Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (стр. 7 )

В целях совершенствования норм КоАП с учетом положений международных договоров и правоприменительной практики, предлагается предусмотреть в статье 15.33 КоАП возможность конфискации диких животных и растений, явившихся предметом административного правонарушения.

3.10. (Предложение Минприроды) В связи с изменением правового регулирования отношений в области охраны и использования вод со вступлением в силу Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 года (далее – ВК) в новой редакции излагается диспозиция части 2 статьи 15.51 КоАП. Положения данной нормы в редакции проекта приводятся в соответствие с обязанностями и правилами, установленными подпунктом 1.5 части 1 статьи 37, статьями 53 и 54 ВК, касающимися соблюдения водопользователями режимов осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах.

3.11. Статьей 20 Закона Республики Беларусь ”О питьевом водоснабжении“ в редакции проекта Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам питьевого водоснабжения“ (готовится к рассмотрению во втором чтении) зоны санитарной охраны устанавливаются только для источников и централизованных систем водоснабжения. В связи с этим проектом предусмотрена соответствующая корректировка части 3 статьи 15.51 КоАП. В целях терминологического согласования с запретом, предусмотренным новой редакцией статьи 11 указанного закона, вносятся корректировки в название и часть 3 статьи 15.54 КоАП.

3.12. (Предложение Минприроды) В связи с изменением правового регулирования отношений в области охраны и использования вод со вступлением в силу ВК (ВК не устанавливаются лимиты водопользования, исключена процедура установления таких лимитов местными исполнительными и распорядительными органами и местными Советами депутатов, изменилась терминология в части учета использования вод) в новой редакции излагается диспозиция части 1 статьи 15.52 КоАП. Положения данной нормы в редакции проекта приводятся в соответствие с обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вести учет добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, установленной подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 37 и пунктом 2 статьи 57 ВК.

3.13. (Предложение Минприроды) Диспозиция части 3 статьи 15.52 КоАП в редакции проекта приводится в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2011 г. № 000 ”О комплексных природоохранных разрешениях“. Согласно этому Указу субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией объектов, оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду, с 1 января 2016 г. осуществляют указанную деятельность только при наличии комплексных природоохранных разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Комплексное природоохранное разрешение является единым разрешительным документом, удостоверяющим право на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства.

3.14. (Предложение Совета Министров Республики Беларусь) Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года ”Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения“ установлена обязанность по идентификации и регистрации сельскохозяйственных животных (стад). Порядок идентификации и регистрации определен статьями 17 и 18 этого Закона и Положением о порядке идентификации и регистрации сельскохозяйственных животных (стад), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2015 г. № 000. Проектом предлагается дополнить КоАП статьей 15.65, устанавливающей ответственность за нарушение этого порядка. Введение данной ответственности направлено на обеспечение безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения.

3.15. (Предложение Министерства транспорта и коммуникаций) Частью 5 статьи 18.12 КоАП предусмотрена ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр. Проектом предлагается изложить эту часть в новой редакции в целях корреспондирования с подпунктом 10.3 пункта 10 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 000, согласно которому запрещается участвовать в дорожном движении на транспортном средстве, не прошедшем государственный технический осмотр (далее – техосмотр) и процедуру выдачи разрешения на его допуск к участию в дорожном движении (далее – допуск). В предлагаемой редакции также учитывается, что в соответствии с законодательством для участия в дорожном движении допуск обязателен для всех транспортных средств, а отдельные категории транспортных средств освобождены от техосмотра (например, те, с года выпуска которых прошло не более двух лет).

3.16. (Предложение МВД) Проектная редакция части 1 статьи 18.25 КоАП предусматривает замену термина ”освидетельствование“ на термины ”обследование или контроль“ для согласования с положениями Закона Республики Беларусь от 5 января 2008 года ”О дорожном движении“, поскольку статья 34 названного Закона обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверять в установленном порядке состояние водителей в форме обследования или контроля, а не в форме освидетельствования.

3.17. (Предложение Министерства транспорта и коммуникаций) Необходимость предлагаемой новой редакции статьи 18.42 КоАП (Осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения или международного сертификата технического осмотра) обусловлена следующим.

Республика Беларусь является участником Соглашения о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров от 13 ноября 1997 года (далее – Соглашение). При осуществлении международной автомобильной перевозки пассажиров или грузов по территории Республики Беларусь транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, обязаны иметь международный сертификат технического осмотра. Пунктом 4 Добавления 2 к Соглашению предусмотрено, что в качестве альтернативы международного сертификата технического осмотра могут использоваться протоколы периодических осмотров, применяемые сторонами Соглашения. Так, в Российской Федерации альтернативой является диагностическая карта, в Украине – национальный протокол. В связи с этим в предлагаемой редакции части 2 статьи 18.42 КоАП уточняется перечень документов о техническом состоянии транспортного средства, отсутствие которых влечет ответственность.

Статья 18.42 КоАП в действующей редакции распространяется на перевозки грузов и пассажиров. Предлагаемая редакция разрешает проблему применения мер ответственности к водителям порожних транспортных средств, не имеющим в предусмотренных законодательством случаях международного сертификата технического осмотра транспортного средства (приравненного к нему документа).

3.18. (Предложение МВД, Министерства культуры) Положения ряда статей главы 19 КоАП (Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия) приводятся в соответствие с Кодексом Республики Беларусь о культуре (далее в настоящем подпункте – Кодекс):

в целях унификации терминологии КоАП и Кодекса вносятся изменения в название статьи 19.1 КоАП и в статью 19.4 КоАП;

диспозиция статьи 19.1 КоАП приводится в соответствие с положениями статей 87, 88 и 91 Кодекса, которыми установлены обязанности (по фиксации, научной обработке, художественной оценке, обеспечению сохранности выявленных культурных ценностей, сообщению в местный исполнительный и распорядительный орган об их выявлении), корреспондирующие норме об административной ответственности;

диспозиция статьи 19.2 КоАП приводится в соответствие с положениями статей 75, 100 и 104 Кодекса, которыми установлены обязанности (по установке охранных досок на недвижимых материальных историко-культурных ценностях, составлению паспортов материальных историко-культурных ценностей, подписанию и соблюдению требований охранных обязательств), корреспондирующие норме об административной ответственности;

в целях обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, с учетом правоприменительной практики смягчаются санкции статей 19.1 и 19.2 КоАП (санкции дополняются административным взысканием в виде предупреждения, исключаются нижние и уменьшаются верхние пределы штрафа);

диспозиция статьи 19.6 КоАП приводится в соответствие с положениями статьи 74 Кодекса, которой запрещается изменение места нахождения, условий содержания и использования историко-культурной ценности без согласования с местным исполнительным и распорядительным органом, а также передача такой ценности войскам и воинским формированиям.

4. Предлагаемые изменения и дополнения в ПИКоАП обусловлены следующим.

4.1. Уточнена компетенция по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях с учетом положений актов Президента Республики Беларусь, вносимых в КоАП изменений и дополнений, структурных изменений органов, ведущих административный процесс, а также правоприменительной практики.

4.1.1. (Предложение МВД) В новой редакции излагается часть 1 статьи 3.6 и пункт 1 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП, определяющие компетенцию органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях. Из подведомственности органов внутренних дел исключаются правонарушения, противодействие которым не связано с реализацией этими органами возложенных на них законодательными актами функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Справочно:

Из подведомственности органов внутренних дел исключаются статьи 9.24, 11.5, 11.6, 12.1, 12.21, 12.22, 12.44, 13.13, 15.9, 15.22, 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35–15.37, 15.45, 15.47, 15.50, 15.58, 15.63, 18.7, 18.8, 21.15, 23.15, 23.23, 23.68, 23.84, 23.86 КоАП.

Предлагаемые корректировки направлены на оптимизацию функций органов внутренних дел, концентрацию их сил и средств на выполнение основных, профильных задач, а также на исключение дублирования функций государственных органов при осуществлении контрольной деятельности.