действующих в сфере туризма.

Согласно основному сценарию развития экономики Сибири к
2020 году экспорт услуг достигнет в общем объеме экспорта 13-15 процентов и выйдет на объемы в 15-17,5 млрд. долларов США. Из них на транспортные услуги будет приходиться 40-45 процентов, на услуги образования и медицины – по 8-10 процентов, на туризм и рекреацию – 25-30 процентов, на науку и технологии – 16-20 процентов.

Так, для регионов с высоким уровнем развития малого и среднего бизнеса (Алтайский край, Кемеровская, Омская, Новосибирская и Томская области) основной задачей является изменение структуры субъектов малого и среднего предпринимательства, организация доведения стартующего малого бизнеса до устойчивого уровня, а также налаживание кооперационных связей малого и среднего предпринимательства и крупного бизнеса. Еще одной задачей является развитие межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств. Решение поставленных задач подразумевает активизацию делового межрегионального и международного туризма.