Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (стр. 3 )

Также предлагается исключить формальное правонарушение, предусмотренное статьей 11.19 (нарушение срока постановки на учет в качестве плательщика обязательных страховых взносов). При наступлении реальных вредных последствий в виде неуплаты или неполной уплаты в установленный срок обязательных страховых взносов виновные лица подлежат привлечению к ответственности по статье 11.54 КоАП.

2.14. (Предложение НЦЗПИ на основе предложений субъектов хозяйствования) В целях обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, индивидуализации административного взыскания, предупреждения банкротства субъектов хозяйствования предлагается снизить размеры имущественных взысканий за правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 11.16 (нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов), частями 1 и 2 статьи 11.37 (превышение сроков проведения внешнеторговых операций), статьями 12.3 (нарушение порядка сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов), 12.7 (незаконная предпринимательская деятельность), частью 4 статьи 12.19 (нарушение порядка расчетов), статьей 23.18 (нарушение порядка представления данных государственной статистической отчетности) КоАП.

2.15. (Предложение Государственного таможенного комитета) В целях обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, с учетом правоприменительной практики санкции статьи 11.44 КоАП (нарушение сроков представления статистической декларации) и части 9 статьи 13.6 КоАП (неуплата или неполная уплата таможенных платежей) дополняются административным взысканием в виде предупреждения.

Указанные изменения позволят не налагать имущественное взыскание за нарушения, которые не наносят значительный вред охраняемым законом интересам. Вместе с тем неимущественное взыскание в виде предупреждения будет являться мерой административного воздействия в целях предотвращения новых правонарушений.

2.16. (Предложение Комитета государственного контроля) С учетом статьи 8.8 КоАП, предусматривающей освобождение юридического лица от ответственности за правонарушение, не связанное с получением выгоды имущественного характера, из санкции статьи 11.44 КоАП предлагается исключить положения, определяющие взыскание для индивидуального предпринимателя и юридического лица. В предлагаемой редакции ответственность будет нести виновное физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель и должностное лицо юридического лица.

2.17. (Предложение Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты с учетом предложений Витебского областного исполнительного комитета) В целях обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, индивидуализации административного взыскания, процессуальной экономии, с учетом наличия мер гражданско-правовой ответственности (начисление пени на сумму недоимки, бесспорное взыскание недоимки и пеней, приостановлении операций по банковским счетам) в новой редакции излагается статья 11.54 КоАП (неуплата или неполная уплата обязательных страховых взносов или взносов на профессиональное пенсионное страхование). При этом:

снижаются пределы штрафа для должностных лиц;

исключается наказуемость неуплаты взносов в относительно небольшом размере путем введения порогового размера неуплаченной суммы взносов, превышение которого будет влечь административную ответственность;

примечанием к статье исключается наказуемость при относительно небольшом нарушении срока уплаты взносов.

2.18. (Предложение НЦЗПИ) Проектом предлагается исключить из КоАП статью 11.71 (Включение или представление для включения в кредитную историю или кредитный отчет недостоверных сведений). Данная норма не востребована правоприменителем. В едином государственном банке данных о правонарушениях за 2010–2015 годы не зарегистрировано ни одного случая применения статьи 11.71 КоАП, которая была введена в 2009 году. Кроме того, процессуальная компетенция (составление протоколов об административном правонарушении по данной категории дел возложено на Комитет государственного контроля) не соответствует сфере контроля, возложенной законодательными актами на Комитет государственного контроля. В силу положений Банковского кодекса Республики Беларусь, а также Устава Национального банка Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 000, и Указа № 000 контроль за соблюдением банками национального законодательства возложен на Национальный банк Республики Беларусь.

В случае совершения должностным лицом банка нарушения законодательства, выразившегося во включении или представлении для включения в кредитную историю или кредитный отчет недостоверных сведений, к нему могут быть применены меры как административной (например, статьи 23.1, 23.16 КоАП), так и дисциплинарной ответственности.

2.19. (Предложение Генеральной прокуратуры) Санкция статьи 11.77 КоАП (нарушение требований к порядку осуществления закупок за счет собственных средств) предусматривает ответственность в виде штрафа до пятидесяти базовых величин. Вместе с тем санкция части 4 статьи 11.16 КоАП, устанавливающей ответственность за нарушение порядка организации государственных закупок, предусматривает (помимо штрафа в таком же размере) взыскание в виде предупреждения. Принимая во внимание, что нарушение порядка осуществления закупок за счет собственных средств не является более тяжким правонарушением, чем нарушение порядка государственных закупок, проектом предлагается ввести в санкцию статьи 11.77 КоАП предупреждение.

2.20. (Предложение Комитета Государственного контроля) Правоприменительная практика свидетельствует, что размер административного взыскания, предусмотренного статьей 12.2 КоАП (нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов), в ряде случаев не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Также следует отметить, что учет черных и цветных металлов, их лома и отходов осуществляется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и отчетности и об обращении с отходами. При этом нижние пределы штрафа за нарушение порядка ведения бухгалтерского учета (часть 1 статьи 12.1 КоАП), за нарушение законодательства об обращении с отходами (часть 2 статьи 15.63 КоАП), а также за нарушение порядка деятельности с редкоземельными и драгоценными металлами (часть 3 статьи 11.4 КоАП) являются менее жесткими.

В связи с изложенным проектом предлагается исключить нижние пределы штрафа в статье 12.2 КоАП.

2.21. (Предложение НЦЗПИ) Проектом предлагается исключить из статьи 12.7 КоАП часть 5, поскольку указанные в ней деяния охватываются частью 1 этой статьи.

2.22. (Предложение Министерства по налогам и сборам). Налоговые органы в практической деятельности сталкиваются с ситуациями, когда нижний предел санкций частей 1 и 2 статьи 12.23 КоАП (ввоз, перемещение, хранение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом табачных изделий и алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками, или без сопроводительных документов, торговля такими изделиями и напитками) явно несоразмерен характеру деяния и причиненному государству вреду. Так, например, при продаже индивидуальным предпринимателем небольшого количества немаркированных алкогольных напитков вместе с обязательной конфискацией этих напитков применяется штраф, минимально допустимый размер которого (250 базовых величин) в десятки раз превышает стоимость предмета правонарушения. С учетом изложенного проектом предлагается уменьшить нижние пределы штрафа в частях 1 и 2 статьи 12.23 КоАП.

2.23. (Предложение Генеральной прокуратуры, Верховного Суда) В целях реализации решения, принятого на совещании 8 июня 2015 г. у Премьер-министра Республики Беларусь по вопросу противодействия незаконному перемещению через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, в том числе табачных изделий, и пункта 10 Системы мер по повышению юридической культуры в экономике и доверия к судебной системе, утвержденной 24 декабря 2015 г. (№10/102-343) Премьер-министром Республики Беларусь, проектом предлагается закрепить вместо обязательной альтернативную конфискацию имущества в санкциях частей 1, 3 и 6 статьи 12.27, части 2 статьи 12.29, части 3 статьи 12.30, части 1 статьи 14.1, статье 14.3, части 2 статьи 14.5, статье 17.10, части 2 статьи 17.11 КоАП.

2.24. (Предложение МВД) В связи с утратой актуальности предлагается исключить части 2 и 4 статьи 12.30 КоАП (незаконное обращение нефтяного жидкого топлива). За последние 3 года к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 2 этой статьи, привлечено лишь 1 лицо. Одновременно не отмечается большого числа лиц, привлеченных по части 1 указанной статьи (за 3 года – 19 фактов), что создает весьма маловероятные условия для повторности правонарушения. По части 4 статьи 12.30 КоАП к ответственности за указанный период времени привлечено лишь 11 физических лиц. При этом часть 3 статьи 12.30 КоАП предусматривает достаточно жесткое административное взыскание в виде штрафа в размере до 100 базовых величин с конфискацией топлива, превышающего допустимые объемы.

Исходя из сложившейся экономической ситуации и стремления к свободному перемещению физическими лицами товаров, предназначенных для собственного потребления, на территории Евразийского экономического союза проектом предусмотрено снижение верхнего предела штрафа в части 3 статьи 12.30 КоАП со 100 до 50 базовых величин и введение альтернативной конфискации топлива, превышающего допустимые объемы. Данная корректировка одновременно будет способствовать уменьшению затрат государства, связанных с изъятием, хранением, перевозкой, уничтожением, переработкой изымаемого у физических лиц топлива неустановленного происхождения.

2.25. (Предложение Министерства по налогам и сборам). В настоящее время налоговые органы обеспечивают процесс перехода плательщиков на предоставление деклараций (расчетов) в форме электронного документа, что требует освоения определенных технических навыков, которыми обладают не все представители плательщиков (особенно возрастная категория малого и среднего бизнеса). В связи с этим санкция части 1 статьи 13.4 КоАП (нарушение срока предоставления налоговой декларации (расчета)) дополняется взысканием в виде предупреждения.